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為進一步推進野三坡景區旅游體制改革，充分發揮野三坡旅游投資有限公司職能，整合、盤活旅游資源，加大招商引資力度，提高市場化運作水平，推動旅游產業全面轉型升級，根據國務院《關于加快發展旅游業的意見》中“培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團”以及省《關于加快發展旅游業的實施意見》中“組建跨行業、跨區域、專業化旅游集團”的要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以國有旅游資源為基礎,以政府推動為主導，以創新發展機制為手段，以打造旅游龍頭企業為目標，按照市場化方式組建野三坡旅游集團有限公司,并以此為平臺，加大旅游資源整合力度，提升產業水平，增強核心競爭力和發展持續力，推動旅游產業全面轉型升級，促進縣旅游產業又好又快發展，為全面建設小康社會、促進全縣經濟社會跨越式發展作出積極貢獻。

二、組織領導

成立由政府縣長于舒心為組長的野三坡旅游體制改革領導小組，依據《縣人民政府關于成立野三坡景區旅游體制改革領導小組的通知》的工作要求，各相關單位負責旅游體制改革工作的具體事宜。

三、目標任務

根據《關于組建野三坡旅游集團有限公司的實施方案》要求，通過組建野三坡旅游集團有限公司，搭建旅游投融資平臺，依靠市場化、資本化運作，實現對現有旅游資源的整合，提高市場化運作水平，推動旅游產業全面轉型升級，促進旅游項目開發，提升旅游品牌競爭力和旅游產業綜合能力，實現旅游強縣、旅游富縣的目標。

主要任務是組建野三坡旅游投資有限公司、野三坡旅游集團有限公司（以下簡稱集團公司）以及下列子公司：

（一）野三坡百里峽旅游服務有限公司

通過并購神奕探野旅游有限公司，將該公司經營的旅游商品生產銷售、客運服務、導游服務等業務納入野三坡百里峽旅游服務有限公司經營范圍。通過產權重組、機構重組、資源整合使之成為由集團公司控股的子公司。

（二）野三坡白草畔旅游服務有限公司

現白草畔景區屬合作經營，通過對其現有資產（索道等）的審計、評估確定資產，并與合作方洽商，采取收購或控股的方式，使之成為由集團公司控股的子公司。

（三）野三坡龍門天關旅游服務有限公司

與猿人谷景點投資方洽商，采取收購或控股的方式，進行機構重組，資源整合，使之成為由集團公司控股的子公司。

（四）野三坡魚谷洞旅游服務有限公司

景區終止魚谷洞泉承包合同，收回景區經營權，終止與廣源旅游公司的合作，組建集團公司控股的子公司。

（五）野三坡神悅文化傳播有限公司

現有神悅文化傳播公司由縣旅游事業開發有限公司注冊成立，通過重組并購（變更）等方式，使之成為集團公司全資的子公司。

（六）百里峽索道客運公司

百里峽現有索道（偉佳索道公司）運力嚴重不足，依據規劃需要升級。同時，結合開發東南山，實施百里峽擴容升級的規劃，還需新建客運索道或觀光電梯。與偉佳索道公司洽商并購或注資共同組建百里峽索道客運有限公司，使之成為由集團公司控股的子公司。

（七）通過重組原野三坡旅行社有限公司，變更為野三坡國際旅行社有限公司，使之成為集團公司的全資子公司。

（八）重組并購（變更）縣旅游事業開發有限公司，作為拒馬河旅游開發的有限公司。拒馬河漂流及其他經營性水面，依據拒馬河規劃，不符合規劃的經營項目予以取締，符合規劃的由集團公司進行收購（或注資控股），完成水上經營性項目的整合，打造拒馬河觀光休閑帶，達到統一價格、統一標準、統一管理。

（九）根據情況采取融資、引資、合作等方式，組建旅游地產、旅游商品開發生產銷售、客運、星級酒店、文化項目、京贊路沿線、三皇山開發等相應的子公司。

以上子公司設立后，申請企業集團登記，成立野三坡旅游集團有限公司。

四、實施步驟

（一）調查摸底階段（2014年3月15日前）

1、在前段工作的基礎上，對現有的管委會、旅游局及國有公司的資產等狀況進行調查核實摸底。

2、對與組建集團公司有關的相關公司、單位、個人進行調查、走訪、摸底。

3、研究制定具體方案。

（二）資產重組、并購階段（2014年3月15日—4月15日）

與相關單位進行審計、評估、具體洽談，針對具體問題明確責任單位、工作目標、完成時限。

（三）注冊公司階段（2014年4月1日—5月20日）

按照公司法及相關法律要求，對符合組建條件的進行公司注冊工作。

（四）集團公司運營階段

完善公司治理結構，理清母子公司關系，實現公司正常運營。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導

旅游體制改革工作是我縣經濟生活中的一件大事，是直接關系到野三坡知名度和美譽度提升的一項重要工程，是關系景區開發建設，進而實現旅游強縣、旅游富縣的重要工作。各有關單位、鄉鎮要統一思想，提高認識，高度重視，齊心協力，確保深入推進順利實施。為此，縣政府成立旅游體制改革領導小組，由縣政府于舒心縣長任組長，常務副縣長為常務副組長，相關縣領導為副組長，統一研究、安排、調度、督導。領導小組下設辦公室，三坡管委會主任馬樹起任辦公室主任，由管委會（旅游局）、財政局、審計局、紀檢委（監察局）、水利局、工商局等職能部門抽調專業人員，并聘請會計師、律師等中介機構專業人員具體運作公司組建、并購等各項工作。各有關部門要主動發揮職能作用，加強業務指導和幫助，共同推進旅游體制改革，盡快完成集團公司的設立組建，推動我縣旅游事業更好更快的發展。

（二）明確分工，落實責任

組建集團公司時間緊、任務重，各職能部門要根據旅游體制改革的工作實際，明確分工，落實責任，積極配合旅游體制改革工作。各部門要做到任務明確、責任到位、措施到位、人員到位，牢固樹立“一盤棋”的思想，增強大局意識，杜絕推諉扯皮，確保在旅游旺季到來之前完成公司組建等各項工作。

（三）加強督導，嚴格考核

紀檢監察等部門要加大對旅游體制改革工作的督查力度，完善督查機制，強化現場督查。對措施不力，行動遲緩，任務完成不合標準的部門和單位責令限期整改。對執行不徹底，落實不到位，影響整體工作的，堅決執行問責制，逐級追究有關責任人的責任。