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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，將統籌城鄉客運協調發展作為解決城鄉居民“行有所乘”的民生工程，以“政府主導、城鄉統籌、政策扶持、協調發展”為原則，以方便廣大人民群眾出行為目的，堅持公交優先、城鄉一體、綠色低碳的發展理念，進一步完善交通基礎設施建設，加快路網銜接，促進鎮村公交全覆蓋，推動全區經濟和社會事業協調發展。

二、目標任務

鎮村公交是指以鄉鎮為單位或者相鄰幾個鄉鎮為片區，連接鄉鎮至行政村（鄉鎮與鄉鎮之間，村與村之間），具有公交基本特征的客運班線。加快構建完善的區、鄉、村三級公交網絡，完成客運站、候車亭、農村破損道路和危橋改造等公交基礎設施建設，優化支線、區間公交線路，合理安排班次密度。上半年開通7條鎮村公交線路，年內完成14個鄉鎮鎮村公交開通工作，2012年底全面完成鎮村公交工作任務。

三、工作要求

（一）科學制定規劃。鎮村公交規劃線路以鄉鎮為單位確定，在區域性道路網絡中統籌考慮，做到公交線路與現有的縣鄉路網和各片區路網、線網無縫銜接。對公交線路及站點的確定，要立足于規劃保留、正在新建的集中居住點和目前人口相對密集的行政村，統籌考慮學校、醫院、旅游景點等布局，根據人流量、車流量等因素，合理確定公交主次干道和投入車輛。

（二）加強基礎建設。加快完善城鄉客運基礎設施網絡，設置交通標志、標線和醒目的安全警告標志等措施保障通車安全。一是積極改善農村公路通車條件。為保障鎮村公交車輛的安全通行，對開通鎮村公交線路進行整治提升，改造錯車道468個、危橋42座、斷頭路26公里，路面維修125米。二是加強農村客運基礎設施建設。按照路、站、運一體化的要求，加強農村公路、農村客運站、客運站亭等基礎設施建設，安保設施要與主體工程同步規劃、同步建設、同步交付使用。對農村客運基礎設施，采取以獎代補的方式，引導鄉鎮參與建設。三是加強農村客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站順利投入使用，提高使用效率。

（三）經營主體。鎮村公交運營體制實行公司化運營，考慮到農村客運線路本身的脆弱性及不穩定性，不適宜引入市場競爭，應給予經營企業線路專營的權利，以保證線路的健康穩定成長。區鎮村公交由市公共交通第二有限公司實施，禁止掛靠經營。

（四）管理模式。

1、鎮村公交的開通和運行符合《省農村客運班車安全保障工作規定》。

2、鎮村公交應符合“五定四統一”（定線路、定班次、定時間、定站點，定票價，統一排班、統一調度、統一管理、統一結算）的服務標準，運行線路覆蓋鎮域范圍內所有行政村。實行低票價制度，服務質量考核優良，確保旅客滿意達到90%以上。

3、鎮村公交實行公司化經營，經營公司與駕駛員簽訂勞動合同。鎮村公交從業人員培訓、考核、持證率達100%。

4、鎮村公交車齡不超過5年，車容車貌良好，符合國家排放標準；按規定統一車型，統一噴貼“鎮村公交”標識；統一安裝衛星定位終端設備；公示服務承諾、監督投訴電話和線路走向圖。

（五）實施步驟。

第一階段，6月初在部分鄉鎮試點，購車12臺，開通7條鎮村公交線路；

第二階段，下半年購車48臺，開通14條鎮村公交線路，實現鎮村公交通達率100%；

第三階段，2012年全面完成農村公交站、亭、道路橋梁改造等交通基礎設施建設。

（六）實施保障。為保障鎮村公交的順利運營，成立區鎮村公交管理辦公室，辦公地點設在區交通運輸局，區交通運輸管理所統籌承擔鎮村公交的管理、運營、協調、組織工作。各鄉鎮分別成立鄉鎮鎮村公交管理辦公室，由一名副鎮長負責，與農路辦合屬辦公，負責各鄉鎮鎮村公交的管理運營，受區鎮村公交管理辦公室統一管理。區運管所成立鎮村公交管理所，專門負責鎮村公交運營管理。

（七)資金保障。區鎮村公交需配車輛60輛，購置每輛車計12萬元，共計720萬元，購車款由企業先行墊付，利息與車款年終在省考核驗收后由省補資金支付。為確保鎮村公交安全、有序、健康運營，根據農村客運車輛的實際運行和發展情況，區財政每年納入財政預算500萬元，用于鎮村公交營運公司虧損補貼。

（八）日常監管。一是出臺管理辦法。為加強對客運市場的管理，研究制定《區鎮村客運市場管理辦法》，鞏固我區客運市場升級改造成果，促進客運市場規范、健康、有序發展。二是加強綜合整治。定期開展安全檢查和綜合整治活動，及時消除事故隱患，維護農村公路壞境，確保道路暢通。三是嚴格行業監管。交通部門要充分發揮行業管理作用，嚴格按照《省鎮村公交發展實施辦法》的規定，對鎮村公交的運營情況進行考核。嚴把“三關一監督”，從嚴落實“三不進站、五不出站”規定，做到車進站、人歸點，及時查處和糾正鎮村公交車的各類違章行為，不斷提高從業人員的服務質量和服務水平。