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為創(chuàng)新基層監(jiān)管模式，提升基層管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，按照省市局有關(guān)優(yōu)化責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的總體要求，在總結(jié)近幾年工作的基礎(chǔ)上，決定對各基層工商所（分局）的責(zé)任區(qū)監(jiān)管實(shí)行全員化參與、信息化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、績效化考評的“四化”建設(shè)。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)監(jiān)管觀為指導(dǎo)，以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，按照提高監(jiān)管效能、規(guī)范監(jiān)管行為、化解責(zé)任風(fēng)險、提升服務(wù)能力的總體要求，通過鞏固和創(chuàng)新，建立起職責(zé)明晰、制度規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、履職高效的責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作機(jī)制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

因科室設(shè)置、人事調(diào)動及工作需要等原因，原局深化責(zé)任區(qū)監(jiān)管規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為。

三、工作目標(biāo)

通過1－2年的努力，在基層工商所（分局）全面建立起以基層管理系統(tǒng)為平臺，全員化參與、信息化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、績效化考評的責(zé)任區(qū)監(jiān)管績效管理模式。

四、工作內(nèi)容

（一）實(shí)行責(zé)任區(qū)監(jiān)管全員化

在原來實(shí)行區(qū)域責(zé)任區(qū)管理的基礎(chǔ)上，引入崗位責(zé)任區(qū)概念，推行崗位責(zé)任區(qū)管理，將工商所所有人員均納入責(zé)任區(qū)工作范疇，實(shí)現(xiàn)基層所責(zé)任區(qū)監(jiān)管全員化。各工商所（分局）要根據(jù)工作崗位要求，設(shè)立相應(yīng)的責(zé)任區(qū)，如：窗口責(zé)任區(qū)、經(jīng)檢責(zé)任區(qū)、內(nèi)勤責(zé)任區(qū)、行業(yè)責(zé)任區(qū)等等。

（二）實(shí)行責(zé)任區(qū)管理信息化

責(zé)任區(qū)的所有工作必須以省工商基層管理系統(tǒng)軟件為主，以市場準(zhǔn)入、案件管理等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件為補(bǔ)充，全面承接，實(shí)行管理信息化。

（三）實(shí)行責(zé)任區(qū)操作標(biāo)準(zhǔn)化

1.工商所年度工作計劃的標(biāo)準(zhǔn)化

（1）工商所（分局）的年度計劃由所長（分局長）在當(dāng)年1月底前制定，期間要結(jié)合縣局基層工商所崗位目標(biāo)責(zé)任制及時進(jìn)行調(diào)整修改。

（2）有關(guān)計劃任務(wù)質(zhì)的要求和量的要求應(yīng)在《省工商基層管理系統(tǒng)》，年度計劃的全文應(yīng)通過添加附件的方法體現(xiàn)于《省工商基層管理系統(tǒng)》工作計劃－所年度計劃的附件欄。

（3）所年度計劃的名稱為“縣局××所（或分局）201×年度工作計劃”。

（4）所年度計劃內(nèi)容必須100％涵蓋縣局基層工商所崗位目標(biāo)責(zé)任制所有內(nèi)容，并通過省工商基層管理系統(tǒng)軟件的分配功能，將所有工作分配到位（責(zé)任區(qū)、責(zé)任區(qū)干部）。

（5）對企業(yè)的年度巡查戶次（周期）可結(jié)合實(shí)際情況，參照總局《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》有關(guān)企業(yè)分類管理措施予以確定。

（6）工商所（分局）應(yīng)當(dāng)對各責(zé)任區(qū)的年度工作計劃的完成情況原則上實(shí)行季度通報制度。即自季度未之日起5個工作日內(nèi)將“縣局××所（或分局）201×年度工作計劃完成情況統(tǒng)計表”（附件1）通過添加附件的方法體現(xiàn)于《省工商基層管理系統(tǒng)》工作計劃－所年度計劃的附件欄（列所年度計劃后）。

2.專項計劃的標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）專項計劃由分管所長（局長）在上級布置工作后2日內(nèi)制定。

（2）上級布置的工作，所（分局）必須通過制定專項計劃來承接。所（分局）自行安排的工作也應(yīng)當(dāng)通過專項計劃予以落實(shí)。

（3）承接上級工作的專項計劃的規(guī)范名稱為：“【布置業(yè)務(wù)科室名稱】縣局××所（分局）××（計劃內(nèi)容）專項計劃”。如：【食品科】縣局××所（分局）××（計劃內(nèi)容）專項計劃”。詳見《縣局布置業(yè)務(wù)科室名稱標(biāo)準(zhǔn)化表》（見附件2）。

（4）落實(shí)所本級安排工作的專項計劃的規(guī)范名稱為：“【本級】縣局××所（分局）××（計劃內(nèi)容）專項計劃”。如：【本級】縣局××所（分局）××（計劃內(nèi)容）專項計劃”。

（5）分管所長（局長）在制定專項計劃時，應(yīng)當(dāng)添加好戶口。事先確實(shí)無法添加的，由責(zé)任區(qū)干部在計劃落實(shí)時添加。

（6）責(zé)任區(qū)干部應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真落實(shí)專項計劃，并將工作內(nèi)容如實(shí)錄入基層管理系統(tǒng)。

（7）專項計劃必須在規(guī)定期限內(nèi)完成，做簡要小結(jié)（特別是報送特殊情況）于“專項計劃小結(jié)”之“其它內(nèi)容”欄。并在計劃到期之日起2日內(nèi)關(guān)閉。

（8）專項計劃需要總結(jié)的，由各相應(yīng)科室在基層管理系統(tǒng)中自行提取。

3.實(shí)施計劃的標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）責(zé)任區(qū)干部應(yīng)當(dāng)通過制定實(shí)施計劃以解決《工商基層管理系統(tǒng)》中的“工作提示”中的有關(guān)問題。其它實(shí)施計劃由責(zé)任區(qū)干部根據(jù)工作自行決定是否制定。

（2）實(shí)施計劃的規(guī)范化名稱為：“縣局××所（分局）××責(zé)任區(qū)（計劃內(nèi)容）實(shí)施計劃”。

（3）責(zé)任區(qū)干部應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真落實(shí)實(shí)施計劃，并將工作內(nèi)容如實(shí)錄入基層管理系統(tǒng)。

（4）實(shí)施計劃執(zhí)行完畢，必須在計劃到期之日起2日內(nèi)關(guān)閉。

4.階段計劃的標(biāo)準(zhǔn)化。

階段計劃由所（分局）的分管領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任區(qū)干部根據(jù)需要自主制定。其規(guī)范名稱為：“縣局××所（分局）××（時間段）階段計劃”

5.上下互動模塊的標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）上級交辦件、12345件以及其它投訴件（12315行政執(zhí)法系統(tǒng)處置的除外）的處理，統(tǒng)一使用《工商基層管理系統(tǒng)》的“上下互動”模塊來承接。

（2）“上下互動件”，必須選擇相應(yīng)“來源”。處理“上下互動件”要做到及時辦理、妥善處置、規(guī)范回復(fù)。

（四）實(shí)行責(zé)任區(qū)考核績效化。

1.抽查式績效化考核。凡需抽查（檢查）或進(jìn)行抽查（檢查）的各項工作，科所必須通過《工商基層管理系統(tǒng)》的督查考核模塊開展，在該模塊中留有與之對應(yīng)的數(shù)據(jù)。科對所（或責(zé)任區(qū)）的抽查（檢查）中發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)弄虛作假的，對所實(shí)行一票否決（所在自查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的除外）。

2.報表式績效化考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員定期對各工商所（分局）工商基層管理系統(tǒng)的應(yīng)用情況進(jìn)行定期檢查，并印發(fā)《縣局責(zé)任區(qū)監(jiān)管績效管理通報表》（附件3）予以通報。

五、工作要求

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。責(zé)任區(qū)監(jiān)管全員化和《工商基層管理系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)軟件的廣泛應(yīng)用，是基層監(jiān)管模式的創(chuàng)新和信息化管理的實(shí)踐，有利于加強(qiáng)基層管理，提升工作績效。為確保該項工作的有效落實(shí)，各工商所（分局、隊）、縣局各科室（直屬機(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，重點(diǎn)關(guān)注；分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)清晰，具體負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)科室共同參與、齊抓共管。

（二）要明確職責(zé)，合力推進(jìn)。科室要加強(qiáng)對工商所（分局）的指導(dǎo)和幫助；工商所（分局）要按照要求及時布置、認(rèn)真落實(shí)；責(zé)任辦要注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)研，圍繞工商所的基本職能履行、基本監(jiān)管職責(zé)落實(shí)和工作風(fēng)險的防范，不斷總結(jié)提煉出優(yōu)化方案，切實(shí)減輕基層工作量，讓工商所多盡責(zé)少擔(dān)責(zé)；科與所之間、科與科之間要協(xié)作互動、相互配合、及時溝通，努力在強(qiáng)化簡約，達(dá)到優(yōu)化，鼓勵個性，體現(xiàn)共性等科學(xué)性、有效性上下功夫。同時，科所（分局）要確定聯(lián)系人，并把聯(lián)系人名單報縣局責(zé)任辦。

（三）要加強(qiáng)督查，致力長效。在工作推進(jìn)過程中，責(zé)任辦及各科室要加強(qiáng)對各所（分局）工作的檢查和督查，各工商所（分局）也要組織對責(zé)任區(qū)工作的檢查，檢查和督查情況及時通報。要認(rèn)真研究解決責(zé)任區(qū)監(jiān)管中存在的具體問題，建立和完善由業(yè)務(wù)科室參與的合力推進(jìn)工作機(jī)制，指導(dǎo)和幫助工商所建立科學(xué)的監(jiān)管模式，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，在實(shí)踐中不斷完善、提高。通過優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范工作流程、應(yīng)用信息化手段，推進(jìn)監(jiān)管水平的整體提高。