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各鎮人民政府，各辦事處，區政府各工作部門，各直屬機構：

為切實加強對我區政府各類資產（包括資源性資產和政府城市公共資產，以下簡稱公共資產）的統一管理，加大政府管理各類公共資產的力度,有效維護公共資產的安全和完整,逐步建立“產權明晰、分類管理、資源共享、配置科學、處置規范、收益統籌、監管有力”的公共資產管理機制和體制，提高公共資產使用效益，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，以及《市人民政府關于進一步加強公共資產管理的意見》等文件精神，結合我區實際，現就進一步加強全區公共資產管理工作通知如下：

一、充分認識加強公共資產管理工作的重要性和必要性

公共資產是各級政府長期積累形成的寶貴財富，是建立公共財政，實施部門預算的重要內容。加強公共資產管理對完善公共財政體制，提高公共資產使用效率，加強黨風廉政建設，促進經濟社會發展具有重要意義。近年來，我區不斷創新公共資產管理的新思路，提高了公共資產效益，取得了良好效果。但是，少數部門由于產權觀念淡薄、管理機制不健全，在資產管理上存在有漏洞和薄弱環節，出現國有資產的損失浪費、侵蝕流失現象。各級各部門要充分認識加強公共資產管理的重要性和必要性，加強領導，提高認識，采取有效措施切實加強公共資產管理。

二、實施產權集中，統一公共資產管理

全區公共資產管理實行“政府統一所有，公共資產管理部門集中管理，部門單位依規使用”的管理體制。公共資產管理部門按照政府授權，代表政府統一行使對公共資產的所有權，將單位占有使用的房地產產權證集中統一管理。資產使用單位、歸口管理部門由政府授權管理和使用資產。公共資產的產權登記由公共資產管理部門統一申報辦理，已辦理產權登記至今尚未將產權證明及相關資料移交的，要盡快移交公共資產管理部門統一管理；尚未辦理產權證的，資產使用單位應盡快將公共資產的立項、規劃、用地和建設等批準文件和資料移交公共資產管理部門，并協助公共資產管理部門將相關產權證統一辦理在公共資產部門名下，以便及時完善產權登記手續；今后新購建和新建的公共資產，在建成后三個月內，向公共資產管理部門移交辦理產權資料。發展改革部門會要同公共資產管理等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產移交工作機制，今后在各類資產設施建成驗收時，區發改部門要通知區公共資產管理部門同時參與工程驗收，以便落實投資項目后期的資產管理工作。

三、完善管理機制，盤活公共資產存量

公共資產管理部門要樹立經營的理念，充分運用市場機制，積極盤活公共資產，不斷提高規模和效益，服務全區經濟社會發展。要通過市場運作，盤活資產，為重大項目、主導產業提供多渠道融資服務，破解發展中的資金瓶頸；要有計劃的對公共資產進行整合置換，優化配置；要積極探索資源性資產和無形資產經營方式，對政府所有的山地、林場以及農林水設施，要策劃包裝，推介招商，實行股權合作，發展產業項目；對廣告、設施冠名、特許經營以及河道砂石等礦產資源，要按照公開透明、競價轉讓、有效使用的要求，實現有償轉讓。

（一）嚴格審批程序，規范全區公共資產的管理。按照“統一所有，統一購置，統一配置，統一處置”的原則，各級各部門、各單位購建資產要實行財政年度預算審批制度，未經公共資產管理部門核準自行購建的資產視作違規，對自行購建的資產予以沒收并追究相關責任。各單位各類資產報廢、報損、出租、轉讓處置必須履行審批手續。經相關會議研究決定后，按程序進行公開出租、處置，其收入納入區級國有資產收入專戶管理，根據單位實際情況按規定由區政府進行統籌安排使用，未經審批擅自處置、出租國有資產，造成國有資產流失的，視其情節，由監察部門追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，移交司法部門追究法律責任。從即日起，各級各部門、各單位對外出租、出借、轉讓處置資產的，必須報經國產局審核后提交區政府研究決定，未經批準，不得對外出借、出租、轉讓和處置資產。經批準同意對外出租、處置的資產，必須在監察部門的監督下實行公開競價出租和處置，所形成的收入，實行“收支兩條線”管理。凡是未經批準，資產使用單位擅自出租、出借、轉讓、處置的，一律無效，并追究有關責任人及單位主要領導的責任。

（二）健全完善管理辦法，嚴格執行公共資產管理規范化、程序化運作。《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《省行政事業單位國有資產管理辦法》，以及《市人民政府關于進一步加強公共資產管理的意見》等文件精神，結合工作實際需要，我區已建立健全資產收支管理辦法，財政投資的國有資本金管理辦法，資產購置、入庫、領用、配置、維護、處置、出租出借、損壞賠償和報廢報損等相關管理制度，各機關各單位要嚴格執行。對各級各部門、各單位使用的土地、房屋、車輛、計算機等固定資產除區國有資產管理局建立總帳外，各使用單位要切實負起責任，建立好明細臺帳，同時建立資產領用登記制度，做到帳實、帳帳、帳表相符。

（三）嚴禁利用國有資產擔保抵押貸款，嚴禁職工出資新建、改造單位用房分紅分利，防止國有資產流失。各級各部門、各單位要認真執行黨政事業單位不得利用國有資產擔保抵押貸款的規定，由于事業發展，確需抵押擔保的提交區政府審查同意后，方可實施。經研究同意的抵押擔保的，區國有資產管理局受政府委托，可以作為政府的出資人進行全程參與監督，確保資產安全完整、不流失。

（四）嚴格黨政機關擴建、裝修辦公用房。從即日起，全區各級各部門、各單位不得隨意擴建辦公用房，不得隨意對原辦公用房裝修和改造。確需對原辦公用房進行修繕、改造的，產權單位或使用單位先向區國有資產管理局提出申請，由區國有資產管理局和區監察局現場踏勘，聯合審查，共同核準。經審核同意后，采購管理部門方可辦理有關采購手續。凡未經審核批準的，采購部門不得辦理采購手續，區財政局不得核銷其支出。重大建設項目需報經區政府專題會議研究批準。

（五）強化監督管理，實行行政事業單位領導干部離任資產清查移交制度。各級各部門、各單位領導離任前要主動清查領用和保管的資產，編制財產移交清單，并在離任前按規定程序移交。離開原單位無故拖延不辦理財產移交手續或移交手續不清的，組織人事部門不予辦理調動手續，審計部門在對因崗位調整的領導進行離任審計時，將其資產使用情況也要納入審計范圍，違反有關政策規定造成國有資產流失損失的，追究當事人經濟、行政和法律責任。

四、規范日常監管，優化公共資產結構。

各級各部門、各單位應該進一步建立健全公共資產管理使用的規章制度，規范公共資產日常監管行為，將公共資產監管責任落實到部門、到人員。

（一）加強對資源性資產的管理使用。各級各部門、各單位各類資源性資產是政府公共資產的重要組成部分，其形成的收入也是政府財政收入的重要組成部分，必須全額上繳區級財政專戶，各單位不得坐支、挪用，切實加強對全區資源性資產管理使用，是有效防止政府公共資源流失、切實增加政府財政收入的重要舉措，區水利局要盡快對全區所有可利用的河道砂石資源使用情況進行清理清查，會同區國有資產管理局及時制定河道砂石資源有償使用管理辦法，區國土資源分局要盡快對全區的礦產資源使用情況進行清理清查，會同區國有資產管理局制定全區各類礦產資源勘探、開采管理辦法。凡是未經批準擅自搶占、非法開采的砂石和礦產，一律沒收，停止凍結相關手續。從即日起，區水利局和國土部門要在區紀檢監察和區國有資產管理部門的監督配合下，對河道砂石和礦產資源的開采（挖）使用，按照“公開、公正、公平”的透明模式實行公開競價競價轉讓，不得隨意批準開采（挖）砂石和礦產資源，區公安交警、交通運輸和城市管理等部門要對城市停車泊位、出租車和公交車線路使用等城市公共資源實行公開競價有償使用。

（二）加強公共資產處置和使用權轉讓管理。公共資產的處置是指公共資產產權發生轉移的一種資產管理行為，公共資產使用權的轉讓是指公共資產產權不發生轉移，僅對其使用權進行有償轉讓的一種資產管理行為，包括資產的對外出租、承包經營以及無形資產、資源性資產的有償使用等。公共資產管理部門統一管理公共資產的處置和使用權轉讓。公共資產的處置和使用權轉讓按照公共資產管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進行，所有資產處置和使用權轉讓事項都必須報公共資產管理部門審核，規定限額以下的由公共資產管理部門審批，規定限額以上的由公共資產管理部門報政府審批。經研究批準后，按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競價的方式組織實施。未經批準，任何單位和部門都無權處置或轉讓公共資產。規定限額以上或處置重大公共資產的，須報經區委研究決定。

（三）建立健全公共資產監管體系。公共資產管理工作政策性強、涉及面廣、關注度高、責任重大。各級各部門、各單位要密切配合，建立全方位、多層次的行政事業單位國有資產監管體系，確保公共資產安全完整。區國有資產管理局要建立行政事業單位從投入、使用到處置的全過程監督約束機制；區審計局要將資產管理情況納入各單位主要負責人的經濟責任審計范圍；區監察局要加大對違紀違法行為的查處力度，對擅自占用、處置、出租國有資產，或隱瞞、挪用資產收益的，要依法追究單位主要負責人和相關人員的責任，造成國有資產流失，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；區發改局和公安、住建、國土資源等部門要認真履行職責，積極配合做好公共資產監督管理工作，建立聯動機制，堵塞管理漏洞。對本通知發文前，有關單位違反本通知規定的，私自出租、出借、變賣的資產，在接到本通知后一個月內自行糾正整改。對不限期糾正整改的，將按有關政紀及相關規定給予處分。

五、加強對公共資產管理工作的組織領導

各級各部門、各單位要把公共資產管理工作列入重要議事日程，建立公共資產管理責任制；要明確本單位公共資產管理專職人員；要加強制度建設，建立健全本單位資產配置、使用等管理辦法和信息報告、監督檢查等配套制度；各資產使用單位要建立本單位的資產使用、維護崗位責任制，完善公共資產的賬務核算，做到賬實、帳表、賬帳相符。區財政部門要結合財政金財工程盡快實施資產動態管理信息平臺建設，實行對公共資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，以信息化推動公共資產管理的科學化、規范化。要嚴肅紀律，監察、審計等部門要加強對公共資產管理的監督，對隨意購建、處置、轉讓資產，不認真履行監管職責，造成資產流失和重大損失等違紀違法行為，要嚴肅處理。