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各村（居）黨總支、村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)直各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)秩序，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的信訪環(huán)境，根據(jù)《信訪條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控申條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。現(xiàn)提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立用群眾工作統(tǒng)攬紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的理念，通過(guò)一系列工作措施，由被動(dòng)控減越級(jí)上訪向主動(dòng)預(yù)警轉(zhuǎn)變，及時(shí)將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪、異常訪等問(wèn)題的發(fā)生，為推動(dòng)全鄉(xiāng)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民原則

（二）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則

（三）堅(jiān)持及時(shí)處置、事要解決原則

（四）堅(jiān)持源頭治理、教育疏導(dǎo)原則

（五）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究原則

三、工作內(nèi)容

鄉(xiāng)紀(jì)委掌握全鄉(xiāng)面上重越級(jí)上訪人員情況，并及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)給相關(guān)單位，做好全鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪溝通協(xié)調(diào)工作；各村、各部門(mén)要掌握本單位重越級(jí)上訪人員情況，并逐一建立檔案，責(zé)任到人；各村組要掌握本村組重越級(jí)上訪人員情況，扎實(shí)開(kāi)展化解活動(dòng)，努力爭(zhēng)創(chuàng)“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、主要措施

（一）健全紀(jì)檢監(jiān)察信息預(yù)警機(jī)制。各村要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息員網(wǎng)絡(luò)以及民情預(yù)報(bào)點(diǎn)作用，構(gòu)建多方位立體式信訪預(yù)警機(jī)制，利用他們貼近群眾的特點(diǎn)，收集社情民意，做好群眾工作，維護(hù)群眾利益，減少矛盾的發(fā)生。各村要對(duì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患每月排查、雙月上報(bào)，重大活動(dòng)、節(jié)日期間實(shí)行“日?qǐng)?bào)告”制度，切實(shí)做到排查于當(dāng)天，化解于始末，防患于未然。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪（約訪、下訪）制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要采取接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪與群眾面對(duì)面溝通。要制定相關(guān)制度，確保每天一名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在“信訪接待中心”接待群眾來(lái)訪，每月至少2個(gè)工作日開(kāi)展帶案下訪和重點(diǎn)約訪。要耐心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，細(xì)致解答群眾提問(wèn)，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，為群眾排憂解難。要明確解決問(wèn)題的時(shí)限，不得尋找借口，回避推諉。要堅(jiān)持把案結(jié)事了作為最終目的，把矛盾穩(wěn)控在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

(三)開(kāi)展重點(diǎn)信訪專(zhuān)項(xiàng)治理。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)信訪案件專(zhuān)項(xiàng)治理，全面掌握我鄉(xiāng)基層目前存在和潛在的影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾糾紛，化解一大批重點(diǎn)信訪，減少信訪“存量”，解決信訪“增量”。確保在重要敏感時(shí)期，不發(fā)生越級(jí)訪和有影響的重大信訪事件。

（四）實(shí)施無(wú)理信訪認(rèn)定程序。各單位要重新梳理轄區(qū)內(nèi)信訪老戶(hù)情況，對(duì)信訪人反映的問(wèn)題已按法律、法規(guī)、黨紀(jì)、政紀(jì)、政策以及有關(guān)程序正確調(diào)查處理完結(jié)，信訪人仍以同一理由，重復(fù)信訪舉報(bào)、長(zhǎng)期鬧訪纏訪，提出無(wú)理要求的信訪舉報(bào)事項(xiàng)，要形成專(zhuān)門(mén)的信訪卷宗，報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委審核，再由鄉(xiāng)紀(jì)委報(bào)縣紀(jì)委，由縣紀(jì)委啟動(dòng)無(wú)理信訪舉報(bào)事項(xiàng)認(rèn)定程序，經(jīng)認(rèn)定的無(wú)理信訪舉報(bào)事項(xiàng)，同一信訪訴求將不再交辦、轉(zhuǎn)辦，但所在地要做好穩(wěn)定工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委決定成立由黨委書(shū)記吳從榮任組長(zhǎng)的爭(zhēng)創(chuàng)“零上訪”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全鄉(xiāng)各單位要把此項(xiàng)活動(dòng)擺上重要位置，成立相應(yīng)的組織，確保活動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）明確責(zé)任。各單位一把手是化解群眾上訪問(wèn)題的第一責(zé)任人。

1、實(shí)行三色預(yù)警制度。對(duì)到市紀(jì)委越級(jí)上訪的，發(fā)藍(lán)牌警告，責(zé)任單位書(shū)面說(shuō)明情況；對(duì)到省紀(jì)委越級(jí)上訪的，發(fā)黃牌警告，責(zé)任單位紀(jì)委書(shū)記到縣紀(jì)委說(shuō)明情況；到中紀(jì)委上訪的，發(fā)紅牌警告，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況；發(fā)生去市以上異常訪、集體訪的，一律發(fā)紅牌警告，責(zé)任單位一把手向鄉(xiāng)紀(jì)委說(shuō)明情況。

2、實(shí)行定期通報(bào)制度。鄉(xiāng)紀(jì)委采取按季度通報(bào)的形式，對(duì)各單位越級(jí)訪的批次人次、集體訪批次人次等情況予以通報(bào)。對(duì)越級(jí)訪較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行重點(diǎn)管理，兩次列為重點(diǎn)信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，年終信訪考核一票否決。

3、實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)因工作不到位而導(dǎo)致越級(jí)、集體和異常上訪的，將按《縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作責(zé)任制及責(zé)任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格考核。爭(zhēng)創(chuàng)“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由鄉(xiāng)紀(jì)委按年度組織考核，鄉(xiāng)紀(jì)委年底對(duì)各單位開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“零上訪”活動(dòng)情況進(jìn)行考核，并對(duì)成效顯著的單位予以表彰。