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為進一步提高食品生產環節風險發現與處置能力,著力排查食品生產安全風險隱患,按照《市市場監督管理局關于開展2020年食品生產全風險排查整治工作的通知》(市監〔2020〕108號)要求,經研究決定,開展全區食品生產安全風險排查整治工作,制定本方案。
一、總體目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“四個最嚴”要求,明確問題導向,梳理全區食品生產薄弱環節,查清食品生產環節主要風險隱患,提高食品生產安全風險防控能力,加強食品生產安全監管,堅決守住不發生系統性區域性食品生產安全風險的底線,提升全區加工食品質量安全水平,推動全區食品生產安全形勢持續穩定向好。
二、工作重點
(一)重點區域。以邊遠山區、農村和城鄉結合部為重點,梳理排查轄區內食品生產加工較為集中的區域中存在的主要食品安全風險隱患開展排查整治。
1.市場競爭的風險。企業規模小、生產成本高、競爭能力低,企業為了生存,存在偷工減料、采購價低質劣的原輔材料用于食品生產等風險。
2.交叉污染的風險。企業生產設備陳舊、工藝流程相對落后,存在未能持續保持生產許可條件、擅自改變生產工藝流程、生產衛生條件差、清場不到位等引發的交叉污染風險。
3.產品同質化風險。具有影響力的自主品牌少,產品檔次比較低,存在山寨傍名牌、假冒名牌、摻雜摻假、虛假宣傳以及違法違規接受委托加工等風險。
4.企業管理的風險。企業管理人員法制和食品安全意識不強,不能持續合規按標準組織生產,存在原料進貨把關不嚴、關鍵控制點沒有得到有效控制、成品未嚴格檢驗或未經檢驗出廠、食品安全自查等管理制度不落實等風險。
(二)重點問題。對四類重點問題開展排查整治,嚴防系統性食品生產安全風險。
1.疫情可能導致的食品生產安全風險。重點排查食品生產企業在疫情防控期間積壓的原材料和成品的處置情況,嚴防使用變質過期原料生產加工食品及過期食品出廠或經返工后出廠的風險。
2.食品生產加工過程中超限量超范圍使用食品添加劑和添加非食用物質的風險。
3.食品中“塑化劑”污染風險。重點檢查油脂類、酒類食品生產者塑化劑防控措施落實情況,嚴查原輔料采購、生產加工、貯存等環節是否存在塑化劑污染風險,嚴查食品包裝材料和盛放食品的容器是否含有塑化劑。加強風險監測,發現存在塑化劑污染風險問題的,要督促企業排查原因、徹底整改。
4.虛假標簽標識的風險。以糕點、休閑食品等食品為重點對象,以歲末年初、節假日為重點時間段,重點檢查排查虛假標注或篡改生產日期、保質期;聲稱具有治療、保健功能;成分或配料表不真實等問題,規范標簽標識管理。
(三)重點品種。根據2018-2019年度各級食品安全抽檢監測結果,重點對十四類重點品種加大風險排查力度(附件1)。
三、工作步驟
自即日起至11月30日,分三個階段進行:
(一)第一階段:企業自查(即日起6月15日)。督促食品生產企業切實履行主體責任,建立完善食品安全自查制度,定期對食品安全狀況進行檢查評價,企業年度自查報告率達到100%。
(二)第二階段:排查整治(6月16日-10月31日)。以企業自查為基礎,結合轄區實際,按照年度監督檢查計劃的安排,對重點區域、重點問題、重點企業實施重點檢查,重點開展包裝飲用水、小作坊和“兩超一非”專項整治(其中,“兩超一非”專項整治市局另文下發;小作坊專項整治按照《區食品生產加工小作坊綜合治理行動計劃(2019-2021年)》要求組織開展),督促企業生產過程持續合規,發現問題的及時依法處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關。
(三)第三階段:總結提高(11月1日-11月25日)。適時開展“回頭看”檢查,督促食品生產企業抓好整改落實。要認真總結排查整治工作中的經驗做法、典型案例、形成的制度成果,于2020年11月25日前匯總上報轄區食品生產安全風險排查整治工作情況總結,發現嚴重風險問題及處置情況即時報告。
四、工作要求
(一)加強組織領導。明確目標任務、列出問題清單、細化工作措施,將整治工作任務和責任落實到崗、落實到人,確保專項整治工作取得成效。專項整治工作中形成的好經驗、好做法要及時報送。
(二)促進持續規范。專項整治工作要突出工作重點,不求面面俱到、不走過場、不流于形式,力爭做到最大限度地消除安全隱患。對監督檢查中發現的問題,要當場提出整改要求,及時對整改結果進行復查,并持續抓好整改落實,防止問題反彈。同時,在監督檢查時,要提示提醒食品生產企業落實好安全生產和環保責任。對不能嚴格履行主體責任、自查不到位、監督檢查發現問題較多、風險隱患較大、監督抽檢多次不合格、投訴舉報較多的食品生產企業,及時開展責任約談。
(三)健全長效機制。認真總結排查整治工作中好的經驗做法、存在問題及原因、對策措施等,注意將好的經驗做法上升為制度辦法,通過專項整治推出一批過硬管用的監管措施,提高監管的科學化水平,以制度建設鞏固排查整治成果。