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為進一步推進縣鄉財政體制改革，完善縣鄉兩級財政體制，根據省財政廳《關于進一步推進縣鄉財政體制改革有關問題的通知》精神，對縣鄉財政體制進行調整完善，結合我縣實際情況，制定本方案。

改革完善鄉鎮財政體制的基本原則

一是因地制宜，分類確定的原則。根據不同鄉鎮經濟狀況和發展潛力、財政收入和財力水平、鄉鎮人口及地域面積等因素，分別實行不同的財政體制。

二是促進發展，有利公平的原則。在按照公共支出均等化、保證鄉鎮基本支出需要，合理劃分鄉鎮事權和支出責任的基礎上，為鄉鎮經濟發展創造良好的體制環境，促進有條件的鄉鎮更快發展。

三是簡明規范，相對穩定的原則。在確保體制改革基本目標實現的前提下，縣對鄉鎮的財政體制力求簡明、規范、易于執行和操作，并在一定時期內保持相對穩定。

鄉鎮財政管理體制模式及主要內容

結合我縣實際情況和省、市規范鄉鎮財政體制的要求，決定實行兩種體制模式，對孫陶鎮實行“規范的分稅制”財政體制，其他13個鄉鎮實行“統收統支”財政體制。

(一)規范的分稅制財政管理體制

規范的分稅制財政體制的基本內容是：劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡。

1、劃分稅種。著眼于加快縣域經濟發展，促進鄉鎮建設和鄉鎮政府職能轉變，將鄉鎮收入劃分為縣級專享收入、縣鄉共享收入和鄉鎮固定收入。

——縣級專享收入，主要包括儲蓄存款利息稅、車船使用稅、土地出讓金收入、教育費附加、水資源費收入，由縣財政統籌安排使用。

——縣鄉共享收入，主要是指與全縣經濟發展密切相關、經濟調節作用強的主體稅種，包括增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、契稅。分享比例為：增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅縣級留成部分，按縣鄉5：5分享；耕地占用稅、契稅，按縣鄉6：4分享。

——鄉鎮固定收入，主要是指與鄉鎮發展直接相關的收入，包括城市維護建設稅、土地使用稅、房產稅、印花稅、土地增值稅及鄉鎮組織征收的其他收入等，由鄉鎮統籌使用。

2、核定收支。一是鄉鎮收入基數的核定，根據縣鄉收入劃分范圍，按鄉鎮2009年一般預算收入完成數確定收入基數。二是支出基數的核定，按照鄉鎮職能范圍，以保證鄉鎮基本支出需求為原則合理確定。鄉鎮財政主要承擔鄉鎮機關和村級組織運轉的正常經費、本鄉鎮事業發展所需要的支出。包括：人員工資、公用經費、債務償還、鄉鎮基礎設施建設投入及補助村級支出等。鄉鎮農業、教育、衛生、科技等支出由縣財政統管。

對鄉鎮機關事業單位縣財政供養人員的個人部分支出，按有關標準核定。對鄉鎮機關事業單位公用經費和鄉鎮財政供養人員的個人經費支出，參照鄉鎮農業人口、人員編制、實有人數進行核定。

3、定額補助（或上解）、自求平衡。核定上解或補助，縣財政對鄉鎮的定額補助或定額上解數額，依據鄉級財政收入基數和支出基數的差額確定。即支出基數大于收入基數的，實行定額補助；收入基數大于支出基數的，實行定額上解。對于體制執行期間鄉鎮收入出現短收，縣財政不補，由鄉鎮自求收支平衡。

4、有關結算事項。一是對金融、保險、郵政、網通、建筑安裝、房地產開發、石油天燃氣經銷、貨物運輸等企業，由縣直接征收，不納入鄉鎮財政管理體制范圍。對今后新上項目中，享受縣招商引資優惠政策的企業，稅收分享比例由縣與鄉鎮協商確定。二是稅收計劃的確定。按照“規范的分稅制”財政管理體制所確定的各級分享比例確定。三是實行分稅制后，鄉鎮收入實行屬地征收，集中繳入縣金庫，屬于中央、省、市、縣分享收入分別劃解各級金庫，鄉鎮收入依據鄉鎮上報的分稅種明細表，由專人管理，單獨核算。四是為確保工資足額發放，在鄉鎮工作由縣財政供養的人員工資、村干部工資仍由縣財政統一，通過上下級往來結算扣回，年終決算。

（二）統收統支財政管理體制

統收統支財政體制的基本內容是：預算共編、收支統管、核定支出、節支留用。

1、預算共編。將鄉鎮政府作為縣財政的預算單位，其收支預算由縣財政參照行政單位定額標準，同時考慮鄉鎮的特殊性按程序統籌安排。

2、收支統管。縣對鄉鎮財政收支實行統一管理，鄉鎮作為縣財政的預算單位，主要負責收入征收和鄉鎮財務管理。鄉鎮財政收入由國稅、地稅、財政部門負責按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫；鄉鎮支出由縣財政統一審核、撥付和監督。

3、核定支出。鄉鎮支出由縣財政統一安排。鄉鎮機關及事業單位人員經費按組織、編制部門確定的人數和全縣統一執行標準逐人核定；公用經費按定額標準核定；村級轉移支付補助以2009年支出水平確定。農業生產、農田水利建設等經濟社會發展支出，根據有關政策，由縣財政視財力情況統籌安排，列入財政預算，努力實現各鄉鎮間大致均等的社會服務水平。

4、節支留用。對鄉鎮通過嚴格管理、精打細算、厲行節約等措施節省下來的資金，縣財政不集中，由鄉鎮自主支配使用。

配套措施

國稅、地稅部門要建立完善好稅源臺賬。同時，由鄉鎮負責抽派2—3名鄉鎮干部脫離鄉鎮工作，協助稅務部門搞好本鄉鎮稅收征管工作，確保鄉鎮收入及時足額入庫。具體工作中，一要堅持文明執法、公開辦稅，對納稅戶納稅情況定期張榜公布，自覺接受群眾監督;二要堅持嚴格入庫渠道，確保收支數據準確及時上報。稅款征收必須堅持“一稅一票”制度，做到隨征收隨開票隨入庫，嚴禁截留、坐支和挪用。基層稅務機構稅款入庫時要在稅票上注明納稅戶所屬鄉鎮名稱，以便統計匯總，同時還要分鄉鎮建立稅收征收入庫輔助賬，分鄉鎮單獨核算。各鄉鎮稅收入庫統計表，要于每月5日前加蓋基層稅務機構和鄉鎮政府公章后，由鄉鎮財政所和國、地基層稅務部門負責，分別上報縣財政局、國稅局、地稅局。縣財政、國稅、地稅部門要對鄉鎮收入單獨記帳、專戶核算、定期核對。

實施時間

本方案自2010年1月1日起執行，暫定三年。執行中如遇國家政策調整和上級財政體制變化，體制將進行相應調整。