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為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于在在全市農(nóng)村基層組織中集中開展“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)要求，深入推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提升我區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)建設(shè)幸福開發(fā)區(qū)目標(biāo)。經(jīng)區(qū)工委、管委研究，制訂開發(fā)區(qū)“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

開展主題實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第六次黨代會(huì)的部署和要求，以“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”為主題，以建立完善農(nóng)村各項(xiàng)管理制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范農(nóng)村“兩委”干部從政行為為重點(diǎn)，以提升農(nóng)村干部素質(zhì)能力為根本，以促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、加快農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，全面提高農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，為建設(shè)幸福開發(fā)區(qū)提供有力保證。

二、目標(biāo)要求：

農(nóng)村集體“三資”管理制度健全完善。全面完成區(qū)轄村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、界定登記、評(píng)估處置、保值增值、建立臺(tái)帳、結(jié)果公示等項(xiàng)工作；深化村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法；全面實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)，使農(nóng)村集體“三資”管理決策程序、審批過(guò)程、監(jiān)管措施、違規(guī)處罰全程公開、透明運(yùn)行。

村干部權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范。規(guī)范推選程序，強(qiáng)化人事監(jiān)管權(quán)，選舉產(chǎn)生村黨支部書記、村委會(huì)主任和“兩委”組成人員；規(guī)范決策程序，強(qiáng)化事務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”進(jìn)行決策，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；規(guī)范監(jiān)督程序，強(qiáng)化日常監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)作用，形成對(duì)村級(jí)人事、事務(wù)、財(cái)務(wù)  三權(quán)有效的監(jiān)管機(jī)制。

村務(wù)政務(wù)黨務(wù)公開透明。完善區(qū)政務(wù)、村務(wù)和黨務(wù)“三項(xiàng)”公開，建立健全責(zé)任考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)公開的針對(duì)性和時(shí)效性。

村干部整體素質(zhì)明顯提高。以農(nóng)村“兩委”班子換屆為契機(jī)，加大教育培訓(xùn)力度，確保轄區(qū)八村“兩委”班子成員思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力有較大提高。狠抓村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，錘煉“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、民主管理、依法辦事、服務(wù)群眾、自我約束”的本領(lǐng)，建設(shè)一支講奉獻(xiàn)、有能力、品行好的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

農(nóng)村社會(huì)矛盾大量化解。把信訪穩(wěn)定作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，明確主體責(zé)任，限定時(shí)間、進(jìn)度、目標(biāo)，確保化解積案率達(dá)到90％以上。通過(guò)工作規(guī)范，素質(zhì)提升，減少引發(fā)社會(huì)矛盾，年村級(jí)上訪案件發(fā)案率比上年下降50％以上。

三、方法步驟

主題實(shí)踐活動(dòng)從年11月開始，到明年9月底結(jié)束，共分四個(gè)階段：

（一）思想教育階段（年11月）。召開全區(qū)農(nóng)村基層組織“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)；結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，研究制定《實(shí)施方案》，召開專題會(huì)議，迅速啟動(dòng)主題實(shí)踐活動(dòng)。組織全體村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市黨代會(huì)精神，學(xué)習(xí)活動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》；制定農(nóng)村干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，切實(shí)把廣大農(nóng)村干部思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署和要求上來(lái)。

階段要求：做到“六有”，即：有活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)；有領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議記錄；有活動(dòng)《實(shí)施方案》；有學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃安排；有學(xué)習(xí)活動(dòng)記錄；有個(gè)人心得體會(huì)。

（二）總結(jié)自查階段（年12月—年3月）。由區(qū)黨工委牽頭，結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，查找和剖析在思想觀念、自身素質(zhì)、工作作風(fēng)、制度建設(shè)、廉政勤政、干群關(guān)系等方面存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)搞好“五查五看”：一查農(nóng)村“兩委”班子作用發(fā)揮情況，看是否存有不團(tuán)結(jié)、鬧派性問(wèn)題；是否存有群眾威信低、干群關(guān)系緊張問(wèn)題；是否存有有令不行、有禁不止的問(wèn)題，各項(xiàng)工作能否按上級(jí)要求和群眾意愿很好落實(shí)。二查干部作風(fēng)情況，看是否有在職不謀事，工作態(tài)度敷衍了事，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)?shù)膯?wèn)題。三查村務(wù)公開情況，看村務(wù)公開的程序是否規(guī)范，公開前是否提交村民代表會(huì)議或村民監(jiān)督委員會(huì)審核，公開后是否按照村民意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)；公開是否及時(shí)、內(nèi)容是否全面真實(shí)。四查村級(jí)民主管理和決策情況，看村級(jí)重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開一監(jiān)督”的要求組織實(shí)施，是否存在暗箱操作、少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題；是否建立了村民監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督是否合乎程序并有效；民主管理和決策制度是否健全，存在哪些薄弱環(huán)節(jié)。五查反腐倡廉制度落實(shí)情況，看區(qū)干部是否落實(shí)了“一崗雙責(zé)”；村財(cái)、村檔、村章區(qū)代管以及基層站所辦事公開等制度是否落實(shí)；是否存在公款私存、坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題；村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用是否實(shí)行公開招投標(biāo)，合同管理是否規(guī)范，公章使用是否存在私扣亂蓋問(wèn)題等。對(duì)在“五查五看”中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

階段要求：一是召開區(qū)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、支部大會(huì)，認(rèn)真開展“五查五看”，形成《民主生活會(huì)“五查五看”專題報(bào)告》。二是根據(jù)工作職責(zé)范圍，確定征求意見(jiàn)對(duì)象，以發(fā)放征求意見(jiàn)卡、設(shè)置征求意見(jiàn)箱、召開座談會(huì)等多種方式，廣泛征求意見(jiàn)，形成《征求意見(jiàn)專題報(bào)告》。三是廣泛開展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)活動(dòng)，根據(jù)各自情況，確定學(xué)習(xí)追趕的榜樣目標(biāo)和工作措施，整體提升農(nóng)村干部的素質(zhì)能力，推動(dòng)村級(jí)工作上臺(tái)階。四是按照相關(guān)規(guī)定對(duì)“兩委”進(jìn)行換屆。

（三）整改建制階段（年4月—7月）。堅(jiān)持從解決突出問(wèn)題入手，制定措施，落實(shí)責(zé)任，確保整改質(zhì)量。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿始終，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊完善。進(jìn)一步健全村“兩委”議事、村民代表會(huì)議、民主評(píng)議、述職述廉等制度；進(jìn)一步完善區(qū)、村財(cái)務(wù)管理制度，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理制度，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法，全面建立農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“四權(quán)”的監(jiān)督管理制度體系。同時(shí)，在整改過(guò)程中，各村要對(duì)整改措施、確定的任務(wù)、許諾的事項(xiàng)進(jìn)行公開承諾，謀劃實(shí)施一批階段及年度便民、利民、惠民的實(shí)事好事，讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到活動(dòng)成果。

階段要求：一是區(qū)、村兩級(jí)要形成《問(wèn)題整改專題報(bào)告》。二是修訂班子和個(gè)人的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，并進(jìn)行公開。三是對(duì)承諾事項(xiàng)和利民實(shí)事，要明確責(zé)任、目標(biāo)和完成時(shí)限，建立臺(tái)帳，定期督導(dǎo)檢查，確保落實(shí)。四是對(duì)修訂完善形成的制度要向群眾公開，使之成為農(nóng)村干部的工作遵循，接受群眾監(jiān)督。

（四）評(píng)議驗(yàn)收階段（年7月—9月）。按照區(qū)對(duì)村、村自評(píng)兩個(gè)層面依次展開，做到“真評(píng)評(píng)真”，公開、公平、公正，并及時(shí)公開評(píng)議結(jié)果。對(duì)滿意度低的村要責(zé)成其進(jìn)一步抓好問(wèn)題整改。驗(yàn)收工作主要采取逐級(jí)檢查、重點(diǎn)抽查、交叉檢查的方式，以“聽、查、看、問(wèn)、訪、評(píng)”的方法進(jìn)行，對(duì)主題實(shí)踐活動(dòng)成效進(jìn)行綜合打分，評(píng)定結(jié)果達(dá)不到要求的一律重新補(bǔ)課。

階段要求：一是區(qū)村兩級(jí)制定滿意度測(cè)評(píng)方案，要一村不落地組織測(cè)評(píng)。二是在評(píng)議驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，形成區(qū)、村《活動(dòng)總結(jié)報(bào)告》，并逐級(jí)上報(bào)。三是驗(yàn)收結(jié)果全區(qū)通報(bào)，列入年度工作考核內(nèi)容，適時(shí)召開總結(jié)大會(huì)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。主題實(shí)踐活動(dòng)在開發(fā)區(qū)黨工委、管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立開發(fā)區(qū)主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)黨工委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會(huì)副主任、區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任擔(dān)任。成員由開發(fā)區(qū)農(nóng)工部、紀(jì)工委、辦公室、信訪辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)農(nóng)工部主任擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)主題實(shí)踐活動(dòng)的謀劃、組織、實(shí)施、指導(dǎo)和調(diào)度，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行具體安排部署和檢查指導(dǎo)，確保主題實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)深入開展。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、條幅、黑板報(bào)、公開欄、廣播喇叭等多種形式，深入宣傳開展主題實(shí)踐活動(dòng)的重大意義、總體部署和工作要求，及時(shí)反映活動(dòng)進(jìn)展情況和工作成效，宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，全面展示活動(dòng)形成的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，為主題實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造聲勢(shì)、營(yíng)造氛圍。

（三）精心謀劃，周密安排。區(qū)、村要按照市委、市政府《實(shí)施意見(jiàn)》要求，認(rèn)真謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)抓好階段工作。要緊密結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)。明確每個(gè)階段、每項(xiàng)工作的實(shí)施辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)措施，精心設(shè)計(jì)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式，確保主題實(shí)踐活動(dòng)卓有成效地進(jìn)行。