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為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（政〔2021〕2號）和《省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和成果匯交的通知》（閩自然資函〔2021〕70號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的和四中、五中全會精神，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持縣域一盤棋，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”；通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，按照集聚提升中心類、轉(zhuǎn)型融合城郊類、保護(hù)開發(fā)特色類，分門別類、有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。在總結(jié)已完成的13個省級鄉(xiāng)村振興試點村規(guī)劃編制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展省、市、縣三級鄉(xiāng)村振興試點村、創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范線路上以及全域土地綜合整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃編制工作。2021年底前全縣完成50%以上應(yīng)編村莊規(guī)劃的編制，2022年底前累計完成75%以上，2023年底前基本實現(xiàn)全縣應(yīng)編村莊規(guī)劃全覆蓋，做到應(yīng)編盡編，為加快鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

（三）工作原則按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，推動全縣村莊規(guī)劃編制工作。1.應(yīng)編盡編、全域管控。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，有條件、有需求的村莊應(yīng)優(yōu)先盡快做到應(yīng)編盡編。村莊規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合村莊特色，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住與建設(shè)空間、安全與防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化保護(hù)與傳承等需求，合理安排用地，優(yōu)化村莊空間布局，實現(xiàn)全域管控。2.保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約。優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)要求，延續(xù)農(nóng)村歷史文化和村莊風(fēng)貌。優(yōu)化建設(shè)用地布局，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中，加大力度盤活農(nóng)村居民點存量建設(shè)用地，改造提升低效用地，促進(jìn)村莊有機更新。3.因地制宜、突出特色。充分考慮不同村莊差異性，分類施策，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度，挖掘村莊內(nèi)涵，突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。4.以人為本、尊重民意。村莊規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準(zhǔn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。5.分類指引、務(wù)實規(guī)劃。針對不同村莊類型、不同村莊稟賦，因地制宜提出差異化規(guī)劃引導(dǎo)策略。集聚提升中心類等建設(shè)需求量大的村莊和保護(hù)開發(fā)特色類村莊要加快編制；轉(zhuǎn)型融合城郊類村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；搬遷撤并衰退類村莊原則上不單獨編制，避免脫離實際片面追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)。落實上位規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)，明確各項約束性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確森林、河湖、草原等生態(tài)空間，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局。

（三）統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。落實永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，落實補充耕地任務(wù)，守好耕地紅線。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展合理空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，提出歷史文化景觀整體保護(hù)措施，保護(hù)好歷史遺存的真實性，防止大拆大建，做到應(yīng)保盡保。加強各類建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，保護(hù)好村莊的特色風(fēng)貌。

（五）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。

（六）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強度等要求。

（七）統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局。按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實“一戶一宅”。充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計要求。

（八）統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。分析村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對各類災(zāi)害危害的措施。

（九）明確規(guī)劃近期實施項目。研究提出近期急需推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等項目，明確資金規(guī)模及籌措方式、建設(shè)主體和方式等。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提高政治站位，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認(rèn)識村莊規(guī)劃編制工作的重要性，切實加強對村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加強部門協(xié)作，確保各項舉措落地見效。

（二）強化部門協(xié)作。縣自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃編制的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)溝通各相關(guān)單位，主動做好技術(shù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，組織開展技術(shù)審查和規(guī)劃報批指導(dǎo)工作；縣發(fā)改、教育、財政、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、文旅、生態(tài)環(huán)境等部門立足部門職責(zé)，協(xié)助配合做好相關(guān)工作。

（三）落實資金保障。為進(jìn)一步保障村莊規(guī)劃編制工作健康有序推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同主管部門結(jié)合應(yīng)編村莊情況，統(tǒng)籌各級資金保障村莊規(guī)劃編制經(jīng)費。

（四）加強督查考核。要把村莊規(guī)劃編制工作情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要內(nèi)容，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取強有力的工作措施，推動年度規(guī)劃編制任務(wù)按時保質(zhì)保量完成；縣自然資源局要強化對村莊規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導(dǎo)與監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決村莊規(guī)劃編制工作中存在的問題，確保工作順利推進(jìn)。—8—縣直有關(guān)單位：縣發(fā)改局、教育局、財政局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、文旅局，生態(tài)環(huán)境局。