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一、重要意義

開展“機關作風創建年”活動，是營造良好發展環境、推動泰科學發展的迫切需要，是加強機關黨的創建、轉變機關干部作風的有效途徑，是鞏固學習實踐活動成果、提高干部執行能力的重要舉措。近年來，經過全縣各級機關黨組織的共同努力，特別是通過開展保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動等，全縣各級機關干部隊伍作風不斷改進，為各項事業發展提供了重要保障。但與新形勢新任務的要求相比，我縣機關干部隊伍的作風仍存在一些不符合、不適應的問題，在部分單位和干部中還不同程度地存在著“浮、懶、散、庸、亂”等問題。主要表現為：浮，工作浮在面上，不深入，不踏實；懶，惰性十足，開拓進取不夠，履職能力不強；散，紀律不夠嚴明，心中無大局，我行我素；庸，能力和工作平庸，不謀事更不干事，碌碌無為；亂，違規辦事，服務意識淡漠，廉潔自律不到位。這些問題雖然只存在于個別單位和個別干部身上，但已經影響了我們的士氣，敗壞了我們的形象。希望各級機關和廣大機關干部一定要深刻認識開展“機關作風創建年”活動的重大意義，進一步增強轉變作風、改進工作、樹好形象、優化環境的責任感和緊迫感，進一步為我縣加快“四縣”創建營造風清氣正、干事創業、奮發有為的良好環境。

二、指導思想和目標要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹總書記在考察時的重要講話精神，切實按照黨的十七屆四中全會和省委八屆七次、市委七屆七次、縣委十屆四次全會的部署要求，以“轉變作風從我做起、群眾滿意是我追求”為主題，以密切同人民群眾的血肉聯系為核心，以解決機關作風方面存在的影響經濟社會發展和企業、群眾反應強烈的突出問題為重點，全面加強機關思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風創建，努力把各級機關創建成為學習型、實干型、服務型、開拓型、廉潔型機關，為推動泰寧加快“四縣”創建提供強有力的作風保障。

（二）目標要求：開展“機關作風創建年”活動，目的是要通過解放思想、提高素質、提升效能、發揚民主、廉潔自律，努力形成搶抓機遇、開拓創新的思想作風；勤奮學習、學以致用的良好學風；雷厲風行、真抓實干的工作作風；科學決策、團結共事的領導作風；艱苦奮斗、清正廉潔的生活作風，以良好的黨風政風帶民風，促進社會和諧穩定。具體要做到“五個先行”：

⑴少應酬、少打牌，加強學習我先行。加強學習先行，關鍵要突出一個“學”字。要盡量減少應酬、打牌的時間，把有限的時間充分投入到學習中去。要在創建活動中學，切實抓好學習型機關、學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，努力形成學習的濃厚氛圍;要在創新方式中學，切實健全學習制度，改進學習方法，創新學習方式，豐富學習內容，提高學習實效，引導廣大機關干部大力弘揚理論聯系實際的學風，深入學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，學習社會主義核心價值體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習現代化創建所需要的各方面知識，學習中央和省、市委的重大決策部署，不斷提升政治素質、理論素養、政策水平和工作能力；要在服務基層中學，切實改進工作方式，結合工作特點，在深入基層、深入群眾中，向老同志學、向實踐學，努力提高服務群眾、服務基層、服務企業、服務發展的本領。

⑵不推諉、不扯皮，快捷服務我先行。快捷服務我先行，關鍵是要突出一個“效”字。大力弘揚求真務實之風，不斷改進文風會風，提倡開短會、講短話、發短文，做到短而見效；引導廣大機關干部把精力放在干事業上，把心思花在做工作上，把功夫下在抓落實上，把本領用在促發展上，特別是對定下來的事情要雷厲風行、抓緊實施，對部署了的工作要加強督查、一抓到底，對重要工作要有序運作、全力突破，做到快而有效；扎實推進市、縣、鄉三級行政服務中心創建，深入推進網上審批系統和電子監察系統創建，繼續清理精減行政審批項目，推動審批提速、服務提質、監察提效，做到實而高效。

⑶辦實事、重實效，落實任務我先行。落實任務我先行，關鍵是要突出一個“實”字。要進一步規范各級領導班子議事規則和決策程序，努力提高科學決策、民主決策的水平，把決策議實；進一步完善領導班子民主生活會制度、黨員干部組織生活會制度和黨員干部定期談心交流制度，深入開展批評與自我批評，不斷增強領導班子之間、班子成員與干部之間的溝通交流，把問題談實；進一步健全領導干部聯系群眾制度，落實調研制度，深入基層，深入群眾，深入實際，廣泛聽取群眾意見和建議，以新的思維方式、新的研究手段、新的角度研究問題，提出解決問題的新思路和新辦法，把事情辦實。

⑷手不伸、嘴不饞，廉潔自律我先行。廉潔自律我先行，關鍵是突出一個“廉”字。要引導廣大機關干部特別是黨員領導干部認真落實黨風廉政創建責任制，嚴格遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，老老實實做人、干干凈凈做事，做到行廉表正;加強思想道德修養，自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講黨性、重品行、作表率，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，堅決杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費等不良風氣，自重、自省、自警、自勵，做到身廉品高。

⑸為基層、為群眾，以民為本我先行。以民為本我先行，關鍵是要突出一個“民”字。積極推行上門服務、延時服務、預約服務、限時服務等為民、便民、利民舉措，為群眾提供主動、超前、高效、優質、有效的服務，把中央惠民利民政策落實到位，真正惠民之利;圍繞中央利民惠民政策的貫徹落實，認真開展教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風專項整治工作，讓利于民，真正保民之利；進一步規范城鎮房屋拆遷行為，完善集體土地拆遷、拆遷區域住房困難戶的最低保障等方面的配套政策和措施，健全完善農民工工資支付、監控、保障等制度，開展中介組織清理整頓工作，真正維民之利。

三、主要措施和方法步驟

（一）主要措施

加強作風創建，必須抓準問題、抓住關鍵，標本兼治，常抓不懈，以作風大轉變促使環境更優化、發展更持久。結合目前存在的問題和不足，全縣各級機關在開展“機關作風創建年”活動中，重點抓好“五治五促”：

一是治浮促實。著力從三個方面努力：一是快速反饋促落實，對縣委、縣政府布置的工作，3天內拿出貫徹落實意見；縣級領導具體督導布置的工作，當天拿出落實方案；基層發生的緊急情況和重大事件1小時內上報，特別緊急情況要在半小時內報告，及時提出解決方案，隨時報告進展情況。二是領導帶頭促落實，禁止以會議落實會議、以文件落實文件行為，杜絕層層下放任務，領導干部只管宏觀不抓具體的行為，具體工作領導干部要親自謀劃、親自部署、親自組織實施；上行文件、材料，單位負責人要親自審閱、簽字；下行安排事項，領導干部要親自到現場。三是真抓實干促落實，抽出時間從辦公室擺脫出來，走上去爭取項目，走出去招商引資，走下去了解民情、解決難題，每個部門都要結合各自實際創造性的開展好工作，每年至少要有一項突出工作取得實質性成效。

二是治懶促效。著力整治兩類行為：一是主動服務，整治安于現狀行為。涉農部門要在落實惠農政策、為民辦實事、新農村創建等方面有新的作為、新的突破；涉企部門要圍繞減少蓋章數量、縮減辦事環節、壓縮辦理時限、降低項目收費、提升辦事效率等方面有實際的行動、有新的成效；涉法部門要在為經濟創建、人民安居樂業、推動縣委縣政府重大決策保駕護航等方面有硬的舉措、新的成果；其它職能部門就群眾申辦事項實行代辦制，指定專人，明確時限，做好領辦、幫辦、跑辦和跟蹤服務工作。二是限時辦結，整治拖拉扯皮行為。上級交辦事項，有明確時間要求的在規定時限內回復，沒有明確時間要求的3天內回復；基層請示事項當天內送達主管領導，3天內作出答復；各類企事業單位和個人許可證照自送達之日起，一般在2天內辦理完畢；其他各類行政審批事項，屬我縣辦理的，5日內辦結。

三是治散促合。著力強化三個紀律：一是嚴肅工作紀律，嚴格執行上下班制度、請銷假制度等，嚴禁上班時間脫崗漏崗，打牌賭博、上網聊天、玩游戲、炒股等行為；禁止中午無接待飲酒。二是落實首問責任制，群眾到單位詢問的第一個人為責任人，負責將辦事人領交相關責任人，并履行相關手續，接待群眾屬自己職權范圍內的，當場給予能否辦理的明確答復，能辦理的當場落實；需請示領導或協調其他部門的，1天內由主管領導拿出意見，3天內給予群眾明確答復，5天內落實。三是強化辦事公開制度，提高辦事透明度，在政務網和顯著位置公開服務內容、服務標準、服務程序，每個辦公室要標識清楚，辦公桌要擺放桌簽，注明工作人員姓名、職務、工作職責等基本內容，既方便群眾辦事，又可以接受群眾監督。

四是治庸促為。著力加強三項工作：一是加強干部自身學習。學習是治“庸”的良藥。各級機關每年要制定一個學習規劃和制度，提倡每人每月讀一本書、每天學習一小時，建議每名縣領導和各單位領導干部每年確定一個調研課題、每月至少安排一天調研、每年親手寫出一篇調研文章。通過學習，進一步提升各級干部的素質和能力，增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感。二是加強目標責任考評，堅持陽光考核，采取民主測評、社會評價、民意調查等形式，客觀評判工作、嚴格考核干部，使群眾清楚地看到誰在埋頭苦干、勤奮工作，出了哪些實招、干了哪些實事，有效解決干多干少一個樣、干好干差一個樣的問題。三是加強執行過程管理，各單位要在年初制定全年工作計劃，科室要明確任務目標，每個人要明確工作責任，并加強督查，特別是要探索建立積分制對項目創建進行督查機制，對縣直部門按服務的項目創建進展情況進行定期督查，能夠完成序時進度的給予加分獎勵，無法完成序時進度的給予扣分。通過努力，各級機關每年要確保有一項創新性工作，有一項在全市獨具特色的工作，有一項能見成效的重點工作。

五是治亂促優。著力解決好行政部門和工作人員亂作為的行為，進一步優化發展軟環境。對于擅自出臺收費、罰款項目，下達收費、罰款指標，違規收費、罰款；違法實施處罰、檢查、行政許可和采取強制措施；違規指令單位和個人參加各種評比、達標、升級、考核、培訓等活動；利用職權或工作便利“吃、拿、卡、要”，違規向管理或服務對象攤派或收取錢物，違規要求有償服務、購買指定商品等損害經濟發展軟環境行為的，縣紀委、監察局、效能辦等單位要予以重點打擊制止，并從嚴從重予以處罰；觸犯法律的，移送司法機關處理，絕不允許這些行為在泰寧蔓延。

（二）方法步驟

開展“機關作風創建年”活動分為三個階段進行：

1、動員部署階段。各級機關要結合實際制定活動方案，并做好宣傳發動工作，引導廣大機關干部充分認識開展“機關作風創建年”活動的重要意義，真正把思想和行動統一到縣委、縣政府的部署和要求上來，切實增強改進作風的責任感和緊迫感。

2、組織實施階段。各級機關要借鑒我縣實行作風創建定期分析點評制度的成功經驗，按照“規定動作不走樣、自選動作有特色”的要求，認真抓好“機關作風創建年”活動的組織實施，確保取得實效。

（1）廣泛收集信息。①群眾提。通過設置作風創建投拆信箱和公布舉報電話，定期收集全縣干部群眾對單位或個人在作風創建方面存在的問題。②會議征。通過召開座談會等形式，廣泛征求企業業主、老干部、普通群眾等各界人士對各級機關領導班子和個人在作風創建方面的意見和建議。③書面詢。通過發放征求意見表的方式，向縣人大代表、縣政協委員、黨風廉政監督員和基層黨組織的征詢意見建議；向縣四套班子辦公室征詢本部門單位所屬科（股）室、下屬單位和個人在辦縣委、縣政府領導批示件及人大代表議案、政協委員提案時，是否能按照規定要求完成的情況；向縣效能辦、政務服務中心征詢本部門單位機關領導班子及個人在作風創建方面存在的問題。④上級點。由上級領導和市直對口主管部門就我縣干部在作風創建方面存在問題提出的批評意見和建議。

（2）定期分析點評。各級機關要根據效能測評和民主評議政風行風結果，結合黨委（黨組、總支）中心組學習，每季度召開一次黨員領導干部作風創建分析點評會，對上一季度班子和黨員干部在作風創建方面存在的問題進行分析點評。點評會由部門單位主要負責同志主持，結合工作實際和當前干部作風創建方面出現的苗頭性、傾向性問題進行分析點評。

主要程序為：①確定內容對象。各級機關對通過各種渠道收集的信息進行分類、核實，結合每季度效能測評情況，確定若干個綜合評價較差和群眾反映較大的科（股）室或下屬單位，對當前干部作風創建中帶有傾向性的問題進行剖析。②組織分析點評。作風創建分析點評會議由部門單位主要負責同志主持，主要內容為：對當前黨員干部作風創建帶有傾向性的問題進行通報；對機關、干部作風創建中存在的問題進行分析點評，提出具體要求。③抓好督促落實。一是責任分解，各級機關“機關作風創建年”活動領導小組辦公室將通報的情況逐項分解到相關科（股）室或下屬單位，督促制定整改方案，明確整改責任人及整改時限。二是定期反饋，要通過函詢等方式對整改情況進行跟蹤了解，及時向縣“機關作風創建年”活動領導小組辦公室反饋。三是責任追究，對無特殊原因不能及時整改，或整改成效不明顯的，由部門單位主要負責同志約談；約談后仍無明顯改變的，由部門單位主要負責同志向“機關作風創建年”活動領導小組辦公室做出書面檢查，如仍不能有效整改的，由縣紀委（監察局）、組織部、效能辦根據干部管理權限酌情對相關責任人進行處理。

3、鞏固提高階段。各級機關對“機關作風創建年”活動開展情況進行認真總結，并報送縣“機關作風創建年”活動領導小組辦公室（設在縣效能辦）。要研究制定鞏固擴大活動成果的具體措施和辦法，將行之有效的做法用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的工作機制。

四、組織領導

（一）加強領導，明確責任。為切實加強對“機關作風創建年”活動的領導，決定成立縣“機關作風創建年”活動領導小組：

領導小組下設辦公室，兼任主任，兼任副主任，領導小組辦公室具體負責活動的組織、協調、督查、指導和考評。各級機關也要成立相應的領導機構和工作機構，負責抓好活動的組織實施。

（二）強化措施，嚴格獎懲。年底，縣紀委、監察局縣直機關黨工委、縣效能辦將組成考評檢查組，對各級機關開展“機關作風創建年”活動情況進行檢查考評，對被查實作風創建存在問題的個人，不僅要追究當事人的責任，同時還要上追一級，并將機關作風創建考核與整體工作考核相掛鉤，作為領導干部選拔任用、個人評先評優和黨建工作先進單位考評、文明單位考評的重要依據。

（三）注重結合，務求實效。各級機關要堅持把“機關作風創建年”活動與縣實施項目工作團隊及重點項目工作組工作緊密結合起來，以機關作風創建促進項目工作全面發展，用項目推進的實效來檢驗機關作風創建的成效，推進全縣上下形成“圍繞項目抓作風、抓好作風促項目”的良好氛圍。