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各鎮（街道）農辦、市農墾場，局屬各有關單位：

近年來，隨著我區經濟的快速發展，一些單位和個人非法占用河道水域、破環水資源和擅自開鑿深井開采地下水等行為仍普遍發生。根據《加強水資源管理落實最嚴格的水資源管理制度》和關于開展全省、全市“清除河障、改善生態”專項執法活動的通知、“三改一拆”行動等文件的有關精神，經研究決定，開展區“聚焦水事”活動，現制定方案如下：

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，深入貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》，全面落實中央和省、市委、區委區政府一系列戰略部署，實現“三個率先”的奮斗目標，積極踐行可持續發展治水思路，著力做好水法制宣傳、水行政處罰、水行政監督、水事糾紛協調和民生水利工作，進一步提高廣大黨員和群眾的愛水護水意識，不斷增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力。

二、總體目標

區“聚焦水事”活動，堅持以依法治水、依法管水為原則，重點做好“三個一批”工作：打擊一批占用水域和水資源案件，嚴肅查處各類河道設障，以執法為抓手，推動面上工作的開展；服務一批水利項目，對重大水利設施、水環境水利項目、水利工程項目，涉及廣大群從利益的水資源要加強服務（服務一批重大水利項目），切實維護廣大公民合法的水事權益，以人水和諧促進社會和諧；宣傳一批典型水事違法案件和典型水事人物，以此營造良好的社會輿論和法治環境，整體推進水政工作，為我區和諧社會建設發揮應有的作用。

三、活動時間

區“聚焦水事”活動時間為2013年～2015年。

四、工作重點

在開展“聚焦水事”活動中，關鍵要落實“三個一批”，整合各方力量，加大水行政綜合執法，創新執法方式，嚴肅查處各類河道設障案件、占用水域案件和水資源案件，嚴格水資源管理制度，加強水資源保護，查處亂倒建筑棄土等水土保持案件，維護正常的水事秩序，鞏固水政監察隊伍“三百、六保障”建設成果，確保我區河道行洪安全，改善水環境和人居環境，推進生態區建設。

（一）著力打擊一批重大案件同正在開展水事相結合。

1、全面排摸和自查自糾。各鎮（街道）、各責任單位要結合當前水事工作，以此次活動為契機，全面加強對水事敏感區、水事糾紛的排查摸底，全面排查了解轄區范圍內違法填河、池塘等涉河涉堤情況；河道管理范圍違章建筑及阻水橋梁；未經批準擅自取水,無證或者取水許可證過期失效仍擅自取水,擅自開采地下水井,擅自設置排污口等行為；拒繳和少繳占用水域的建設項目,拖欠或拒繳水資源費,河道管理范圍內未批擅自建設的項目；未按水土保持方案指定區域傾倒建筑棄土，未編水土保持方案開工建設的水土保持案件,沒按規劃少批多占、不批擅建、超期占用水域的建設項目等內容。各鎮（街道）、各責任單位要根據排查情況，開展自查自糾工作。

2、建立監督檢查和巡查網絡。為有效預防未批擅自占用水域建設、私自打井取水和亂耕濫種等違法行為，根據《省水行政許可監督檢查和水政監察巡查辦法》規定，各鎮（街道）要建立由鎮（街道）負責人、村居干部組成的巡查網絡隊伍，并及時開展巡查工作。區水政察大隊要制定完善《水政監察巡查制度》、《水事違法行政處罰流程》、《水政監察責任追究》等規章制度，建立河道巡查監督機制，根據指定河段同不指定河段相結合，對全區河道開展巡查監督，重點檢查涉河建設項目、水土保持項目、取水許可項目及其他許可項目，做到重大案件及時匯報、及時立案；同時要在排查、巡查的基礎上，對水資源、水域、水工程、水土保持、防汛抗旱和水文監測等有關設施加強督查，嚴格按照簡易程序、一般程序和聽證程序處理水事違法案件。

3、開展集中整治和專項行動。在調查摸底和自查自糾的基礎上,各鎮（街道）、各責任單位要根據案件輕重緩急，開展正常性執法、聯合執法、專項行動、重點治理，嚴厲打擊非法取水、侵占水域等違法行為：對水資源案件、涉河案件和水土保持案件，每年要集中開展整治，打擊一批重大水事案件；對拒不停止或拒不落實整改要求的違法案件，要開展綜合執法，通過專項執法、聯合執法、掛牌督辦、監督制約等措施，化解水事矛盾；對違法事實清楚、證據確鑿的案件，發現一起、查處一起，維護正常的水事秩序，保證水法規的有效實施，樹立水政權威，保障人民群眾的合法權益。此外，各鎮（街道）、各責任單位要開展“執法案件”回頭看活動，嚴防案件查處不到位、處理不徹底、舊案未結新案又生等情況；對于部門職能移交前后發生的河道案件，各鎮（街道）、各責任單位盡量做到聯合查處，必要時可由區防汛指揮部組織強制拆除，要及時制止并抄告行政執法部門。

（二）著力服務一批重大項目同實施水利項目相結合。

1、服務水利重點項目。各鎮（街道）、各責任單位在全面排查水利工程建設、水利工程運行等行業中的各類非法違法生產經營建設行為，及時發現、整改安全隱患，查處水利工程違規違章行為的同時，還要服務好我區在建和擬實施的一批公益性、基礎性的重點水利項目，具體包括青龍浦排澇工程、三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、白沙外堤海塘加固工程、金清老港通航排水閘工程、柵嶺汪排澇調蓄工程及飛龍湖生態區建設以及農田水利建設等。水利重點項目建設涉及資金、土地、規劃、拆遷和各類手續辦理，工作環節多，程序繁瑣，尤其是資金、土地和拆遷等，是制約項目推進的核心問題。各鎮（街道）、各責任單位要以部門牽頭和屬地管理為原則，強化主動上門服務意識，樹立一切圍繞項目轉，實行項目化管理，每個項目明確責任人，落實工作責任和目標要求，安排專人加強工作指導，對項目實行動態監管，及時掌握并協調解決項目推進過程出現的的各類矛盾和問題。

2、服務水利活動載體。各鎮（街道）、各責任單位在做好“三改一拆”、“清理河道清潔鄉村”等專項行動的同時，要以改善水域生態環境為重點，大力推進水環境整治項目、鐵腕治水項目、截污大會戰項目和四邊三化項目，按照全區統籌、城鄉共建的原則，通過河道疏浚、河道整治、河道保潔、河道管護、河岸綠化、河溝治理等措施，把防洪、治污、生態、景觀等方面結合起來綜合治理，著力建設水清、岸美、宜居的生態城市；以優化水資源配置為重點，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進水資源開發利用保護，通過“三條紅線”管控、水資源論證、水土流失治理、河道污染防治、水土保持監督、地下井封存等措施，建立以合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用的用水機制，著力推進節水型城市建設；以保障水利安全為重點，按照以人為本、安全第一的原則，把維護水安全作為推進人水和諧發展的重要基礎，通過實施防洪治澇工程、低洼地綜合整治、山塘水庫治理、海塘涵閘管護等措施，積極構筑安全的水工程體系，提高城市的防災減災能力。真真做到水利活動主題同重大水利項目推進相結合。

（三）著力宣傳一批典型事件同各種宣傳方式相結合。

1、創新宣傳形式。水法宣傳教育是水政監察的基本工作和重要環節。各鎮（街道）、各責任單位要積極創新宣傳形式，采用廣大群眾通俗易懂、喜聞樂見、生動活潑的宣傳方式，注重同典型水事違法案件相結合，提高宣傳教育的實效性。要充分利用電視、廣播、宣傳車、報紙、網絡等媒體渠道，通過分發書籍、印制傳單、張粘標語、制作專欄等文字渠道，組織人員深入鎮（街道）、村居（社區）、集市、廣場等場所開展宣傳，經常性開展咨詢服務，舉辦知識競賽、培訓班、水法規講座等，向廣大干部群眾開展宣傳教育。各鎮（街道）、各責任單位可嘗試按照市場機制的原則，讓專業公司介入宣傳工作，提供一套系統全面、操作性強、效率高的宣傳服務，使水法律法規家喻戶曉，營造開展“聚焦水事”活動的良好氛圍。

2、注重宣傳載體。各鎮（街道）、各責任單位要以“世界水日”、“中國水周”、“六五”普法、“全國法制宣傳日”等為契機，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律法規為內容，全面開展普法行動，普及水法知識，增強水憂患意識。各鎮（街道）、各單位還要積極配合省、市、區開展的“清理河道清潔鄉村”專項行動、“清除河障、保護生態”專項執法、“三百、六保障”、“萬里清水河道”、“四邊三化”和“截污大會戰”等主題活動，按照實施計劃和目標任務做好宣傳工作。各鎮（街道）、各責任單位要結合實際，創新各自的水利工作宣傳工作載體，可采取宣傳載體評選、創新主題活動月等方法。

3、針對性的宣傳。各鎮（街道）、各責任單位要做到“以典型抓典型”——以近年來全國、省市區發生的典型水事案件為鑒，緊緊抓住政府關心、群眾矚目、輿論關注的典型水事案件，收集各地典型案例、匯編成冊，在協調處理水事案件時，有針對性地將典型案例向當事人贈送、宣傳和教育。在宣傳過程中，要結合我區水利發展與改革的成果和方向、水利的地位和作用，要結合全社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，宣傳違法行為的危害性和遵守法律的重要性，以加深當事人對水法律、法規的理解。對水事敏感區域、水事糾紛多發區域、群體案件頻發區域，各鎮（街道）、各責任單位要建立和落實水事糾紛調處責任制，安排責任人員，落實工作措施，力爭把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態；針對當事人法制意識淡薄、無視水法規宣教、拒不服從整改的，要采取經濟手段和法律手段相結合的方式予以制裁。

五、工作措施

按照“打擊一批水利重大案件、服務一批水利重點項目、宣傳一批水利典型事件”的總體要求，2013年區“聚焦水事“活動具體分三步走：

第一步：深入排查，明確方向（2013年5月～6月）。

各鎮（街道）、區河道管理所、區水土保持監督管理站、區水政監察大隊要服務好三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、柵嶺汪排澇調蓄工程等重點工程建設，并結合“三改一拆”、“清理河道清潔鄉村”、“四邊三化”、“截污大會戰”和“清除河障，改善生態”等活動，全面排查轄區內的水事糾紛、水資源案件、水土保持案件、侵占河道（池塘）等涉水案件，并按要求填報水資源違法案件調查表（附件1），違法占用河道情況調查表（附件2），礦產開采、公路、房地房建設等項目水土保持方案編報及渣土（泥漿）棄渣情況調查表（附件3）。各鎮（街道）負責轄區內的所有水事情況的填報，區河道所負責涉河項目的調查登記，區水土保持監督管理站負責水土保持和水資源的調查登記，區水政監察大隊負責違法占用河道情況的調查登記。登記表統一由區水政監察大隊匯總、梳理、分析、分類，并提出處理意見建議。

第二步：全面實施，抓好落實（2013年6月～10月）。

區水利部門要把開展“聚焦水事”活動作為全區水政監察工作的主抓手、重頭戲，作為服務于水利工作的重要載體和加大水利工作創新力度的有力探索途徑，負責組織協調、宏觀指導和檢查督促，并同“三改一拆”、“清理河道清潔鄉村”、“四邊三化”和“截污大會戰”活動的考核相結合。各鎮（街道）、各責任單位要積極開展“聚焦水事”活動的宣傳，并將開展“聚焦水事”活動納入年度工作目標，建立活動領導小組，加強領導，加大投入；要把整個活動任務進行分解，做到既突出階段性重點，又相互銜接、穿插，環環相扣，層層落實。各鎮（街道）要加快建立健全巡查網絡隊伍，明確項目責任人和完成時間；區水政監察大隊要及時制定完善各類規章制度，建立健全巡查監督機制，及時牽頭組織開展巡查監督，并按照上報水事內容及時處理案件；區防辦對涉河歷史遺留案件，嚴重影響河道行洪的，要責令有關單位予以強制清障；區河道管理所、區水土保持監督管理站、區水政監察大隊等單位要具體做好各類業務指導工作。

第三步：總結經驗，務求實效（2013年10月～11月）

2013年是區“聚焦水事”活動的起步階段。“聚焦水事”活動開展期間，各鎮（街道）、各責任單位要根據形勢、任務和要求，不斷總結階段性經驗，完善工作機制，豐富任務內涵，加大打擊力度，確保取得實效；要善于突出亮點，善于形成優勢，善于總結提練，善于宣傳推廣，為2014～2015年“聚焦水事”活動形成良好的氛圍、奠定扎實的基礎。各鎮（街道）、各責任單位要加強上下溝通與橫向聯系，互促互進，積極探索建立一套行之有效的橫向縱向聯合執法工作機制，全面提升水政執法水平，扎實而有效地推進這項活動的開展，為我區的經濟建設和社會發展服務。