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為深入踐行“以人民為中心”發展思想，時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系，認真解決群眾反映強烈的突出問題，貫徹落實市委“大排查、大接訪、大化解”活動安排部署，根據我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，動員和組織全縣黨組織和黨員干部，以“黨建＋信訪”為基礎，以化解社會矛盾為重點，以完善維護群眾合法權益機制為主線，以信訪工作“四無創建”、“四重攻堅”、“創人民滿意窗口”為載體，扎實開展以矛盾糾紛大排查、領導干部大接訪、信訪問題大化解為主要內容的“大排查、大接訪、大化解”活動，妥善解決影響社會穩定的矛盾糾紛和群眾反映的熱點難點問題，提高黨員干部執行力和服務群眾的水平能力，促進社會和諧穩定。

二、基本原則

一是堅持領導帶頭與全員參與相結合的原則。既要堅持領導帶頭，帶頭查擺存在問題、帶頭研究工作思路、帶頭排查矛盾糾紛、帶頭接訪下訪、帶頭包案化解、帶頭整改落實，又要堅持全員參與，組織全縣黨員干部走村串戶、進廠駐企，到矛盾集中的地方去、到困難問題突出的地方去、到工作推不開的地方去，把心思放在基層、把力量沉到基層、把功夫下到基層，凝聚智慧化解矛盾、集中力量解決困難。

二是堅持解決問題與教育疏導相結合的原則。既要始終堅持問題導向，以解決問題、化解矛盾為核心，最大限度地解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要加大人文關懷，送法律、送政策、送技術、送服務、送溫暖，盡最大努力做好幫扶救助、教育疏導工作，實現“事心雙解”。

三是堅持依法處理與依法規范相結合的原則。要運用法治思維，把依法處理信訪事項與依法規范信訪行為統一起來，既堅持以事實為依據、以法規政策為準繩，客觀公正處理好群眾訴求，又加大違法信訪行為的依法處置力度，有效規范信訪行為，維護法律的嚴肅性和權威性。

四是堅持各負其責與齊抓共管相結合的原則。各鄉鎮、縣直部門在縣委的統一領導下，按照“誰主管、誰負責”、“屬地管理、分級負責”原則，切實做好本地本單位本領域的信訪工作。同時，各鄉鎮、縣直部門要加強溝通協調，搞好相互配合，形成整體合力，推動信訪突出問題高效解決。

五是堅持立足當前與著眼長遠相結合的原則。按照標本兼治、綜合治理的思路，既要以務實作風解決當前群眾反映強烈的突出問題，確保信訪積案得到有效化解，信訪突出問題得到大力整治，干部作風得到全面優化，又要以改革精神完善解決群眾合理訴求機制，健全訴求表達、分類處理、矛盾調處、權益保障制度。

三、主要任務

（一）解決群眾反映強烈的突出問題。著力解決群眾在疫情防控、教育、就業、社會保障、醫療、住房等方面的基本需求問題；解決當前群眾反映較為集中的涉眾型金融、城建房產、土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動社保、扶貧、安全生產、社會治安、執法司法、生態環境等方面的熱點問題；解決久拖不決疑難信訪積案和“三跨三分離”信訪問題；解決國家、省、市、縣交辦，省、市、縣委書記，省、市、縣長批示，領導信箱來信中的重點問題；解決困難群眾的生產生活問題；解決干部作風中的形式主義、官僚主義問題，以實際成效惠民生、謀民利、分民憂、解民難。

（二）暢通群眾訴求表達渠道。完善書記（縣長）信箱，鞏固人民來信綠色通道，強化12345民生熱線電話，完善信訪事項受理辦理工作，規范聯合接待群眾來訪工作，推動領導干部接訪約訪下訪，完善信訪事項“全程跟蹤、公開評價、回訪督辦”機制，壓實有權處理責任單位的辦理責任，實現“件件有結果、事事有回音”。

（三）強化信訪工作基層基礎。完善基層群眾工作機構，落實有場所、有人員、有保障、有效果的“四有”標準，完善制度機制，創新工作方法，打造有溫度、能辦事、有效率、現代化、信服力強的“人民滿意窗口”；健全常態化矛盾糾紛排查機制，高度關注疫情防控期間和疫情防控后社情民意動向，加強風險預警；持續深化“四無”創建，推行城鄉社區網格化管理和服務，發揮基層信訪、綜治、司法等資源力量，組織“五老人員”、社會組織和專業人員參與矛盾糾紛調處工作，形成源頭預防化解合力。

（四）有效減降非正常越級上訪。加大依法逐級走訪推進力度，全面推行讓群眾“最多訪一次”，嚴格落實首接首辦責任制，加強初信初訪事項辦理，提高信訪事項一次性化解率；積極開展信訪事項第三方回訪核實工作，以回訪倒逼責任落實和問題化解；開展越級訪專項治理，加強重點領域、重點群體、重點問題、重點人員攻堅化解，加大違法信訪行為依法處置力度，最大限度減少到市赴省進京越級重復上訪。

（五）完善維護群眾合法權益機制。總結活動經驗，建立和完善適應形勢需要、符合我縣實際的信訪工作源頭預防機制、閱信接訪機制、約訪下訪機制、包案化解機制、矛盾調處機制、督查考核機制、責任追究機制，推動信訪工作法制化、規范化、制度化。

四、實施步驟

本次活動從2020年3月開始至9月底結束，分為動員部署、組織實施、評比總結三個部分。

（一）動員部署（3月21日—3月26日）

1．成立領導機構。縣委、縣政府成立“大排查、大接訪、大化解”活動領導小組，各鄉鎮和縣直單位成立相應的領導機構，負責組織、指導、協調活動的開展。

2．制定實施方案。各級各部門結合工作實際制定活動實施方案，明確工作責任，落實工作舉措。鄉鎮、縣直部門、企事業單位要進一步細化工作措施，確保活動效果。

3．召開動員大會。3月26日召開全縣動員大會，對“大排查、大接訪、大化解”活動進行具體安排部署。

（二）組織實施（3月27日—9月16日）

第一階段：排查摸底（3月27日—4月23日）

1．組織千名干部下基層。以黨員干部進村入戶、駐企駐廠指導疫情防控、復工復產、春耕生產等工作為契機，組織黨員干部到社區、下村組、進廠礦，面對面接待群眾來信來訪，主動下訪排查梳理信訪問題。

2．開展矛盾糾紛集中排查。各鄉鎮和縣直單位要制定矛盾糾紛排查工作實施方案，圍繞潛在性、傾向性、苗頭性問題，采取多種形式和方法，深入社區、農村、企業、廠礦，開展拉網式的排查摸底，切實做到“鄉不漏村、村不漏組、組不漏人”。在全面排查的基礎上，重點排查分析涉眾型金融、城建房產、土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動社保、涉法涉訴等帶有部門和行業特點的群體上訪事件以及久拖不決的信訪積案。

3．實行臺賬備案管理。各鄉鎮和縣直單位對上級交辦、自主排查的重點領域、重點群體、重點問題、重點人員等信訪突出事項和矛盾隱患，要注明誘因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展預測、工作預案等要素，分門別類、逐人逐案建立臺帳，梳理匯總后報縣領導小組辦公室備案。縣領導小組辦公室對案件臺賬實行逐案銷號制。

第二階段：攻堅化解（4月24日—8月27日）

1．分解任務，領導包案。按照市委、市政府提出的“先黨委后政府”、“先正職后副職”，“管行業管信訪”的各級領導包案原則，縣信訪聯席辦對排查的重點領域、重點群體、重點問題、重點人員等信訪突出事項和矛盾隱患要明確好包案縣級領導；各鄉鎮和縣直單位要對上級交辦、自主排查的信訪突出事項和矛盾隱患明確包案領導、責任單位和責任人，采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底”的“五個一”調處化解措施，逐案落實“包掌握情況、包思想教育、包穩控化解、包息訴息訪”的“四包”責任制。

2．公開接訪，案情研判。開展“三級書記大接訪”和“千名黨員干部解民憂”活動，把定點接訪與重點約訪、帶案下訪、專題接訪、基層巡訪相結合，面對面與群眾交流，多方聽取意見，了解掌握真實情況。包案領導、責任單位定期召開案情研判會，分析案件產生的原因、案件進展情況、責任單位采取的措施和化解矛盾過程中存在的問題，研究切實可行的化解穩控方案。縣信訪聯席會議的十二個專項工作小組要開展定點接訪與重點約訪、帶案下訪、專題接訪工作，掌握化解專項信訪問題的第一手資料。

3．集中攻堅，推動化解。對上級交辦、自主排查的重點問題和矛盾糾紛，按處理的責任范圍逐級調處，力爭把矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。對鄉鎮、基層單位不能解決的信訪突出問題，縣級包案領導要親自參與、親自化解。對縣內涉及面廣、關系全局、單個地方和部門難以解決的重大信訪問題和“三跨三分離”信訪事項，各鄉鎮和縣直單位要報請縣級領導包案，集中開展“疑難案例集中攻堅”活動，統籌協調推動化解；對涉及縣外難以解決的信訪事項，縣信訪聯席辦要及時報請市信訪聯席辦，爭取市級領導包案統籌協調推動化解。對越級訪突出的城建房產、涉眾型金融領域等重點領域，要成立高規格聯動處置專班，由信訪聯席會議相關專項工作小組牽頭開展專項治理，做到縣鄉鎮聯動、部門協作，集中攻堅、依法處置。對情況復雜、時間跨度長、多次處理，但當事人仍不服的疑難個案，開展“疑難案件公開聽證化解”活動，組織“兩代表一委員”、法律工作者、上訪人及親屬代表公開聽證，出具結論，通過聽證推動終結一批。

4．案件歸檔，核查終結。對已經化解的矛盾和息訴罷訪的信訪案件，經包案領導、責任人、信訪人簽字后，整理有關資料立卷歸檔，并報縣領導小組辦公室對賬銷號。對已經多次出具處理意見，但信訪人仍繼續上訪的疑難復雜案件，整理上報相關資料后，由縣領導小組辦公室認真核查是否符合結案標準。

第三階段：成果鞏固（8月28日—9月6日）

1．跟蹤回訪。各鄉鎮和縣直單位對所轄范圍內的矛盾糾紛、信訪案件化解情況進行回訪，對“大排查、大接訪、大化解”活動開展情況進行“回頭看”和自查自糾，對問題處理不徹底的案件，依法依規提出處理意見，限期整改到位。

2．后續管理。對結案后上訪人仍不服、有繼續上訪苗頭的，要做好教育疏導工作。對已經落實“三到位”仍然繼續纏訪、鬧訪、非正常上訪的，公安部門要加大依法處置力度。對重訪人員，要落實一名包案領導、一名部門干部、一名村（社區）干部和一名公安民警負責穩控，防止赴省進京滋事。各鄉鎮和縣直單位將后續管理穩控責任分解情況匯總后上報縣領導小組辦公室。

第四階段：建章立制（9月7日—9月16日）

1．總結提煉經驗。認真總結“大排查、大接訪、大化解”活動中的好經驗、好做法，著重從加強源頭預防、完善社會治理、多元化解矛盾、改進群眾工作、加強基層基礎、落實工作責任等方面，逐步健全完善統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位的“大排查、大接訪、大化解”工作機制。

2．建立長效機制。通過召開經驗交流會相互學習借鑒，通過召開群眾座談會聽取多方面的意見，修訂完善信訪工作有關制度，建立維護群眾合法權益的長效機制。

（三）評比總結（9月17日—9月30日）

1．形成總結報告。各鄉鎮和縣直單位對活動開展情況進行總結，重點是主要做法、基本經驗、實際成效和長效機制建設，形成總結報告，上報縣領導小組辦公室備案。

2．開展考核評比。縣委、縣政府組成檢查組，采取聽取匯報、查看檔案資料、抽點基層單位、回訪重點案件相結合的辦法，對各鄉鎮和縣直單位“大排查、大接訪、大化解”活動開展情況進行檢查驗收，并向縣領導小組提交檢查驗收報告。對工作突出、成效顯著的單位，在全縣表彰通報，并推薦至市領導小組予以表彰；對考核驗收不合格的單位酌情延期補課；對工作軟弱無力、存在失職瀆職行為的領導干部，在全縣通報批評，并進行組織調整。

3．召開總結大會。縣委、縣政府將召開總結表彰大會，通報各鄉鎮和縣直單位活動開展情況，全面總結工作成績和主要經驗，對加強信訪工作提出要求，確保“大排查、大接訪、大化解”活動長效機制真正落到實處。

五、組織領導

“大排查、大接訪、大化解”活動在縣委、縣政府的統一領導下進行。縣“大排查、大接訪、大化解”活動領導小組由縣委副書記任組長，縣委常委、政法委書記，縣人大副主任，縣政府副縣長、公安局長，縣政協副主席任副組長，成員為各鄉鎮黨委書記和縣直有關單位主要領導。縣領導小組下設4個工作組：

（一）督查督辦工作組。縣委辦副主任組長，由縣委辦牽頭，縣信訪聯席辦、縣委辦、縣政府辦等部門參加，負責“大排查、大接訪、大化解”活動的督查督辦工作。

（二）規范秩序工作組。縣委政法委常務副書記任組長，由縣公安局牽頭，縣委政法委、縣人民法院、縣檢察院、縣信訪局等部門參加，負責群體性事件的現場處置、違法信訪行為的依法處理、信訪秩序的有序規范等工作。

（三）制度建設工作組。縣政府辦副主任、縣信訪局局長任組長，由縣信訪局牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣委政法委、縣委組織部等部門參加，負責指導建設信訪工作新機制、新制度。

（四）責任查究工作組。縣紀委常委、縣監委委員任組長，由縣紀委牽頭，縣委組織部、縣委政法委、縣信訪聯席辦等部門參加，負責對在信訪工作中違紀違規行為進行查處。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣信訪聯席辦，負責綜合協調、督查考評、案件審理、制度建設指導等工作。

六、工作要求

一要強化組織領導。各級各部門要提升政治站位，強化責任擔當，把開展“大排查、大接訪、大化解”活動擺上重要議事日程，切實加強組織領導，層層明確工作責任，級級抓好落地落實。各鄉鎮書記和縣直單位主要負責人要親自過問、親自研究、親自協調解決問題，其他領導要按照分工各負其責。縣領導將聯點指導各鄉鎮和縣直單位“大排查、大接訪、大化解”活動，推動工作落實。

二要加強督促檢查。縣領導小組將定期對各進行實地督查指導，各鄉鎮和縣直單位也要針對每個階段、每個環節制定具體的實施工作方案，落實矛盾糾紛排查調處情況、領導接訪包案情況和信訪問題攻堅化解情況，確保活動程序嚴格、不走過場，并及時進行“回頭看”，總結推廣好的經驗和做法。

三要突出干部考核。縣組織部門全程參與“大排查、大接訪、大化解”活動，注重工作成效的考核和干部工作能力的評價，發現一批工作能力強、成績突出、作風扎實、群眾公認的優秀干部，優先提拔重用。

四要嚴格責任追究。紀檢監察部門要加強監督執紀，對活動中工作不到位、行政不作為引發上訪、處理信訪問題不力的干部，嚴肅問責；對行政亂作為、社會負面影響大、甚至有違法亂紀行為的干部，嚴肅查處。

五要抓好依法處置。公安部門要依法處理違法信訪行為，對煽動策劃非正常上訪、集體上訪、聚集滋事的組織者，對事實清楚、處理到位而又長期鬧訪纏訪的非正常上訪人員，依法采取訓誡、警告、拘留等措施，進一步規范信訪秩序，維護社會穩定。

六要堅持統籌推進。“大排查、大接訪、大化解”活動要做到“六個結合”，與加強社會治理體系和治理能力建設相結合；與健全信訪工作長效機制相結合；與幫助解決群眾實際困難和問題相結合；與改進干部工作作風相結合；與培養和考核干部相結合；與全面推進全年各項工作任務相結合，確保“兩不誤、兩促進”。