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為認真做好中央第五巡視組巡視反饋河湖圩堤管理范圍內房屋問題的整改落實工作，按照省、市、縣部署，根據《省水利廳省自然資源廳省住房和城鄉建設廳省農業農村廳省應急管理廳關于印發〈全省河湖圩堤管理范圍內房屋問題整改工作方案〉的通知》（贛水建管字〔2021〕14號）、《市人民政府辦公室關于印發<市河湖圩堤管理范圍內房屋問題整改工作實施方案>的通知》（吉府辦字〔2021〕23號）和《關于印發縣河湖圩堤管理范圍內房屋問題整改工作方案的通知》（干辦字〔2021〕27號）工作要求及相關法律法規，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，認真學習貫徹關于巡視工作的重要論述和視察重要講話精神，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”政治高度，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以最堅決的態度、最有力的舉措、最嚴格的標準，做深做實巡視“后半篇文章”，真認賬、真反思、真負責，保質保量按時完成中央巡視反饋河湖圩堤管理范圍內房屋問題的整改落實工作。

二、工作原則

（一）屬地負責，部門聯動。強化責任傳導，夯實各村（社區）主體責任。水管、自然資源、農業農村等部門做好行業指導和組織協調工作。

（二）分類處置，應拆盡拆。以《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規為依據，區分問題性質，從嚴確定整治標準，做到依法應拆盡拆。

（三）控新治舊，長效管理。采取有力有效舉措，通盤考慮、依法依規、積極穩妥地處置存量問題，堅決遏制新增問題，嚴肅查處危及安全的違法行為。

三、工作目標

全面排查全鎮河湖圩堤管理范圍內房屋（包括其他建筑物、構筑物），摸清底數、分類整改。進一步明確整改責任主體，落實工作措施，嚴格時間節點，確保全鎮河湖圩堤管理范圍內房屋問題得到全面整改。強化河湖監管，做好河湖圩堤管理范圍內房屋“消存量、遏增量”工作，全面消除嚴重影響防洪防汛和人民群眾生命財產安全的房屋問題，依法依規遏止在河湖圩堤管理范圍內新建房屋。

四、摸排對象及主要內容

（1）河湖名錄信息：。

（2）河湖管理范圍：30米內。

（3）摸排對象：有堤段河湖和無堤段河湖管理范圍內的房屋（包括其他建筑物、構筑物）均在全面摸排之列，按房屋用途分，包括自住（農房需摸排宅基地）、管理及辦公用房、商業用房、廠房、其他。

五、工作措施

（一）深入開展河湖圩堤管理范圍內的房屋摸底排查，建立詳細工作臺賬（2021年6月底前）。

1.各地要堅持清查和處置相結合，邊排查邊處置，綜合運用河湖圩堤遙感監測、資料。審核、實地核查等手段，充分利用河湖管理范圍劃界和房地一體登記等成果資料，全面摸排查清河湖圩堤管理范圍內房屋的建設情況（主體、時間、位置、數量、面積等）及使用情況、審批情況等，見附件1。（2021年4月底前）

2.各地要根據排查情況梳理房屋存在問題，明確整改主體、措施和時限，并實行臺賬管理，見附件2。（2021年5月底前）

3.各地要對摸底排查情況、整改臺賬等進行抽查復核，確保問題排查和整改質量。（2021年6月底前）

各村（社區）負責對轄區范圍內摸底排查情況、整改臺賬全面核查，鎮水利、自然資源、農業農村等部門負責抽查復核各自責任范圍事項。

（二）對河湖管理范圍現有存在安全隱患的房屋，采取分類施策的方法消除安全隱患，確保人民生命財產安全（立行立改并長期堅持）。

1.對河湖圩堤管理范圍內房屋自身安全作出評估或鑒定。對排查出的危房，各地要即時告知房屋使用人（產權人），設置警戒隔離措施，依法予以拆除或遷建。（立行立改并長期堅持）

2.各地要進一步完善落實房屋安全應急預案，強化安全預警和應急處置機制，一旦發現房屋出現異常情況，要果斷啟動應急預案，第一時間開展人員撤離等應急處置，確保不發生倒房傷亡事故。（立行立改并長期堅持）

（三）對河湖管理范圍沒有合法審批并違反防洪法、河道管理條例的違建房屋，指導各地通過河湖管理“清四亂”等專項行動，逐步遷建或拆除（立行立改并長期堅持）。

1.對嚴重妨礙行洪的、嚴重影響防汛救援通道的房屋，依法予以拆除或遷建。（2021年12月底前）

（1）關于違建房屋的認定。1988年《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》頒布之前的房屋（含構筑物）不應簡單認定為違建房屋；1988年《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》頒布之后建設，且沒有水利、農業農村、自然資源、住房和城鄉建設等部門合法審批并違反防洪法、河道管理條例的房屋可認定為違建。

（2）關于嚴重妨礙行洪的、嚴重影響防汛救援通道的房屋認定。對河湖圩堤管理范圍內建筑物、構筑物是否嚴重妨礙行洪，由水行政主管部門負責認定。對河湖圩堤管理范圍內建筑物、構筑物是否嚴重影響防汛救援通道由應急管理部門負責會同水利等部門綜合判斷。

2.對未經水利部門行政許可的河湖圩堤管理范圍內建設項目，經論證危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通且無法通過補救措施消除不利影響的，依法予以拆除。（2021年12月底前）

3.對跨越管理范圍的房屋，可僅對管理范圍內部分予以拆除。（立行立改并長期堅持）

4.經論證對防汛安全影響較小或通過采取補救措施后對防汛安全影響較小的河湖圩堤管理范圍內建設項目，可依法依規完善相關手續予以保留。（立行立改并長期堅持）

（四）結合我省相關圩堤除險加固工程建設，有計劃對圩堤管理范圍內的房屋進行征地拆遷；結合我省啟動的“鄱湖安瀾、百姓安居”工程（雙安工程）建設，有計劃逐步穩妥地推進圩堤管理范圍內的房屋遷建（立行立改并長期堅持）。

1.在我鎮新開工（含在建）河湖水系連通及農村水系綜合整治、中小河流治理、圩堤除險加固等工程建設中，各地要同步完成河湖圩堤管理范圍內的房屋征地拆遷。拆遷工作要做到應拆盡拆，不得為減輕拆遷工作量而隨意變更堤線走向、縮減堤身斷面等。（立行立改并長期堅持）

2.各地要結合我省啟動的“鄱湖安瀾、百姓安居”工程（雙安工程）建設，積極爭取項目組織實施并編制遷建工程“十四五”實施方案，有計劃逐步穩妥地推進圩堤管理范圍內的房屋遷建。（立行立改并長期堅持）

3.各地要將河湖圩堤管理范圍內暫時未完成遷建任務的房屋納入常態管理，落實汛期群眾避險轉移方案和緊急安置措施，嚴禁改建、擴建管理范圍內房屋，管理范圍內自然損毀的房屋不得采取修復措施。（立行立改并長期堅持）

（五）指導督促各地加強河湖監管，依法依規遏止在圩堤管理范圍內新建房屋（立行立改并長期堅持）。

1.各地要嚴格管控河湖圩堤管理范圍內新建房屋，禁止在河湖管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，在堤防和護堤地禁止建房。嚴控嚴查2021年3月以后河湖圩堤管理范圍內新建房屋。（立行立改并長期堅持）

2.各地要進一步加強河湖管理范圍內建設項目管理，不得超項目類別進行審批許可，不得以涉河建設項目名義對開發建設房屋建筑、別墅等進行許可。（立行立改并長期堅持）

3.各地要充分發揮綜合執法力量的作用，開展動態巡查和監測，建立早發現、早制止、嚴查處的工作機制，發現一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息，堅決做到從嚴管控。（立行立改并長期堅持）

六、責任分工

各村（社區）為中央巡視反饋河湖圩堤管理范圍內房屋問題整改工作的責任主體，具體負責摸底排查、整治銷號工作。

鎮水管崗負責牽頭和組織工作。指導開展河湖圩堤名錄的認定和河湖圩堤管理范圍的確認；指導各地開展河湖圩堤管理范圍內房屋的建設情況及使用情況、審批情況等全面摸排；會同有關部門指導確認河湖圩堤管理范圍內房屋（構筑物）是否嚴重妨礙行洪；會同有關部門督促加強河湖圩堤管理范圍內房屋“消存量、遏增量”工作；會同有關部門指導結合相關圩堤除險加固工程建設、結合“鄱湖安瀾、百姓安居”工程有計劃逐步穩妥推進河湖圩堤管理范圍內房屋遷建或拆除；負責管理權限范圍內涉河建設項目審批手續完善。

鎮自然資源崗負責指導各地提供房地一體確權登記成果，甄別排查出來的房屋登記信息，需要時提供衛片技術支撐；指導各地嚴格辦理河湖圩堤管理范圍內新建項目用地手續。

鎮農綜崗負責指導對河湖圩堤管理范圍內農村宅基地摸排；督促指導嚴禁河湖圩堤管理范圍內的宅基地審批。對因防汛安全確需重新選址建房的，要優化程序、優先審批。

七、工作要求

（一）加強組織領導，強化組織保障。為切實抓好中央巡視反饋河湖圩堤管理范圍內房屋問題整改工作，確保整改工作有效落實，成立鎮河湖圩堤管理范圍內房屋問題整改工作領導小組，負責中央巡視反饋河湖圩堤管理范圍內房屋問題整改工作的組織、協調和調度。領導小組下設三個指導組，對轄區進行分片指導、監督檢查和復核。

（二）提高政治站位，壓實整改責任。各地要高度重視中央巡視組反饋問題整改工作，把巡視整改作為當前的一項重大政治任務對待。按照省、市、縣部署，認真履行巡視整改主體責任，充分發揮好落實主體作用，村（社區）主要負責同志要認真履行第一責任人責任，緊密結合本地實際，扎實推進整改工作。

（三）細化整改措施，確保整改成效。各地要結合實際研究制定具體整改方案，明確時間節點，細化各項整改措施，切實做好本轄區內河湖圩堤管理范圍內房屋問題整改，工作中要做好群眾工作，加強輿情監測和研判，避免發生群體性事件和惡性事件。既要完成“當下改”的任務，又要形成“長久立”的常態長效監管機制，平穩有序推進清查整治工作。

（四）加強信息報送，強化調度督促。按照縣委整改辦要求，每周調度一次摸排和整改進展，各村（社區）要逐條梳理匯總摸排、整改進展情況（見附件3將整改進展報河湖圩堤領導小組辦公室匯總），經鎮掛點干部、村主要負責同志簽字蓋章，每周二下午16:00前報鎮河湖圩堤管理范圍內房屋問題整改工作領導小組辦公室，逾期未報，視為無進展，并視情通報。

（五）成立工作專班，實行分片督查。按照縣委縣政府要求成立鎮工作專班，落實專人負責具體整改，分片對各地整改工作開展督查，對進展緩慢、整治不力的，該督辦的督辦、該約談的約談、該問責的問責。對整改工作中涉及的有關責任人的責任追究，紀檢監察機關要嚴格監督執紀問責和監督調查處理。2021年3月以后新開工、繼續建設的河湖圩堤管理范圍內違建房屋，按照“頂風違建”依法嚴肅處置到位，既處理事又處理人。