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為加快建立農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)村供水事業(yè)健康穩(wěn)定安全發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）、《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的通知》（辦水農(nóng)〔2019〕210號）、《省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的通知》（水農(nóng)〔2019〕27號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案的通知》（保政辦發(fā)〔2019〕54號），《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案的通知》(隆政辦發(fā)〔2020〕6號),結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹、總理對農(nóng)村飲水安全工作的重要批示精神及黨中央、國務(wù)院、水利部有關(guān)會議精神，貫徹落實(shí)省委、省政府及市委、市政府的工作要求，準(zhǔn)確把握農(nóng)村飲水安全工作面臨的新形勢、新問題和新要求，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，切實(shí)把水價形成和水費(fèi)收繳工作作為貫徹落實(shí)新時代治水興水方針和水利工作總基調(diào)的重要抓手，推動農(nóng)村供水事業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，以水費(fèi)收取作為農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理改革的“牛鼻子”，完善水價管理辦法、水費(fèi)收繳和工程運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村供水工程效益持續(xù)發(fā)揮。

（二）基本原則

——有償使用、公平負(fù)擔(dān)。樹牢用水必須繳費(fèi)的意識，按照“誰受益、誰承擔(dān)，誰使用、誰付費(fèi)”的原則收取水費(fèi)，引導(dǎo)群眾樹立“水是商品、用水交費(fèi)”意識，所有農(nóng)村集中供水工程都要收水費(fèi)，所有用戶都要繳水費(fèi)。建立并落實(shí)財政資金激勵補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵”作用。

——節(jié)約用水、分類計價。堅持節(jié)水優(yōu)先，樹牢“水是資源，必須節(jié)約”的理念，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，引導(dǎo)群眾珍惜和保護(hù)飲水資源，樹立節(jié)約用水意識。實(shí)行階梯水價或兩部制水價，按計量收費(fèi)，對滿足基本生活用水需求以外超出一定量的用水，加收超定額水費(fèi)，實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)制度。

——集中收繳、使用公開。農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，水費(fèi)由供水單位集中收繳。水費(fèi)專項(xiàng)用于原水費(fèi)、年運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)（含大修理費(fèi)）、水質(zhì)定期檢測費(fèi)等與供水直接有關(guān)的費(fèi)用支出，不得挪為他用。供水單位要定期向村民公示水費(fèi)收支情況，承包經(jīng)營的承包合同與承包經(jīng)費(fèi)須向村民公示，做到水費(fèi)收支公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。

——政府主導(dǎo)、市場推動。堅持“兩手發(fā)力”，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，激活發(fā)展活力，推動農(nóng)村供水健康有序發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善農(nóng)村供水運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

——建管并重、協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“建管一體化”的要求，聚焦“建得好，改得好，管得好”的總目標(biāo)，堅持先建機(jī)制、后建工程，既加大投入，又強(qiáng)化監(jiān)管，既明確目標(biāo)，又解決路徑，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，落實(shí)好“三個責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，保障農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

2020年底前所有農(nóng)村集中供水工程基本實(shí)現(xiàn)全部收費(fèi)。

（二）進(jìn)度安排

月底前，千人以上農(nóng)村集中供水工程全面定價；2020年月底前，農(nóng)村集中供水工程全面定價；2020年月底前，農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)個數(shù)占工程總數(shù)的95%以上，水費(fèi)收取率達(dá)到90%以上；2020年底前，農(nóng)村集中供水工程實(shí)現(xiàn)全部收費(fèi)且水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展成本測算

農(nóng)村供水成本是指供水單位生產(chǎn)和經(jīng)營商品水，并供給到用水戶所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，通常包括原水費(fèi)、折舊費(fèi)、年運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)（含大修理費(fèi)）以及其他按規(guī)定應(yīng)計入成本的費(fèi)用。按照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（2017年第8號令）有關(guān)規(guī)定，由政府補(bǔ)助或者社會無償投入的資產(chǎn)以及評估增值的部分，不得計提折舊或者攤銷費(fèi)用。各村（社區(qū)）要全面摸清農(nóng)村集中供水工程底數(shù)，按照千噸萬人、千人以上和千人以下工程建立任務(wù)清單，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。在摸底調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，開展供水成本測算，確定指導(dǎo)水價。千噸萬人以下集中供水工程要按照千人以上和千人以下，由各村（社區(qū)）選取不同規(guī)模的典型工程進(jìn)行測算。

（二）制定水價制度

各村（社區(qū)）要根據(jù)測算成果，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際，制定或完善農(nóng)村供水工程水價定價政策制度。千噸萬人以下集中供水工程的水價由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、受益農(nóng)戶代表和供水單位采取“一事一議”共同協(xié)商確定，企業(yè)化運(yùn)行的工程還應(yīng)適當(dāng)考慮利潤。結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，原則上農(nóng)村集中供水工程水價不低于成本價。遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚(yáng)程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜成本較高的“特殊工程”水價，應(yīng)按規(guī)范規(guī)程報區(qū)發(fā)展改革局審核備案。各村（社區(qū)）應(yīng)積極推行居民生活用水和非居民用水分類定價，居民生活用水價格按照保本微利原則確定，采用“基本水價+計量水價”的兩部制水價和階梯式水價?；舅畠r宜按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的修理費(fèi)的原則制定；階梯式水價分三級實(shí)施，按1:1.5:2計算制定。非居民生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定，積極推行超定額累進(jìn)加價制度。超定額累進(jìn)加價具體價格組成:超過計劃指標(biāo)20%以內(nèi)的按現(xiàn)行水價的0.5倍加收，超過20%—40%的按現(xiàn)行水價的1倍加收，超過40%的按現(xiàn)行水價的1.5倍加收超定額累進(jìn)加價水費(fèi)。

（三）落實(shí)落細(xì)水費(fèi)收繳

各村（社區(qū)）要根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際，制定村級水費(fèi)收繳工作方案，明確時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。供水工程要實(shí)行“一戶一表”，實(shí)現(xiàn)裝表到戶、抄表到戶、計量收費(fèi)到戶，扎實(shí)做好水費(fèi)收繳基礎(chǔ)工作。

（四）強(qiáng)化水費(fèi)監(jiān)督管理

各村（社區(qū)）要建立和完善水價、水費(fèi)公示制度，由供水單位及時公開水價標(biāo)準(zhǔn)，按時公開收支情況，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度，防止亂加價、亂收費(fèi)。水管站履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)水費(fèi)的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開支，切實(shí)將水費(fèi)用在供水工程運(yùn)行維護(hù)管理的合理開支范圍內(nèi)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立由鎮(zhèn)長任組長，分管水利領(lǐng)導(dǎo)任副組長，水管站、農(nóng)經(jīng)站、財政所、自然資源所、環(huán)保、計生辦、電力等部門和各村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。下設(shè)辦公室在水管站，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各村（社區(qū)）要成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)人員。

（二）明確責(zé)任分工

各村（社區(qū)）是農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，抓好落實(shí)，負(fù)責(zé)組織開展千噸萬人以下集中供水工程成本測算和水價制定，并建立完善水費(fèi)收繳機(jī)制，安排專人嚴(yán)格按照制定水價收繳水費(fèi)，及時公開水價標(biāo)準(zhǔn)，按時公開收支情況，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度，強(qiáng)化水費(fèi)收繳管理；水管站督促指導(dǎo)各村（社區(qū)）開展成本測算和水價制定，有序推進(jìn)水費(fèi)收繳工作；鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)村（社區(qū)）的水費(fèi)資金績效管理等工作。

（三）推進(jìn)管理體制改革

擁有農(nóng)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)的供水單位（包括但不限于地方政府、運(yùn)營企業(yè)和村級組織等）要落實(shí)農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，做好水源巡查、工程運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測、水費(fèi)計收和維修養(yǎng)護(hù)工作，保障正常供水。各村（社區(qū)）要在法律和政策允許的范圍內(nèi)，依法依規(guī)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，積極探索政府與社會資本合作經(jīng)營模式，鼓勵政府將供水工程建設(shè)、管理、維護(hù)和供水服務(wù)整體打包，通過政府購買服務(wù)和投資入股等方式，引進(jìn)專業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理，提高工程管理水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管與問責(zé)

農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作實(shí)行季報制度，各村（社區(qū)）于每季度1號前將上一季度的成本測算情況、水價定價情況、水費(fèi)收繳情況報水管站備案。鎮(zhèn)督查室將采取實(shí)地督查、隨機(jī)抽查等方式對各村（社區(qū)）開展水費(fèi)收繳工作情況進(jìn)行督查，并根據(jù)工作推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)情況每季度進(jìn)行排名通報，對工作落實(shí)不力、推諉扯皮的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各村（社區(qū)）要強(qiáng)化農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮廣播、微信、短信等平臺的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性；采用靈活多樣、接地氣的宣傳方式向農(nóng)戶算清水費(fèi)賬，如一立方水量是多少，一個月需用多少立方水，一年需繳納多少水費(fèi)，與市場一瓶礦泉水進(jìn)行比較，充分向農(nóng)戶說清楚講明白，為做好農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作營造良好社會氛圍。