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去年我市種子執(zhí)法年活動在各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視和共同努力下，取得了階段性成果。為認真貫徹落實今年國務(wù)院常務(wù)會審議通過的《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和三月二十五日全省種子執(zhí)法年活動座談會精神，按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署，2012年繼續(xù)組織開展種子執(zhí)法年活動。現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以集中整治和凈化種子市場環(huán)境為重點，切實維護種子研育者、生產(chǎn)經(jīng)營者和種子使用者的合法權(quán)益，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。按照“標本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的總體要求和“屬地管理”的原則，加大對種子企業(yè)、種子市場、品種和種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管力度，努力確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

二、活動目標

通過強化品種管理，嚴格品種審（引）定制度和不適宜品種退出制度，嚴格新品種試驗、示范、推廣程序，促進品種種植安全；通過加強種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)者行為，維護正常的種子生產(chǎn)秩序；通過加大種子市場監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，維護公平競爭的市場秩序；通過貫徹農(nóng)業(yè)部即將出臺的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，淘汰不合格種子企業(yè)，促進我市種業(yè)安全；通過提高種子執(zhí)法人員的修養(yǎng)和素質(zhì)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，建立依法監(jiān)管長效機制，全面提高種子管理水平。

三、工作任務(wù)

（一）加強農(nóng)作物品種監(jiān)管

一是根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)作物品種管理工作的通知》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標準樣品征集工作的通知》規(guī)定，積極配合省種子管理局，做好品種標準樣品的征集確認工作；二是嚴格品種審定（引種許可）制度，杜絕未經(jīng)審定（引種許可）通過的品種進入生產(chǎn)經(jīng)營，更不能進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是對在生產(chǎn)使用中有不可克服的缺陷、存在重大安全隱患或造成生產(chǎn)事故的品種、對產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等主要農(nóng)藝性狀已明顯不適應(yīng)生產(chǎn)實際需要或種性嚴重退化的品種，按照《省主要農(nóng)作物品種退出管理辦法》要求，予以風險提示或建議退出市場、降低種植風險；四是按照植物新品種保護條例要求，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、假冒偽劣、參雜使假等行為，保護品種的知識產(chǎn)權(quán)；五是加強對轉(zhuǎn)基因品種的管理；六是推薦主要農(nóng)作物主導品種，加大對主要農(nóng)作物主導品種的宣傳力度，主導品種的推廣率65%以上。

（二）強化種子基地監(jiān)管

一是嚴格種子生產(chǎn)許可制度，嚴禁無證生產(chǎn)主要農(nóng)作物種子；認真核查品種的審定及授權(quán)情況，嚴禁生產(chǎn)套牌侵權(quán)品種、轉(zhuǎn)基因品種，二是按照種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，引導種子生產(chǎn)企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中，并重點核查雜交水稻制種單位的有效資質(zhì)，要求種子生產(chǎn)規(guī)模與種子生產(chǎn)單位實力相匹配，建議雜交水稻制種實行保險制度，降低制種企業(yè)和農(nóng)戶風險。三是加強種子生產(chǎn)全過程的跟蹤監(jiān)督管理，督促企業(yè)建立健全種子生產(chǎn)檔案和種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并監(jiān)督企業(yè)嚴格按照種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)種子，協(xié)助企業(yè)落實花期檢查、田間純度驗收等質(zhì)量控制措施，把關(guān)制種質(zhì)量；協(xié)助企業(yè)履行種子生產(chǎn)合同，打擊自留串種、套購種子和不履行合同的行為，保護制種企業(yè)和制種農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護種子生產(chǎn)秩序。協(xié)助企業(yè)協(xié)調(diào)植物檢疫機構(gòu)，按照《植物檢疫條例》予以檢疫，提高種子的合法性。

（三）強化種子市場監(jiān)管

一是嚴格企業(yè)市場準入，加強對種子企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)管，嚴禁無證（種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照）生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子行為；二是嚴格商品種子管理，商品種子要符合《種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護、質(zhì)量要求、加工包裝、標簽標注等規(guī)定，堅決實行“缺陷種子召回制度”和“問題品種退出機制”。三是加強部門的密切配合，依法加大打擊力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會議制度作用，進一步加大市場檢查力度，擴大監(jiān)管范圍，重點查處以水稻、玉米、棉花、油菜及樂平蔬菜等農(nóng)作物種子為主的假冒偽劣、套牌侵權(quán)、摻雜使假等行為，凈化種子市場。四是按照‘轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強種子價格和質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要的緊急通知》的通知’精神，配合發(fā)改委價格監(jiān)管部門依法加強對種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)

（四）強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管

在2010年種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)清理的基礎(chǔ)上，按照屬地管理的原則，繼續(xù)清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。組織開展種子企業(yè)生產(chǎn)檔案、經(jīng)營檔案的監(jiān)督檢查，在種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的自查基礎(chǔ)上，由許可機關(guān)對種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為進行抽查，及時通報抽查結(jié)果，對不符合要求的限期整改，對整改不到位的或有違法行為的，依法進行查處。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化種子執(zhí)法，加強種子市場監(jiān)管，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)糧食安全和農(nóng)村穩(wěn)定大局，時間緊、任務(wù)重、責任大，市、縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，抓好落實，為加強對全市種子執(zhí)法年活動的組織領(lǐng)導，市農(nóng)業(yè)局成立由主要領(lǐng)導任組長、各相關(guān)單位（科室）為成員的種子執(zhí)法年工作領(lǐng)導小組。各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局要成立主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導機構(gòu)，確保全市種子執(zhí)法年工作順利開展，確保執(zhí)法年活動取得更大成效。

（二）加強普法執(zhí)法。為確保種子執(zhí)法年活動各項措施落實到位，市、縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局要根據(jù)執(zhí)法年活動的統(tǒng)一部署和要求，制定工作方案，建立考核制度，狠抓各項措施的落實，通過加大宣傳（報道）力度，廣泛宣傳種子執(zhí)法意義、目的、內(nèi)容和效果，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。通過加大市場監(jiān)管力度，狠狠打擊種子生產(chǎn)經(jīng)營的不法行為，營造良好的種子市場秩序。通過加大維權(quán)保護力度，切實維護種子研育者、生產(chǎn)經(jīng)營者和種子使用者的合法權(quán)益，促進全市種業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。市農(nóng)業(yè)局將對種子執(zhí)法年活動各個時期進行檢查督導，對于各地開展的種子執(zhí)法情況將及時報告市委、市政府，并在省、市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進行通報。

（三）明確責任。種子執(zhí)法，是一項涉及面廣、人多、內(nèi)容雜的復雜工作，事關(guān)政府多部門職能，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是各轄區(qū)農(nóng)作物種子監(jiān)管的主體，按照屬地管理原則，必須承擔轄區(qū)農(nóng)作物種子監(jiān)管責任，對轄區(qū)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作負責；為了強化種子執(zhí)法力度，應(yīng)該爭取各部門的密切配合，牽頭定期召開工商、公安、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委（物價）等部門的聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各部門聯(lián)動聯(lián)打作用，依法加大打擊力度，切實擔負起轄區(qū)農(nóng)作物種子價格和質(zhì)量監(jiān)管職責，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需和種子安全。

五、工作進度安排

2-3月，專題部署種子執(zhí)法年活動各項工作，下發(fā)實施方案；同時對全市早稻和其他作物種子市場開展全面的、不留死角的監(jiān)督執(zhí)法檢查，市農(nóng)業(yè)局組織對全市重點市場、重點作物、重點品種進行市場抽查。

4-5月，公布春季種子市場抽查結(jié)果，執(zhí)法檢查全市中稻及其他作物種子市場，檢查早稻種子經(jīng)營檔案，市農(nóng)業(yè)局組織對全市中稻及其他作物種子市場和早稻種子經(jīng)營檔案進行抽查。抽查早稻登記備案情況。

6月，檢查全市晚稻種子市場，檢查中稻及其他種子經(jīng)營檔案，市農(nóng)業(yè)局組織對全市晚稻種子市場和中稻種子經(jīng)營檔案進行抽查。檢查種子生產(chǎn)檔案和種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。抽查中稻登記備案情況

7-9月，組織開展秋季農(nóng)作物種子市場檢查，抽查全年農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案和登記備案情況。公布秋季種子市場抽查結(jié)果和種子經(jīng)營檔案建立健全情況。履行值班制度，認真對待群眾的來信來訪，實行首問責任制，為群眾釋疑解惑，保護群眾、樹立形象。

10月，冬種種子市場檢查，種子案件的整理和結(jié)案。

11月，配合省農(nóng)業(yè)廳開展種子企業(yè)入庫種子質(zhì)量抽檢。

12月，對全市種子執(zhí)法年各項工作進行考核和總結(jié)。