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為落實省委十屆十一次全會、市委十一屆十三次全會、縣委十三屆十二次全會部署，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發<全方位推動住房城鄉建設高質量發展超越行動計劃>的通知》（閩委辦發〔2020〕28號）和省政府辦公廳《關于印發2021年全省城鄉建設品質提升實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕68號）及市政府辦《關于印發2021年市城鄉建設品質提升實施方案的通知》（漳政辦〔20201〕9號）要求，進一步完善我縣城鄉基礎設施公共服務功能，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，為“十四五”規劃開好局、起好步奠定堅實基礎，結合實際，制定本實施方案。

一、重點任務

（一）居住品質提升

1.老舊小區改造。全縣完成改造1252戶2000年以前建成的城鎮老舊小區。推進連線成片改造，統籌布局各類公共服務設施，逐步建設成“完整社區”。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：鎮人民政府，縣城管局、財政局、發改局、工信局、自然資源局，水務公司、供電公司、安然燃氣公司、移動公司、聯通公司、廣電網絡公司、電信公司、鐵塔公司

2.棚戶區（危舊房）改造。對建成時間長、整體環境差、結構安全等級低的棚戶區（危舊房），推動成片區改造，加快推動鎮龍湖路與道周路,交叉口東北側地塊改造提升項目及學府一號安置房項目建設。

牽頭單位：縣住建局、自然資源局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局

3.房屋安全專項治理。按照房屋安全管理平臺要求，所有房屋建立“一樓一檔”“健康綠碼”。推動暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置，及時消除經營性農村自建房安全隱患，基本建立房屋安全常態化管理體系。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：各鄉鎮場、工業區（園），縣應急局、自然資源局、市場監管局、公安局、財政局、城管局、教育局、民政局、文體旅局、民宗局、衛健局、工信局、交通運輸局、發改局

（二）交通品質提升

4.城市道路。推進城市綜合交通規劃修編，優化城市道路功能和路網結構，打通“斷頭路”，暢通微循環。縣城區新建改造城市道路10公里，實施得仙路（江濱景觀路至龍湖大道）道路、溪美西路（陽光路至金鹿路）道路、陽光路（江濱景觀路至龍湖大道）道路、印石南區西側區間路、九曲嶺片區區間干道、黃倉路（龍湖路至綏城路）、一中人行過街天橋、中華路與國道交叉口人行天橋、金浦大道南段道路、鹿溪北岸東段生態環境整治及配套工程項目、龍泉路改造項目、金鹿中路工程項目。

牽頭單位：縣住建局、交通運輸局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、發改局、自然資源局

5.農村公路。加快“四好農村路”高質量發展，重點實施縣道三級公路、縣鄉道“單改雙”等建設，有序推進連通較大自然村公路建設，全縣新改建農村公路10公里，包括赤嶺畬族鄉鄉道石土線（Y346）石椅至土塔段、玳油線（Y344）油坑村段、山平村（Y345）大路邊至大行村東山后道路拓寬工程等。

牽頭單位：縣交通運輸局

責任單位：縣財政局、發改局、自然資源局、生態環境局、水利局、林業局

6.公共交通。開展軌道交通線網規劃編制。推進公交首末站和樞紐站、公交專用道建設，推廣新能源車輛，全縣新增公交線路2條，延伸優化1條。鞏固村村通客車成果，推動城鎮公交線路向周邊重點鄉鎮延伸，引導具備條件的農村客運班線公交化改造，全縣至少改造完成1條。推進縣鄉村三級物流網絡建設，整合交通運輸、郵政快遞、供銷、商務等農村物流資源，培育農村物流服務品牌。

牽頭單位：縣交通運輸局

責任單位：縣住建局、自然資源局、發改局、財政局、工信局、農業農村局、供銷社、交警大隊、郵政局

7.公共停車設施。重點針對居住區、公園景區、醫院、中小學等區域加大公共停車場建設力度，盤活現有停車資源。全縣新增350個路外公共停車泊位，其中中心城區新增200個；完成印石花園南側停車場、文廟西側停車場等改造工程。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、自然資源局、交警大隊

8.慢行系統。開展人行道、街道的全要素整理，構建遮陽避雨、安全舒適、盲道等無障礙設施完善的步行系統，形成連接綠道，串聯山水、景點、商圈的城市慢行示范區，完成1個慢行示范區建設，打造串聯西湖公園-龍湖公園-鹿溪兩岸景觀帶的慢行示范片區。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、自然資源局、交通運輸局

9.交通整治。實施道路微循環、路口微改造等整治，提升通行效率，全縣完成麥市街、朝陽大道等2條主次干道“微整治”，開展電動自行車及機動車、非機動車亂停放專項整治。

牽頭單位：縣住建局、交警大隊

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、交通運輸局、城管局

（三）水環境品質提升

10.排水防澇。結合易澇低洼區域治理和滯洪整治、海綿城市建設，啟動建設鹿溪濱水綠帶景觀項目雨洪公園。強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設施建設，實施龍湖路銳光醫院十字路口、金鹿路勞動局十字路口、藍理路紅館門口路段等易澇點整治工程和文體中心北側、九曲嶺片區等2個排洪工程，全縣新改建雨水管網（渠）8公里。加快完成排水管網排查、疏浚、修復、建檔等工作。

牽頭單位：縣住建局、水利局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局

11.城市供水。推進城市供水管網改造完善，全縣新改建供水管網10公里，實施縣迎賓大道給水二次加壓站工程和縣大南坂給水加壓站工程，供水管網漏損率控制在10%以內。改造老舊小區、單位宿舍等供水設施，開展老舊自來水表更換，完善老舊市政管網更新改造，有效降低管網漏損，推進橋內水庫至縣城區備用水源建設前期工作。

牽頭單位：縣住建局、水利局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局

12.農村飲用水。積極推進我縣供水一體化建設，提高農村供水保障水平。在基本完成“千噸萬人”飲用水水源地生態環境專項整治的基礎上，同步推進農村集中式飲用水水源地摸底排查、保護區（或保護范圍）劃定、邊界標志設立、生態環境問題清理整治等工作，基本完成農村集中式飲用水水源地生態環境整治。加強農業面源污染防治，2021年全縣畜禽糞污資源化利用率達95%以上、規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%以上，2021年全縣化肥、農藥使用量均比2020年減少2%。強化鹿溪、南溪水生態環境整治，確保水質穩定提升。

牽頭單位：縣農業農村局、生態環境局、水利局

責任單位：縣財政局、自然資源局、住建局、衛健局

13.城市生活污水處理。繼續推進城市生活污水處理提質增效，進一步提高收集率和處理率，鞏固提升縣城區黑臭水體整治成效，全縣新建改造修復縣城生活污水管網10公里，實施縣東線排洪渠污水主干管提升改造、鹿溪北岸江濱片區東段污水主管改造、縣城區九條道路及污水主干管清淤檢測、東勝路污水改造、鹿水金城排水管道改造、鼎元路、大亭路、朝陽大道污水改造、縣濱江南岸及大南坂片區污水處理廠及配套管網等工程，完成市級下達的污水集中收集率和進水BOD濃度目標。縣污泥無害化處理率達到90%以上。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、生態環境局、水利局

14.鄉鎮生活污水收集處理。持續推進近岸海域-東南片區村鎮污水處理PPP項目（可研修編建設內容包含16個鎮區村及21個鎮區外村共37個行政村）及臨江流域-西北片區村鎮污水處理PPP項目（可研修編建設內容包含14個鎮區村及11個鎮區外村共25個行政村），開工建設前亭鎮污水處理設施及配套管網建設，啟動鹽場、廈門灣南岸和六鰲鎮翡翠灣旅游景區污水處理設施及配套管網工程，重點建設鹿溪、南溪、浯江溪、赤湖溪、佛曇溪等5條流域沿線村莊污水處理設施，整治入河排污口，確保實現2022年底前村鎮污水處理全覆蓋的目標，全縣新建鄉鎮污水配套管網30公里以上。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：各鄉鎮場、工業區（園），縣發改局、生態環境局、財政局、水利局、自然資源局、林業局

15.農村污水治理。進一步加強農村污水治理，加快推進7個村莊污水治理設施建設。

牽頭單位：生態環境局

責任單位：縣財政局、衛健局、農業農村局、住建局

（四）風貌品質提升

16.城市園林綠化。以城鎮周邊森林、水系、苗圃、農田為載體，全縣新建、改造提升0.1平方公里郊野公園和公園綠地110畝、福道10公里；完成金綠歐洲城等5處“串珠公園”“口袋公園”和中華橋等8處立體綠化建設。實施拆墻透綠工程，推動臨路臨街臨河實體圍墻改為開放式空間或透空圍欄。

牽頭單位：縣住建局、林業局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、自然資源局、水利局、農業農村局

17.城鄉建筑風貌。推進城市中心區城市設計，啟動1項城市設計。落實農民建房用地保障，規范宅基地審批和鄉村建設規劃許可，完成具有地域風貌的建筑立面圖集編制，新建農房審批按圖集管控。18個省級鄉村振興試點村開展無裸房行動。全縣再整治既有裸房2400棟。

牽頭單位：縣自然資源局、住建局、農業農村局

責任單位：縣財政局

18.魅力休閑空間。鼓勵各鄉鎮大力挖掘海灣島礁、濱江濱水區域、紅樹林、沙灘、濕地、地質地貌、古樹名木、山體植被等具有獨特風貌的資源，推進魅力空間建設。充分利用河道沿岸現有公園、步道等設施，建設濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。在街頭綠地、社區公園等開放空間，合理配建兒童、全民健身設施。加強濱海岸線環境整治提升，啟動火山地質公園、七星海、龍美灣至翡翠灣“百里海景”觀光棧道建設工作。

牽頭單位：縣住建局、文體旅局

責任單位：各鄉鎮場、工業區（園），縣林業局、財政局、水利局、自然資源局、文體旅局、交通運輸局、海洋漁業局

19.城市夜景照明。進一步完善城市夜景照明管理機構，強化和提升重要節點、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心區主次干道霓虹燈、LED走字屏等。實施城區道路路燈節能化改造工程，全縣推進LED節能改造300盞，建設完善印石南區、文體中心、一中、綏東溪等夜景工程。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、城管局

20.歷史文化保護利用。推進牯鎮港（舊鎮鎮）歷史文化街區保護和整治提升，推進舊鎮鎮后垅村石牛尾中國傳統村落保護和整治提升，再認定公布一批歷史建筑和歷史文化街區，完成一批歷史建筑修繕和活化利用。

牽頭單位：縣住建局、自然資源局、文體旅局

責任單位：各有關鄉鎮，縣財政局

21.加快編制村莊規劃。加快編制縣域村莊布局和村莊建設規劃，用好村莊分類成果，優先編制集聚提升類村莊規劃。堅持“多規合一”，編制實用性村莊規劃，有條件的地方要全域全要素編制，將自然村納入規劃范圍，做到整體規劃、一體推進，力爭到2023年前實現全縣村莊規劃管控全覆蓋。

牽頭單位：縣自然資源局

責任單位：縣農業農村局、發改局、財政局、住建局、民政局

（五）管理品質提升

22.城市網格化管理。整合或共享城市管理相關部門數據資源，建成城市綜合管理服務平臺，形成“一張網”。健全巡查移送監督考核機制，建立健全網格員巡查隊伍，以縣城區內鎮街、村居、路網等劃定網格單元，將市容市貌、環境衛生、市政設施、“打非治違”、建筑垃圾、亮化綠化、消防安全、智慧安防小區等納入網格巡查范圍。

牽頭單位：縣城管局、住建局

責任單位：鎮人民政府，縣委政法委，縣財政局、自然資源局、公安局、消防救援大隊

23.桿線設施整治。加快推進各類桿（塔）共桿建設，重要節點推廣多功能智慧桿，全縣更新主干道路燈桿80根，包括藍理路、工業南路等主干道路燈更新。制定公共空間“多桿合一”建設改造標準，中心城區主次干道實施桿線、箱柜專項清理，結合道路改造、背街小巷整治提升繼續完成一批“共桿共箱”整治。推進村莊桿線規整，拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，引導合理共桿。

牽頭單位：縣住建局、農業農村局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、公安局、供電公司、鐵塔公司

24.城市生活垃圾處理。建成集垃圾焚燒、飛灰處置和餐廚垃圾等處理設施為一體的垃圾協同處置基地。

牽頭單位：縣住建局、城管局

責任單位：舊鎮鎮人民政府，縣財政局、發改局、生態環境局、工信局、圣元環保公司

25.農村生活垃圾治理。以長橋鎮作為試點，將村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護等打捆打包進行市場化運營管理。推行農村生活垃圾分類，推動南浦鄉全鎮域落實分類機制，不斷擴大分類覆蓋面。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：各鄉鎮場、工業區（園），縣財政局、農業農村局、生態環境局、工信局、供銷社

26.村莊清潔行動。突出季節特點、區域特點，抓住節假日重要時間節點，開展春季、夏季、秋冬戰役。拓展優化“三清一改”內容，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。結合“廁所革命”、污水垃圾治理等農村人居環境整治重點工作和愛國衛生運動，健全長效保潔機制。支持開展美麗庭院示范創建，全面提升村莊清潔行動成效，實現村莊環境干凈、整潔、有序。

牽頭單位：縣農業農村局

責任單位：縣財政局、生態環境局、衛健局、住建局

27.綠盈鄉村建設。梯次推進富有綠化、綠韻、綠態、綠魂的鄉村生態振興村建設。加大專業指導服務力度，幫助基層找準生態環境保護建設短板弱項，統籌項目資金，加快實施一批提升工程，全縣新增22個綠盈鄉村。

牽頭單位：生態環境局

責任單位：縣財政局、住建局、農業農村局

（六）啟動建設一批樣板工程

28.新區（組團）建設樣板。謀劃建設鹿溪江濱（組團）區域，建立工作聯盟，創新建設模式與機制，優先布局新型基礎設施、民生工程、海綿城市、綠化花化等一批重大項目，規劃投建一中分校、實驗小學分校及幼兒園，推進健康公園、落實民生工程，助推產業落地，完善生活區功能配套。積極引進國內知名品牌房地產開發企業入駐開發建設，全力打造鹿溪母親河及兩岸景觀帶為南岸片區“會客廳”特色載體，突出產城融合和品質提升，打造城鄉建設新標桿。

牽頭單位：縣住建局、自然資源局、發改局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局

29.縣城品質提升樣板。打造老舊縣城中心地區府前唐街縣城品質提升樣板，包括傳統商業街區、棚戶區和零星危舊房及周邊環境開展整治。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：鎮人民政府，縣自然資源局、發改局、財政局

30.花漾街區建設樣板。打造府前唐街花漾街區建設樣板，推進街道、廣場、零星雜地、街頭小綠地等綜合整治，強化綠化花化彩化和休閑綠地廣場建設。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、林業局

31.特色園林風情道路建設樣板。啟動金浦大道南段園林風情道路建設，在新建和改造道路工程中，多用市樹、鄉土樹種和適生樹種，突出植物特色，打造舒適出行環境，提升城市形象。

牽頭單位：縣住建局、林業局

責任單位：縣財政局

32.城市主干道整治樣板。推進道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、綠波通行、街巷微循環改造等，其中縣城區重點整治龍湖大道、金浦大道。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣財政局、交警大隊

33.水環境綜合治理區域樣板。推進綏東溪水環境綜合整治，實施綏東溪河道兩側污水主干管提升改造工程，重點以黑臭水體整治、海綿城市建設為抓手，結合防洪排澇、滯洪區整治等，建設雨洪公園或“水清岸綠、魚翔淺底”的生態示范河段。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣水利局、財政局、生態環境局

34.城市精細化管理街區樣板。抓1條城市精細化管理街區，健全街區管理體制機制，圍繞環境衛生、生活垃圾分類、廣告牌匾、車輛停放、秩序管理、道路交通設施管護、公共空間治理、立面整治、工地管理、綠化亮化等方面進行創建。

牽頭單位：縣城管局、住建局

責任單位：鎮人民政府，縣財政局、交警大隊

二、保障措施

（一）強化組織領導。縣級成立城鄉建設品質提升總指揮部，由縣政府主要領導擔任總指揮，下設城市建設和農村建設兩個分項指揮部，由縣政府分管領導牽頭負責、任指揮長，辦公室分別掛靠縣住建局、農業農村局，抽調相關單位人員集中辦公，負責推進日常具體工作。兩個分項指揮部要加大統籌協調推進力度，每月通報進展，每季度召開現場會或交流會。各鄉鎮場、工業區（園）要落實屬地責任，按照“難、硬、重、新”行動要求，細化制訂工作計劃，定期協調推動，解決突出問題，確保項目順利實施。

責任單位：縣住建局、農業農村局

（二）加快項目建設。進一步深化工程建設項目審批制度改革，規范審批前置條件，壓減報建審批時間。加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電氣接入、資金落實等推進力度，加快項目建設。對進度落后的項目，要明確責任單位，研究落實解決問題的時間表、路線圖、責任人。

責任單位：縣住建局、農業農村局、自然資源局、生態環境局、水利局、交通運輸局、發改局、財政局、行政服務中心，供電公司、鐵塔公司

（三）落實資金保障。結合發展基礎和財力狀況，多渠道加大投入，合理保障建設運維資金。縣級調整優化專項支出結構，按輕重緩急，分年度在縣級部門預算中統籌安排，并在原有基礎上加大資金扶持力度，重點加強對各鄉鎮場、工業區（園）的正向激勵，各地也要加大激勵資金投入。在縣級下達的專項債務限額內，各地可申請專項債券資金用于城鄉建設項目。

責任單位：縣財政局、發改局、住建局、農業農村局

（四）培育壯大城建融資平臺。成立縣級融資專家團隊，為各地提供咨詢服務。支持各地政府盤活現有存量閑置資產，支持對已建成且具備收益的基礎設施，通過資產證券化等方式，籌集新項目資本金。發揮保險資金優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為城鄉建設項目提供融資。

責任單位：縣財政局、發改局、住建局、農業農村局、人行縣支行、銀保監組

（五）加強人才和技術保障。支持政府部門與高校、金融機構、國有企業等單位建立人才雙向交流機制，組織一批熟悉工程建設、投融資等業務的技術人才赴各鄉鎮場、工業區（園）掛職服務。支持各地引進高層次人才，在置業、落戶、子女教育等方面提供優惠政策。建立專家顧問團，指導項目設計、施工、管理、評估，執行相關技術導則和標準。

責任單位：縣委組織部，縣住建局、農業農村局

（六）加強督導考核。全縣城鄉建設品質提升工作納入縣政府年度督查檢查考核計劃、縣績效考評內容，縣住建局、農業農村局要會同有關部門開展日常督查，縣政府督查室、效能辦要組織開展專項督查督辦和察訪核驗。建立考核與獎勵相掛鉤機制，對典型示范項目，縣級財政給予正向激勵獎勵。

責任單位：縣住建局、農業農村局、財政局、縣政府督查室、效能辦