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為進一步深化行政審批制度改革，轉變政府職能，促進依法行政，改善陽邏開發區發展環境，努力實現辦事不出園區，根據上級有關文件精神，結合陽邏開發區實際，特擬訂陽邏開發區聯合辦公中心（以下簡稱聯合辦公中心）建設管理實施方案如下：

一、組織機構和工作職能

（一）成立聯合辦公中心領導小組，由區人民政府副區長、陽邏開發辦副主任易曉任組長，陽邏開發辦副主任魏久明、陽邏開發辦黨組成員朱桂生任副組長，區人民政府辦公室、區監察局、區財政局、區人事局、區編辦、區政務服務中心及在聯合辦公中心設立窗口的各部門主要負責人為成員。其主要職責是：研究制訂聯合辦公中心發展規劃，協調解決發展過程中存在的體制機制問題；負責應納入聯合辦公中心的行政審批及公共服務事項的審核、確認、變更和調整；組織協調重大項目的行政審批。

（二）聯合辦公中心作為區人民政府派駐陽邏開發區的政務服務機構，加掛陽邏開發區減輕企業負擔監督辦公室和企業投訴處兩塊牌子，業務上接受區政務服務中心指導。其主要職責是：制定和完善管理制度，負責對窗口工作人員進行日常管理和考核；為進駐部門及審批窗口辦理行政審批及公共服務事項提供服務；督促區級行政審批事項納入聯合辦公中心集中辦理，統一規范審批流程；監督審查各執收單位對陽邏開發區企業的收費，協調各職能部門為企業提供便捷優質服務，減輕企業負擔；處理行政審批和公共服務方面的投訴；完成區人民政府、陽邏開發辦交辦的其他工作。

二、窗口建設和工作人員管理

（一）聯合辦公中心統一設置咨詢、審批、收費和投訴窗口。進駐中心辦理行政審批和公共服務事項的窗口部門及其主要職責是：

區國土局（規劃局）：負責建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設用地批準書核發、土地登記等工作。

區建設局：負責建筑工程項目報建、建筑工程招投標備案、建筑工程質量監督登記、建筑施工安全監督登記、建筑工程施工許可、建筑工程文明施工監督等工作。

區房產局：負責建設工程白蟻防治、房屋所有權登記、商品房預銷售許可和房地產抵押登記等工作。

區國稅局：負責國稅范圍內企業稅務開業登記、變更登記、注銷登記、重新登記以及限版限量票種核定、財務會計制度及核算軟件報備、納稅人存款帳戶帳號報備等工作。

區地稅局：負責地稅稅務登記、房產契稅減免備案等工作。

區工商分局：負責有限責任公司及其分公司的名稱預先核準、開業、變更、注銷登記，法人企業及其營業單位的名稱預先核準、開業、變更、注銷登記，個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社的名稱預先核準、開業、變更、注銷登記，動產抵押物登記，股權出資登記等工作。

區環保局：負責建筑施工作業時間審批、建設項目環保審批、排放污染物許可，關閉、閑置、拆除污染防治設施審批、建筑工程竣工環保驗收等工作。

區衛生局：負責公共場所、供水單位、食品衛生許可，衛生從業人員健康證核發等工作。

區勞動和社會保障局：負責《再就業優惠證》申領及年審，《就業證》申領、失業人員登記、社會保險登記、傷殘等級評定、退休審批、勞動合同登記、職業資格證書發放等工作。

區質監分局：負責組織機構代碼證核發及年審、計量檢定員證件核發及審批，協助辦理生產許可證和特種設備安裝使用申報手續，負責企業產品質量監督等工作。

對中心窗口不能辦理的行政審批和公共服務事項，由聯合辦公中心統一到區政務服務中心代辦。

（二）窗口工作人員管理

1.人員選派。窗口工作人員應具備公務員、參照公務員法管理工作人員或行使公共事務管理職能的事業單位在編人員身份，選派由派駐部門提名，區人事局審核，聯合辦公中心同意。窗口工作人員因不能勝任工作或有違紀違規行為的，窗口部門應當根據聯合辦公中心的意見及時調整。

2.管理方式。窗口工作人員接受派駐部門和聯合辦公中心雙重管理，以聯合辦公中心管理為主，其人事關系、工資福利由派駐部門負責，崗位培訓、政治學習、考勤考評考核由聯合辦公中心負責。窗口工作人員的年度考核結果即為公務員或機關工作人員年度考核結果，其中優秀指標由區人事部門單列，不占窗口部門的指標。

3.派駐時間。窗口工作人員必須保持相對穩定，工作時間不得少于1年。在窗口工作期間，不再承擔原單位其他工作。窗口部門臨時派員頂崗工作，須提前征得聯合辦公中心同意。

4.其它事項。窗口工作人員應積極參加聯合辦公中心組織的政治學習、業務培訓以及陽邏開發辦組織的各項活動，完成陽邏開發辦交辦的其他工作任務，享受陽邏開發辦正式工作人員的有關經濟待遇。

三、審批方式和工作程序

進入聯合辦公中心的行政審批或公共服務事項，分為即辦事項、承諾事項、聯辦事項、上報事項。

（一）即辦事項。服務對象申報事項程序簡單、材料齊全且不需要上級審批的，窗口工作人員即收即辦，當場辦結。

（二）承諾事項。服務對象申報事項需經區行政部門實施檢驗、檢測、檢疫等技術鑒定及現場勘驗，或需要區行政部門內設多個部門統一辦理、聯合辦理、集中辦理的事項，實行承諾辦理。窗口工作人員受理服務對象申報材料后，當場審核，對符合條件的，出具《承辦通知單》，于當日或次日按該事項審批工作流程履行相關審批程序，在承諾時限內，辦結審批事項。

（三）聯辦事項。聯辦事項實行項目轉辦制度。

1.項目投資協議簽訂后，由陽邏開發辦招商處開具項目轉辦單，連同投資協議書，一并移交聯合辦公中心辦理。

2.聯合辦公中心召集相關部門窗口、陽邏開發辦相關處室和投資方，召開項目服務專題會議，明確各窗口部門和陽邏開發辦相關處室的工作任務及辦理時限。

3.投資方向部門窗口和陽邏開發辦相關處室提供有關行政許可所需資料。由窗口部門和陽邏開發辦相關處室根據需要，組織審核、論證、聽證、公告、公示或現場踏勘等工作。

4.各相關單位協助投資方組織相關資料，在基本滿足前置條件的前提下，按規定時限辦結相關手續。

（四）上報事項。服務對象申報需上報省、市有關部門審批的事項，由窗口工作人員受理服務對象的申報材料，當場認定其申報材料齊全、符合申報條件后，出具《上報事項通知單》，并按上級要求明確承諾該事項上報辦結時限。

四、收費管理

（一）陽邏開發區范圍內的各項行政事業性和經營服務性收費，原則上按“應進必進”的要求，在聯合辦公中心辦事大廳集中收取。

（二）省、市垂直管理部門的行政事業性收費按《區人民政府辦公室關于印發區行政事業性收費管理暫行辦法的通知》（新政辦〔2009〕3號）的有關規定執行。收費前，應到聯合辦公中心申請備案。

（三）成立陽邏開發區收費審查小組，由區財政局、物價局、監察局、聯合辦公中心等單位組成，負責對執收單位收費申報進行集中審查。

（四）進入聯合辦公中心的各部門窗口只開票不收費，由指定銀行在中心大廳設立代收窗口，統一收費，所收資金直接繳入相關財政專戶或金庫。

（五）執收單位向陽邏開發區企業收費時，應事先向聯合辦公中心寫出收費申請，并提供合法有效的收費文件和許可證。對常規性收費，由陽邏開發區收費審查小組每季度進行一次集中審查；對工商登記、項目報建等一次性收費，由聯合辦公中心審查。經審查同意后，執收單位開具《繳費通知書》，并在聯合辦公中心登記備案，繳費單位憑《繳費通知書》到聯合辦公中心銀行代收窗口繳費。

（六）執罰單位對陽邏開發區企業執罰時，應事先向聯合辦公中心寫出執罰申請，經協商一致后，企業到聯合辦公中心銀行代收窗口繳納罰款。

（七）所有執收執罰收入嚴格按“收支兩條線”方式管理。