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各行政村、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（所、中心）：

中央確定2012年是基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇，對于貫徹落實市第十四次黨代會精神、以新的成績迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。現(xiàn)根據(jù)中央、省委和、兩級市委的部署要求，制定本實施方案：

一、基層組織建設(shè)年活動的目標(biāo)要求

組織開展基層組織建設(shè)年活動要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和省委、市委、市委提出的基層黨建工作各項任務(wù)。要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使基層組織建設(shè)年活動成為群眾滿意工程，為加快推進(jìn)生態(tài)富裕、文明和諧新四明山建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

通過組織開展基層組織建設(shè)年活動，著力實現(xiàn)“七個進(jìn)一步提升”的目標(biāo)：基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固；基層干部的能力素質(zhì)進(jìn)一步提升，干事創(chuàng)業(yè)的積極性更加高漲；黨員隊伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，先鋒模范作用得到更好發(fā)揮；基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，人員、經(jīng)費、場地和設(shè)施配備更加到位；基層黨建區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系基本形成；基層組織服務(wù)水平進(jìn)一步提升，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)深入推進(jìn)；基層黨建抓促實效進(jìn)一步提升，基層組織建設(shè)成效更加明顯。

二、開展基層組織建設(shè)年活動的主要任務(wù)

組織開展基層組織建設(shè)年活動，應(yīng)組織實施好“七大提升行動”，重點破解基層黨建工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、實施基層黨組織戰(zhàn)斗力提升行動。一是要摸清底數(shù)。結(jié)合開展“干部進(jìn)村入企、一線解難創(chuàng)優(yōu)”活動和“領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭優(yōu)示范行動”，組織黨員干部對基層黨組織普遍開展一次走訪調(diào)查，摸清每一個基層黨組織的基本情況，重點掌握存在問題和意見建議。二是要抓好整頓轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)后進(jìn)基層黨組織認(rèn)真剖析問題，制定具體、明確、可操作的提升目標(biāo)和措施。重點突出后進(jìn)村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，集中力量、集中時間，幫助選好班子、帶好隊伍，建好制度、化解矛盾。三是要培育示范群體。深入開展基層黨組織“雙強(qiáng)”示范創(chuàng)建活動，組織評選市級“雙強(qiáng)”示范基層黨組織和第二批“三十佳”村干部，以市級以上“雙強(qiáng)”示范黨組織和“三十佳”村干部所在單位為重點，切實加大示范群體培育力度。在“抓兩頭”的同時，注重“促中間”，使每一個基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。

2、實施基層干部能力素質(zhì)提升行動。一是要選優(yōu)書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加大對優(yōu)秀村書記的激勵力度。對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進(jìn)行調(diào)整；對于工作薄弱村，應(yīng)選派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”，幫助整頓后進(jìn)黨組織。二是要配強(qiáng)班子。組織開展村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部屆中考察，并按照“主動調(diào)、提前配”的要求，加大屆中調(diào)整力度，上崗使用一批后備干部，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，為明年村黨組織換屆打好基礎(chǔ)。三是要培育梯隊。進(jìn)一步加強(qiáng)基層后備干部隊伍建設(shè)，保持一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的后備干部隊伍，著力破解村干部青黃不接、后繼乏人的難題。拓寬基層干部來源，打破地域、身份、職位界限，多渠道選任基層干部，注重在留村任職的大學(xué)生村干部中培養(yǎng)主職后備人選。四是要訓(xùn)強(qiáng)管嚴(yán)。建立以需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)機(jī)制，逐步推廣菜單式、互動式培訓(xùn)模式。在年內(nèi)，普遍對基層干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，全面提升基層干部隊伍的整體素質(zhì)和工作能力。健全完善基層組織工作規(guī)則，切實增強(qiáng)基層干部處理公共事務(wù)的程序意識和規(guī)則意識，提高基層組織運行的規(guī)范化水平。認(rèn)真落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點加強(qiáng)基層“三資”管理和效能監(jiān)督，不斷改善基層干部的整體形象。

3、實施黨員隊伍生機(jī)活力提升行動。一是要強(qiáng)化進(jìn)口把關(guān)。認(rèn)真落實“黨員發(fā)展七項制度”，從嚴(yán)掌握入黨積極分子的確定，嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)和程序關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。二是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。建立健全基層黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨員教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，全面落實基層黨員教育培訓(xùn)的經(jīng)費、場地和時間，通過經(jīng)常性教育培訓(xùn)，不斷提高基層黨員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和致富本領(lǐng)。三是強(qiáng)化雙重管理。總結(jié)完善“黨員家庭戶”亮牌和在職黨員工居兩地“雙重管理、雙重考評”經(jīng)驗，引導(dǎo)黨員在工居兩地亮明身份、亮出承諾，并積極參與工居兩地“雙重活動”，接受“雙重管理”，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。加快“智慧黨建”建設(shè)步伐，抓緊推廣黨員IC卡，依托現(xiàn)代傳媒，加強(qiáng)對黨員的網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)上管理，加快構(gòu)建黨員流出地與流入地黨組織有機(jī)銜接的流動黨員動態(tài)管理機(jī)制。四是探索暢通出口。推行黨員積分管理制度，探索實施黨員底線管理，建立黨員剛性退出機(jī)制，暢通出口，保持黨員隊伍純潔性。五是要強(qiáng)化黨內(nèi)關(guān)懷。健全完善黨內(nèi)經(jīng)常性關(guān)懷機(jī)制，扎實開展黨內(nèi)關(guān)懷工作，著力營造組織關(guān)心黨員、黨員互愛互助的良好氛圍，進(jìn)一步提高基層黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。

4、實施基層基礎(chǔ)保障水平提升行動。一是要配足配強(qiáng)專線干部。選優(yōu)配強(qiáng)基層支部書記，在規(guī)模較大的村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和兩新組織，配備專職黨務(wù)工作者。二是要保障運行經(jīng)費投入。積極扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，扎實開展“消赤保平”活動，有效化解村級債務(wù)，切實提高村級組織的自我保障能力。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要進(jìn)一步加大財政投入力度，探索建立村級組織正常運行經(jīng)費保障機(jī)制，充分保證村黨組織日常活動的開展。兩新組織黨建工作經(jīng)費，通過稅前列支、財政支持、黨費返還、社會化籌集等多途徑予以解決。三是要改善落實報酬待遇。按照村主要干部不低于本地上年度在崗職工平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定并落實村干部報酬待遇。結(jié)合實際，進(jìn)一步完善離任村干部生活補(bǔ)助制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是要改善辦公服務(wù)條件。實施基層組織辦公場所和公共活動場所建設(shè)質(zhì)量提升工程，以村為重點編制基層組織辦公用房和公共活動場所改善推進(jìn)工作規(guī)劃，通過新建、擴(kuò)建或修建完善，著力解決面積不達(dá)標(biāo)、設(shè)施不配套、功能不完善等問題。在兩新組織集聚和流動黨員較多的區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開放性的黨群活動中心。

5、實施城鄉(xiāng)黨建區(qū)域統(tǒng)籌提升行動。一是要擴(kuò)大覆蓋面。按照黨的組織和工作全覆蓋的要求，大力開展基層黨建“掃盲填空”活動，以區(qū)域統(tǒng)籌的理念，打破條塊分割，突破傳統(tǒng)“單位黨建”模式，對基層黨組織設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，通過建立區(qū)域性黨組織和區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議，將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、兩新組織等各類單位有效納入黨的工作范圍，基本消除黨建工作“盲點”和“空白點”。二是要提高有效性。依托區(qū)域性黨組織和區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議，探索動態(tài)開放的黨組織活動方式，切實加強(qiáng)對流動黨員的教育服務(wù)，并對暫不具備黨組織組建條件的單位進(jìn)行“孵化”，幫助未建黨組織的單位做好發(fā)展黨員工作。不斷強(qiáng)化“組織共建、黨建共抓、資源共享、活動共辦、事務(wù)共商”，建立健全黨群交流、溝通和指導(dǎo)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在區(qū)域發(fā)展管理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要培育示范點。到黨的十八大前，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)較快、兩新組織和流動人員集聚、社會結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的重點區(qū)域，建成一至兩個區(qū)域化黨建示范點。到今年底，全鎮(zhèn)初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系。

6、實施基層組織服務(wù)水平提升行動。牢固樹立以服務(wù)強(qiáng)組織、增活力、提升群眾滿意度的理念，不斷深化“一區(qū)雙進(jìn)”工作，全面整合提升服務(wù)水平。一是要積極整合服務(wù)陣地。以鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心為龍頭，全面規(guī)劃鎮(zhèn)、村二級服務(wù)平臺，重點建設(shè)一批黨群融合、功能完善、運行順暢的黨群服務(wù)中心。二是要充分整合服務(wù)資源。重點加強(qiáng)以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，形成黨群志愿服務(wù)團(tuán)隊合力。著力構(gòu)建鎮(zhèn)、村二級比較完善的服務(wù)平臺和服務(wù)團(tuán)隊體系，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)組織網(wǎng)格化、服務(wù)平臺集約化、服務(wù)隊伍多元化、服務(wù)機(jī)制長效化。三是要積極創(chuàng)新服務(wù)方式。在全面推行責(zé)任區(qū)黨員“全員服務(wù)”的基礎(chǔ)上，緊密對接群眾需求開展“組團(tuán)服務(wù)”。注重實施“品牌服務(wù)”，總結(jié)深化“黨員一人一崗”、“四式服務(wù)法”、“一刻鐘便民服務(wù)圈”等做法，打造一批叫得響、可借鑒、受歡迎的服務(wù)品牌，培育一批個人或團(tuán)體工作室，為基層黨員群眾提供精細(xì)化、專業(yè)化、社會化服務(wù)。今年“七一”前，全鎮(zhèn)60%的基層黨組織要建成服務(wù)型基層黨組織。

7、實施基層黨建抓促實效提升行動。一是要落實工作責(zé)任。進(jìn)一步完善“述職評議抓班子、項目管理促書記、績效對帳督專線”三項工作機(jī)制，在村全面推行黨組織書記抓基層黨建工作雙向述職評議活動。二是要完善考評機(jī)制。深入實施基層黨組織“星級考評、動態(tài)管理”制度，分領(lǐng)域制定考評標(biāo)準(zhǔn)，對所有基層黨組織按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的要求進(jìn)行定級。到年底，重新進(jìn)行考評，努力實現(xiàn)先進(jìn)的更先進(jìn)，一般的爭先進(jìn)，后進(jìn)的趕先進(jìn)，普遍實現(xiàn)晉位升級。實施黨（工）委和基層黨組織聯(lián)動考評，努力營造一種“上下聯(lián)創(chuàng)、整體推進(jìn)”的良好氛圍。切實加強(qiáng)對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位的監(jiān)督，始終把“動態(tài)管理”貫穿于整個創(chuàng)建活動，確保“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的生機(jī)與活力。

三、開展基層組織建設(shè)年活動的方法步驟

基層組織建設(shè)年活動要有計劃、有組織、分步驟推進(jìn)，具體分三個階段開展，主要工作任務(wù)在十八大前完成。

第一階段：調(diào)查摸底，分類定級。（3月初至4月底）組織各級黨員干部對基層黨組織普遍開展一次走訪調(diào)查，摸清基層黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子、組織制度、黨員隊伍、經(jīng)費場所保障、作用發(fā)揮等情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入查找問題。在此基礎(chǔ)上，對照各領(lǐng)域“星級考評”標(biāo)準(zhǔn)，對所有基層黨組織進(jìn)行分類定級，并建檔立冊。分類定級比例，原則上按五星占15%、四星占45%、三星占38%、二星及以下占2%左右的比例掌握。

第二階段：整改提高，晉位升級。（5月初到9月底）在對存在問題進(jìn)行分析反饋的基礎(chǔ)上，根據(jù)分類定級情況，按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好落實，使每個基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。

第三階段：學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)。（10月初到年底）結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設(shè)年活動開展情況進(jìn)行考評。進(jìn)一步完善“雙強(qiáng)”示范創(chuàng)建，深化創(chuàng)先爭優(yōu)“閃光言行”，培育各領(lǐng)域工作標(biāo)桿和先進(jìn)典型，打造創(chuàng)先爭優(yōu)“群英譜”，帶動基層黨組織“對標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”、基層黨員“學(xué)先進(jìn)、見行動”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

四、加強(qiáng)對基層組織建設(shè)年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

各基層黨組織要把開展基層組織建設(shè)年活動作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，科學(xué)制定方案，精心部署推進(jìn)，務(wù)求取得實效。

1、堅持分類統(tǒng)籌推進(jìn)。以農(nóng)村和兩新組織為重點，明確主題、標(biāo)準(zhǔn)和舉措，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好落實，做到爭創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)、晉級有方向。在農(nóng)村，重點要加強(qiáng)以黨組織書記為核心村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力水平；在兩新組織，重點要開展好系列“紅色行動”，推進(jìn)黨建工作全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化。同時要圍繞中心工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位等其他領(lǐng)域的基層黨建工作。

2、聯(lián)系基層解決實際問題。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點制度，每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系一個以上基層黨組織和一名以上基層黨組織書記，并參加一次組織生活、與黨組織書記進(jìn)行一次談心談話、與黨員群眾進(jìn)行一次面對面座談、撰寫一篇排摸情況報告，幫助解決一個實際問題，著力把聯(lián)系點建成示范點。全面實行黨支部聯(lián)系人制度，對每個黨支部都確定一名聯(lián)系人，參加支部組織生活，指導(dǎo)支部開展工作，幫助解決具體問題，確保每個支部都有人聯(lián)系、有人指導(dǎo)、有人幫助。

3、加強(qiáng)總結(jié)宣傳和考核評價。及時總結(jié)、提煉和推廣各級黨組織開展基層組織建設(shè)年活動的好做法好經(jīng)驗，并以制度形式鞏固下來，堅持下去，形成長效機(jī)制。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)專項總結(jié)表彰，加大宣傳報道力度，通過電視、報紙、網(wǎng)站、手機(jī)、遠(yuǎn)教、微博等媒介，及時反映基層組織建設(shè)年活動開展情況和工作成果，營造上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的濃厚氛圍。今年底前，各地各部門要組織基層黨組織、黨員和群眾代表對本地本部門開展基層組織建設(shè)年活動情況進(jìn)行總體評估。