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根據省、市關于開展創建省級“土地執法模范區”活動的有關要求，區委、區政府決定2014年在全區范圍內繼續開展創建省級土地執法模范區活動。為保證這項活動的順利實施，特制定以下方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院有關加強國土資源管理的方針、政策以及國土資源管理的法律法規，通過創建活動，使全民的法律意識、資源憂患意識和模范執行意識進一步增強，各街辦、各部門依法行政意識進一步提高，確保實現我區國土資源管理目標。

二、創建目標

1.各街辦、各部門重視土地執法工作，自覺遵守土地管理法律、法規、支持國土管理部門依法辦案，創建活動有計劃、有制度、有措施；

2.形成健全的土地執法網絡，土地管理機構健全，街辦有班子，行政村（居）有土地監察員，村民小組有土地監察信息員；

3.土地管理法規宣傳有聲勢、重效果，干部群眾受教育的普及率達到90%以上；

4.創建土地執法模范街辦活動普及率達到100%，達標率在100%；

5.歷史遺留的土地違法案件得到依法妥善處理，當年發生的違法案件查處結案率100%；

6.依法規范土地市場，強化土地資產管理，土地出讓、轉讓、出租、抵押等依法進行；

7.禁止任何單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設；

8.建立一支過硬的土地執法隊伍。

三、具體實施步驟

（一）準備階段（1-2月）。一是成立區創建省級“土地執法模范區”活動領導小組；二是下發《關于開展創建省級“土地執法模范區”活動的意見》，明確創建內容、任務和要求；三是召開領導小組成員會議，學習有關文件，統一思想，提高認識，協調開展創建活動的有關準備工作；四是根據上級要求，結合我區實際，制訂我區創建實施方案。

（二）實施階段（3月-9月）。一是召開全區創建工作動員大會，部署全區創建工作；二是開展廣泛的宣傳活動，以多種形式深入宣傳土地管理法律、法規和有關創建土地執法模范區活動的意義、內容，為創建工作營造良好的輿論氛圍；三是建立健全規章制度，完善目標責任制，實行土地管理工作行政首長負責制，推行錯案責任追究制度，確保依法行政，強化巡回檢查制度，定期進行巡回檢查，把違法批地、違法用地行為消滅在萌芽狀態；四是嚴肅查處各類違法用地案件，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性；五是開展土地執法檢查活動，要對街辦、村組開展兩次以上的土地執法檢查，對檢查中出現的問題及時糾正處理；六是繼續開展創建土地執法模范街辦活動，認真總結回顧近年來創建土地執法模范街辦活動的經驗，發揚成績，確保創建土地執法模范街辦達標率100%；七是強化土地管理職能，進一步嚴格建設用地審批管理和跟蹤管理。嚴格實施規劃管理，按時完成規劃修編任務，實行土地用途管制，保護農用地。強化土地權屬管理，認真執行《土地登記規則》，加快土地登記發證工作進程，實行以證管地；八是依法規范土地交易市場，強化土地資產管理，土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押等依法進行，使我區土地管理工作走向法制化軌道。

（三）總結申報階段（10月份）。對照標準，對創建省級土地執法模范區活動情況進行檢查，及時整改存在的問題形成總結報告，分別報請上級檢查驗收。

四、保障措施

（一）加強領導，精心組織。各街辦、各部門要高度重視創建工作，切實把創建工作列入重要議事日程，列入行政執法和管理工作重要組成部分，及時成立組織，制定切實可行的實施方案，積極做好開展創建活動的各項準備工作，確保創建工作落到實處。

（二）加強宣傳，搞好發動。要充分利用多種形式廣泛深入宣傳土地管理各項法律法規。宣傳部門要加大宣傳力度，及時宣傳創建中涌現出來的先進典型，曝光違法違章用地現象。要利用學校這個陣地，抓好中小學生的國土、國情教育，以進一步擴大教育面，確保全民受教育面達到90%以上。通過宣傳教育，進一步增強全民惜土意識和市場意識，進一步增強國情觀念和依法用地觀念，形成全社會支持土地執法的良好氛圍。

（三）嚴格標準，注重實效。開展創建活動是全面加強土地管理工作的一種有效形式，只有在提高質量上下功夫，才能體現出好的效果。各街辦、各部門在創建工作中，要嚴格掌握標準，堅決防止走過場，確保省級土地執法模范區創建工作質量。