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為深入開展打擊傳銷，建立和完善打擊和防范傳銷活動的長效機制，徹底鏟除傳銷滋生蔓延的土壤，市政府決定在全市范圍內開展創建無傳銷社區（村）活動，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

從維護市場秩序和社會穩定、建設和諧平安的高度出發，認真貫徹執行《中華人民共和國治安管理處罰法》、《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》、《刑法》修正案等法律法規，深入開展打擊傳銷專項行動，加強重點區域監管，在社區（村）建立打擊和防范傳銷的長效工作機制，包括在社區（村）建立對傳銷嚴密監控和及時預警的互動機制、快速打擊傳銷活動和嚴肅懲處傳銷頭目的信息反饋機制、職責明確和責任追究到位的責任機制、懲處與教育相結合的預防機制，嚴密防范和嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，提高廣大群眾識別和抵御傳銷的能力，進行群防群治，在全市大力開展創建無傳銷社區（村）活動，擠壓和清除傳銷賴以生存的空間和條件。

二、工作方法

各縣（市、區）要通過在社區（村）推行“五個一”工作法，即：派發“一張聯系卡”、建立“一個信息臺”、發放“一封公開信”、簽訂“一份責任書”、構建“一個監管網”，并結合本區域的實際情況，最終實現社區（村）無傳銷組織、無傳銷網絡、無傳銷人員的目的。

（一）建立打擊傳銷互動機制。以派發“一張聯系卡”為內容，建立打擊傳銷的群眾、社區、職能部門之間的互動機制。要將派出所、工商所、街道辦事處（鄉鎮）、社區（村民）委員會的打擊傳銷舉報電話和聯系方式公布給每個居（村）民，以便隨時保持聯系，實行群防群治群管制度。使群眾能及時快速反映在日常生活中發現的傳銷活動，讓各基層組織迅速掌握轄區內打擊傳銷工作動態，使各基層執法單位能迅速及時出動，把傳銷消滅在萌芽狀態。

（二）建立打擊傳銷信息機制。各社區(村)要以出租房屋和暫住人口的管理為重點，建立集線索收集和指揮協調為一體的綜合“信息臺”。要把社區（村）內的出租屋、賓館、飯店、公眾聚集場所、常住人員、外來人員的基本信息登記造冊，使社區（村）內的基本情況直觀地反映出來。社區（村）要實現對出租房屋的“兩清楚”和暫住人口的“四知道”，即：清楚出租房屋的底數、清楚房屋出租人的基本情況，知道是什么人、在干什么事、有什么資金來源、主要有什么活動。基層執法部門要通過“信息平臺”及時掌握有效線索，迅速進行排查，搗毀傳銷窩點，清理傳銷人員，抓捕傳銷頭目及骨干分子。

（三）建立打擊傳銷宣傳教育機制。各社區（村）要印發給群眾“一封公開信”，加強對常住人口、外來人口、出租屋主的宣傳教育工作。公開信要著重宣傳國家打擊傳銷的堅定決心和法律、法規、政策。要通過發放傳單、張貼通告、懸掛橫幅標語等多種形式，切實做到打擊傳銷工作宣傳進社區（村）。要利用典型案例向群眾介紹傳銷組織、傳銷人員的詐騙手法、操作方式及受騙群眾心理，徹底揭露傳銷坑人害人的詐騙本質，使轄區內群眾能深入了解傳銷的危害，自覺遠離傳銷，主動舉報傳銷，不為傳銷活動提供培訓、住宿等便利條件。

（四）建立責任明確和責任追究相結合的責任機制。各縣（市、區）要進一步完善打擊傳銷屬地管理責任制度，縣（市、區）與街道辦事處（鄉鎮）之間、街道辦事處（鄉鎮）和社區（村民）委員會之間、公安局和派出所之間、工商局與工商所之間要簽訂“創建無傳銷社區(村)”責任書，做到分工明確，責任到人。把打擊傳銷工作與綜合治理和平安建設工作結合起來，并列入各級政府年度工作目標的考核內容。對達不到責任目標的，實施責任追究，確保創建無傳銷社區（村）活動的有效開展。

（五）建立打擊傳銷的監管及打擊機制。各街道辦（鄉鎮）和社區（村民）委員會要充分發揮宣傳機制作用，通過宣傳教育手段，發動群眾廣泛參與，認真落實定期排查制度，加強對傳銷的監控預警。各有關部門要措施到位、齊抓共管、形成合力，確保政令上下暢通，形成協同打擊的綜合治理格局，在社區（村）建立縱到底、橫到邊的立體監控與全面打擊的聯動工作網絡。

三、實施步驟

根據省政府打擊傳銷工作的安排部署，結合我市實際，創建活動分四個階段進行。

第一階段為宣傳發動階段（9月初至9月25日）。各縣（市、區）政府要按照本實施方案的要求，結合各自實際，制定具體的創建無傳銷社區(村)的工作方案，組織召開由公安、工商、民政、鄉鎮、街道辦事處、社區、居委會、村委會等部門單位相關人員參加的動員會，采取各種方式宣傳傳銷的危害性和創建無傳銷社區的重要性，把社會各個階層和社區的廣大居民都動員起來，讓他們都參與到創建無傳銷社區(村)活動中來，在全市營造濃厚的創建無傳銷活動氛圍。各單位于9月25日前將制定的《工作方案》報至市打擊傳銷工作聯席會議辦公室。

第二階段為重點突破階段（9月25日至10月25日）。各縣（市、區）在此階段要把傳銷活動比較頻繁，且多次打擊屢禁不止的社區（村）作為創建活動的重點進行突破，要明確時間、明確進度、明確責任，采取一些行之有效的措施，充分發揮和調動基層組織的戰斗堡壘作用。要通過召開創建無傳銷社區命名大會，簽訂目標責任書等方式，使這些社區（村）真正成為無傳銷社區。

第三階段為全面推廣階段（10月25日至11月25日）。在前一階段工作的基礎上，認真總結經驗，要把轄區內所有社區（村）作為工作目標，要實行分片包干、責任到人的工作方法，把相關部門、街道辦事處、居委會、村委會的工作人員的積極性調動起來，特別是要把相關責任人的積極性調動起來，讓他們充分參與到創建無傳銷社區活動中來。同時，各縣（市、區）政府要制定嚴格的考核辦法，并納入年終本縣（市、區）綜合治理的考核目標，確保所有社區（村）真正成為無傳銷社區（村）。

第四階段為檢查驗收階段（12月底）。由市打擊傳銷辦公室抽調成員單位組成檢查組，對各縣（市、區）創建工作進行檢查驗收，重點是市中心城區的川匯區、市經濟開發區、市東新區。對不開展或不積極支持開展創建無傳銷社區（村）活動的縣（市、區），給予通報批評并追究有關人員的責任。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導，樹立長期作戰思想。打擊傳銷是一項長期且十分艱巨的工作，各級各相關部門要高度重視，進一步加強組織領導，落實責任，克服麻痹松懈和厭戰情緒，增強緊迫感和責任感，緊緊圍繞不讓傳銷在我市立足的工作目標，采取切實措施，扎扎實實開展好創建無傳銷社區（村）活動。市政府將把創建無傳銷社區（村）工作列為年度綜合治理目標考核內容，年底將組織相關單位人員進行考核。

（二）精心組織，積極推進。按照“重點突破、全市推廣、不走過場、確保成效”的工作思路，各級各相關部門要精心做好準備工作，分工負責，定崗定人，把“五個一”工作法落到實處。各縣（市、區）打擊傳銷工作聯席會議辦公室要加強對創建無傳銷社區（村）活動的督促指導，并簽訂責任狀，積極推進創建無傳銷社區（村）活動的開展。

（三）加強部門配合，形成合力。創建無傳銷社區（村）活動是一項社會工程，各級打擊傳銷工作聯席會議辦公室要履行好組織協調職能，各有關部門要根據具體分工和要求，積極參與，大力配合，建立上下指揮通暢、左右配合密切的指揮協作機制，確保工作取得實效。

（四）加強信息反饋，交流經驗。各縣（市、區）要及時向市打擊傳銷工作聯席會議辦公室報告各社區（村）創建無傳銷社區（村）活動開展的具體情況。市打擊傳銷工作聯席會議辦公室要總結推廣各地的經驗做法，促進創建無傳銷社區（村）活動的深入開展。

各縣（市、區）打擊傳銷工作聯席會議辦公室于12月5日前將活動開展情況及創建無傳銷社區（村）的名單報市打擊傳銷工作聯席會議辦公室，屆時，將進行抽查驗收。