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一、指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)廣播影視事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)廣播影視公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持不懈地狠抓廣播影視規(guī)劃、覆蓋、機(jī)制、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等建設(shè)，著力改善廣播影視公共服務(wù)質(zhì)量，提高廣播影視公共服務(wù)能力，無差別地享受廣播影視公共服務(wù)，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃。市廣電局對(duì)全市廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定目標(biāo)和實(shí)施方案，確定進(jìn)度安排和職責(zé)分工等。

分級(jí)負(fù)責(zé)。在廣播影視公共服務(wù)體系實(shí)施中，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)各司其責(zé)，局、臺(tái)、網(wǎng)三方合理分工。

財(cái)政投入。廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)資金主要由政府財(cái)政投入，網(wǎng)絡(luò)公司按市場(chǎng)原則承擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。廣播電視播出機(jī)構(gòu)作為黨和政府的喉舌，主要抓宣傳和節(jié)目?jī)?nèi)容生產(chǎn)，以社會(huì)效益為主，因此在其自身進(jìn)行創(chuàng)收的同時(shí)，政府財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政應(yīng)給予本級(jí)播出機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以維護(hù)運(yùn)行。

（三）基本要求

在廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，要按照“圍繞一個(gè)中心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，狠抓三項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建四縱四橫網(wǎng)絡(luò)”的要求，提升廣播影視公共服務(wù)能力，提高廣播影視公共服務(wù)質(zhì)量。

一個(gè)中心。指以廣播影視公共服務(wù)均等化為中心，堅(jiān)持把廣播影視事業(yè)建設(shè)的重心放在農(nóng)村，縮小城市和農(nóng)村收聽收看廣播影視的差別。

兩個(gè)重點(diǎn)。指突出服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管手段兩個(gè)重點(diǎn)，市、縣兩級(jí)播出機(jī)構(gòu)要加大節(jié)目?jī)?nèi)容生產(chǎn)力度，為人民群眾提供更多更新的精品；要做好城市電影和農(nóng)村公益電影放映工作；要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理的公共服務(wù)質(zhì)量管控評(píng)價(jià)體系。

三項(xiàng)工程。指狠抓電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使全市每家每戶均能收看到高質(zhì)量的電視節(jié)目，每個(gè)村都有廣播響，人人都能就近觀看電影。

四縱四橫網(wǎng)絡(luò)。指縱貫上下的四項(xiàng)公共服務(wù)和承擔(dān)提供公共服務(wù)職責(zé)的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)構(gòu)成全域廣播影視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“四縱”即服務(wù)設(shè)施的均衡布局、服務(wù)機(jī)制的高效運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)供給、服務(wù)監(jiān)管的全面到位，“四橫”即市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)各司其責(zé)，“四橫”和“四縱”密不可分，互相交織，具體講“四橫”是對(duì)“四縱”在不同層面的落實(shí)。

二、奮斗目標(biāo)

總體目標(biāo)：到年，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)容豐富、管理順暢、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行高效的覆蓋全域的廣播影視公共服務(wù)體系，使市廣播影視公共服務(wù)體系具有一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的體制機(jī)制、一流的服務(wù)內(nèi)容、一流的監(jiān)管手段，達(dá)到“西部領(lǐng)先，全國(guó)一流”的水平，創(chuàng)建廣播影視公共服務(wù)的“模式”。

一流的基礎(chǔ)設(shè)施——服務(wù)設(shè)施均衡布局。指廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)、公共廣播系統(tǒng)、電影院的均衡布局。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的均衡布局是通過實(shí)施“戶戶通”工程，使全市95%以上的用戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。公共廣播系統(tǒng)的均衡布局是通過實(shí)施“村村響”工程，在村（社區(qū)）和50戶以上建有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)公共廣播系統(tǒng)，作為基層政權(quán)重要的宣傳工具。電影院的均衡布局是通過實(shí)施“人人看”工程，按照規(guī)劃在全市建設(shè)滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，區(qū)（市）縣城建設(shè)中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點(diǎn)。

一流的體制機(jī)制——服務(wù)機(jī)制高效運(yùn)行。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的總體要求，理順局臺(tái)網(wǎng)關(guān)系、上下關(guān)系、政事關(guān)系、政企關(guān)系“四大關(guān)系”，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的廣播影視行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。具體包括優(yōu)化市縣兩級(jí)廣播影視管理體制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制、完善廣播影視服務(wù)機(jī)制、建立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一流的服務(wù)內(nèi)容——服務(wù)內(nèi)容優(yōu)質(zhì)供給。要向全市城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)的廣播電影電視節(jié)目，分為廣播電視節(jié)目供給和電影供給。廣播電視節(jié)目?jī)?yōu)質(zhì)供給是要求市、縣兩級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)目?jī)?nèi)容生產(chǎn)，為人民群眾提供更多更新的精品，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)節(jié)目制作力度；鄉(xiāng)、村兩級(jí)要充分利用公共廣播系統(tǒng)加大對(duì)基層的宣傳，為基層群眾提供更多的法律、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)技知識(shí)和實(shí)用信息等。電影供給分為城市電影和公益電影，城市電影要確保市民能及時(shí)就近享受優(yōu)秀電影；公益電影要在做好國(guó)家要求的農(nóng)村公益電影放映的同時(shí)，擴(kuò)大公益電影放映范圍，提高影片質(zhì)量，將公益電影擴(kuò)大到社區(qū)、學(xué)校，要隨時(shí)對(duì)公益影片進(jìn)行更新。

一流的監(jiān)管手段——服務(wù)監(jiān)管全面到位。各級(jí)廣播影視行政管理部門要對(duì)廣播電影電視公共服務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管和科學(xué)評(píng)價(jià)。硬件上要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，軟件上要構(gòu)建科學(xué)合理的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。廣播電視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不但對(duì)市級(jí)和區(qū)（市）縣廣播電視節(jié)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進(jìn)行監(jiān)管。公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系包括節(jié)目?jī)?nèi)容傳輸監(jiān)測(cè)體系、節(jié)目?jī)?nèi)容質(zhì)量管控體系、技術(shù)質(zhì)量控制體系、應(yīng)急管理控制體系和社會(huì)服務(wù)管控體系。

三、職責(zé)劃分

（一）市級(jí)職責(zé)。市廣電局負(fù)責(zé)全市公共服務(wù)體系建設(shè)總體實(shí)施意見的制定，包括市級(jí)廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并指導(dǎo)市級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；制定各項(xiàng)監(jiān)管辦法，依據(jù)廣播影視法規(guī)、規(guī)章對(duì)市級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和電影單位實(shí)施行政管理和廣播影視工作目標(biāo)考核，并依法實(shí)施行政處罰。市廣電臺(tái)負(fù)責(zé)落實(shí)具體宣傳任務(wù)，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目。市網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目。市電影公司負(fù)責(zé)發(fā)展電影市場(chǎng)，放映公益電影。

（二）縣級(jí)職責(zé)。縣級(jí)廣播影視行政管理部門負(fù)責(zé)本地公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見的制定，根據(jù)全市廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施本地廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)本地“戶戶通”、“村村響”、“人人看”三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的組織、督促、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本地廣播影視行政管理和行業(yè)管理，指導(dǎo)本地廣播影視宣傳工作，負(fù)責(zé)組織廣播影視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)工作。縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)具體宣傳任務(wù)，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目。縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)本地網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)、維護(hù)和管理，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目。縣級(jí)電影公司負(fù)責(zé)發(fā)展電影市場(chǎng)，放映公益電影。

（三）鄉(xiāng)級(jí)廣播電視站工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，指導(dǎo)村級(jí)廣播工作，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）廣播室設(shè)備設(shè)施的管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視的宣傳、管理、監(jiān)督，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，負(fù)責(zé)廣播影視統(tǒng)計(jì)等信息上報(bào)工作，協(xié)助縣級(jí)廣播影視行政管理部門開展相關(guān)工作。

（四）村級(jí)廣播電視室工作職責(zé)。負(fù)責(zé)廣播室管理和日常維護(hù)工作及村級(jí)廣播電視宣傳工作，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，保證收轉(zhuǎn)好中央、省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播節(jié)目，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域廣播室的安全播出工作。

第二部分工作方案

一、抓覆蓋，完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）“戶戶通”工程

1、建設(shè)目標(biāo)。到年，確保全市每家每戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。其中，有線電視入戶率達(dá)70%，無線數(shù)字電視入戶率達(dá)25%，直播衛(wèi)星入戶率達(dá)5%。

2、組織實(shí)施。市廣電局負(fù)責(zé)全市“戶戶通”工程建設(shè)的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和管理工作，并組織實(shí)施市級(jí)無線發(fā)射臺(tái)(站)的建設(shè)及監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、安全播出管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作；各區(qū)(市)縣廣播影視行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)“戶戶通”工程的規(guī)劃、組織實(shí)施和管理，全面推進(jìn)“戶戶通”工作；市、縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)無線發(fā)射臺(tái)(站)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)工作；市、縣有線電視傳輸機(jī)構(gòu)配合廣播影視行政管理部門進(jìn)行“戶戶通”工程的規(guī)劃，并承擔(dān)光纜干線的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)工作。

3、經(jīng)費(fèi)保障。共需資金92049萬元，其中：中央、省級(jí)財(cái)政共同補(bǔ)貼3195萬元；市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20602萬元；縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼9761萬元；市興網(wǎng)公司及其子公司共同自籌43539萬元；接入廣播電視信號(hào)農(nóng)戶共承擔(dān)14952萬元。

4、進(jìn)度安排。，總體入戶率達(dá)37%，新發(fā)展光纖有線電視用戶27.5萬戶，入戶率達(dá)30%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶2.4萬戶，入戶率達(dá)2%，安裝直播衛(wèi)星地面接收裝置10.7萬套，入戶率達(dá)5%；年，總體入戶率達(dá)60%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達(dá)45%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達(dá)10%，直播衛(wèi)星電視入戶率達(dá)5%；年，總體入戶率83%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達(dá)60%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達(dá)18%，直播衛(wèi)星電視入戶率達(dá)5%；年，總體入戶率達(dá)100%，新發(fā)展光纖有線電視用戶21.4萬戶，入戶率達(dá)70%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶14.9萬戶，入戶率達(dá)25%，直播衛(wèi)星電視入戶率達(dá)5%。

（二）“村村響”工程

1、建設(shè)目標(biāo)。到年，每個(gè)行政村和農(nóng)民集中居住區(qū)（指50戶以上建有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)民集中居住區(qū)，下同）均建設(shè)廣播系統(tǒng)，建有標(biāo)準(zhǔn)化廣播室，實(shí)現(xiàn)廣播“村村響”。

2、組織實(shí)施。公共廣播系統(tǒng)建設(shè)由市廣電局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門具體組織實(shí)施，市興網(wǎng)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)助。

3、經(jīng)費(fèi)保障。建立廣播電視站每個(gè)需經(jīng)費(fèi)2萬元，316個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共計(jì)732萬元；建廣播室（含桿線建設(shè)）每個(gè)需經(jīng)費(fèi)6萬元，2019個(gè)村共計(jì)12114萬元；建廣播室每個(gè)需經(jīng)費(fèi)1.5萬元，1400個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)共計(jì)2100萬元。以上建設(shè)共計(jì)需資金14946萬元，按照一圈層全由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，二圈層由市級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)60%，三圈層由市級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)70%的原則，市級(jí)財(cái)政共以獎(jiǎng)代補(bǔ)9038萬元。

4、進(jìn)度安排。，本年建成的農(nóng)民集-

中居住區(qū)100%建立廣播室，25%的村建立廣播室；年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立廣播電視站，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建立廣播室，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達(dá)30%，50%的村建立廣播室；年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達(dá)70%，70%的村建立廣播室；年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達(dá)100%，100%的村建立廣播室。

（三）“人人看”工程

1、建設(shè)目標(biāo)。到年，按照規(guī)劃在全市建設(shè)滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，郊區(qū)（市）縣城建中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點(diǎn)。

2、組織實(shí)施。市廣電局按照市場(chǎng)的原則，引導(dǎo)五城區(qū)影院合理分布；郊區(qū)（市）縣按照公益和市場(chǎng)相結(jié)合的原則，通過全額財(cái)政出資或引進(jìn)資金加財(cái)政補(bǔ)助等形式建設(shè)縣城電影院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院由縣級(jí)廣播影視行政管理部門、網(wǎng)絡(luò)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實(shí)施；村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)建設(shè)由村（社區(qū)）組織實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)建設(shè)以縣財(cái)政承擔(dān)為主，吸收社會(huì)資金，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市財(cái)政資金支持。

4、進(jìn)度安排。，推進(jìn)縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)達(dá)500個(gè)；年，推進(jìn)縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)達(dá)1000個(gè)；年，推進(jìn)縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)達(dá)2500個(gè)；年，推進(jìn)縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)達(dá)3387個(gè)，村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。

二、抓體制，完善服務(wù)機(jī)制建設(shè)

（一）優(yōu)化管理體制

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，理順市縣兩級(jí)局、臺(tái)、網(wǎng)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制，在全市建立管理順暢、職責(zé)明確的廣播影視科學(xué)管理體制。

2、組織實(shí)施。由市廣電局牽頭，市廣電臺(tái)、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司配合，按照國(guó)家廣電總局、省廣電局的要求，優(yōu)化現(xiàn)有市級(jí)管理體制。由縣級(jí)廣播影視行政管理部門牽頭，縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司、電影公司配合，市廣電局督查考核，優(yōu)化縣級(jí)管理體制。同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)成委辦〔〕37號(hào)文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制。

3、進(jìn)度安排。，對(duì)市、縣管理體制摸底調(diào)研，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站掛牌，明確管理職能，確定管理人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；年，理順并完善市級(jí)局、臺(tái)、網(wǎng)的分工，明確局對(duì)臺(tái)、網(wǎng)的指導(dǎo)和各自的職責(zé)范圍；年，理順并完善縣級(jí)局、臺(tái)、網(wǎng)的分工，明確局對(duì)臺(tái)、網(wǎng)的指導(dǎo)和各自的職責(zé)范圍；年，建立起有序、高效、協(xié)調(diào)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4、經(jīng)費(fèi)保障。縣級(jí)財(cái)政按轄區(qū)人口1元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）完善服務(wù)機(jī)制

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制、系統(tǒng)考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成良好的廣播影視服務(wù)機(jī)制，保證和促進(jìn)全市廣電系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。

2、組織實(shí)施。市廣電局牽頭，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門配合，市廣電臺(tái)、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司協(xié)助。

3、進(jìn)度安排。，對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制、系統(tǒng)考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行調(diào)研；年，制訂《市廣播電視局人才培訓(xùn)服務(wù)規(guī)劃》、《市廣播電視局系統(tǒng)考核辦法》、《市廣播電視局經(jīng)費(fèi)保障服務(wù)意見》；年，對(duì)前期制定的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，通過試行，征求意見，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制；年，進(jìn)一步完善廣播影視服務(wù)機(jī)制。

（三）建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

1、目標(biāo)任務(wù)。一是確立廣播影視發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)地位。制定行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；按照總體規(guī)劃編制實(shí)施行業(yè)各板塊的發(fā)展計(jì)劃；制定完善規(guī)劃實(shí)施的保障和監(jiān)督機(jī)制；建立規(guī)劃實(shí)施的效果評(píng)估和反饋機(jī)制。二是發(fā)揮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的扶持和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金的使用機(jī)制；建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的效果評(píng)估和反饋機(jī)制。

2、組織實(shí)施。此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭和主辦，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、市廣電臺(tái)、市興網(wǎng)公司、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司協(xié)助。

3、經(jīng)費(fèi)保障。方案制訂所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。

4、進(jìn)度安排。，開展考察調(diào)研，完成《廣播電視發(fā)展策略研究》；年，啟動(dòng)全市廣播影視“十二五”規(guī)劃工作，完善文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用機(jī)制，建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的效果評(píng)估和反饋機(jī)制；年，完成全市廣播影視“十二五”規(guī)劃，完成部分專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施的效果評(píng)估和反饋機(jī)制；年，完成事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

三、抓內(nèi)容，完善服務(wù)內(nèi)容建設(shè)

（一）廣播電視節(jié)目收視水平

1、目標(biāo)任務(wù)：到年，每家每戶均收看到40套以上電視節(jié)目，收聽到10套以上廣播節(jié)目。

2、組織實(shí)施：通過實(shí)施“戶戶通”工程實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭，市興網(wǎng)公司主辦。

3、進(jìn)度安排：，收看到40套以上電視節(jié)目、收聽到10套以上廣播節(jié)目的用戶達(dá)37%；年，達(dá)60%；年，達(dá)73%；年，達(dá)100%。

（二）廣播電視自制節(jié)目

1、目標(biāo)任務(wù)：到年，市、縣兩級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)定位準(zhǔn)確，節(jié)目特色鮮明，內(nèi)容豐富多彩，群眾樂意聽，愿意看。其中，市級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)到100小時(shí)/天，縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)3小時(shí)/天。

2、組織實(shí)施。此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭，市、縣兩級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)主辦，市興網(wǎng)公司協(xié)助。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政對(duì)市級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)節(jié)目給予補(bǔ)貼，縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)節(jié)目制作播出給予補(bǔ)貼。另外，市級(jí)財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)節(jié)目適當(dāng)補(bǔ)貼。

4、進(jìn)度安排。——年，市級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)90小時(shí)/天，縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)2小時(shí)/天；年，市級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)95小時(shí)/天，縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)3小時(shí)/天；年，市級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)100小時(shí)/天，縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)3小時(shí)/天。

（三）農(nóng)村廣播

1、目標(biāo)任務(wù)：到年，每村每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達(dá)2小時(shí)以上。

2、組織實(shí)施：通過實(shí)施“村村響”工程，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。

3、經(jīng)費(fèi)保障：農(nóng)村廣播運(yùn)行管理所需經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中落實(shí)。

4、進(jìn)度安排：——年，每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達(dá)1小時(shí)；年，每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達(dá)1.5小時(shí)；年，每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達(dá)2小時(shí)。

（四）公益電影放映

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，每村每月放映一場(chǎng)電影，學(xué)校、社區(qū)電影達(dá)4000場(chǎng)。

2、組織實(shí)施。此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭制定目標(biāo)，市電影公司具體實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)家和省級(jí)財(cái)政按100元/場(chǎng)、市級(jí)財(cái)政按20元/場(chǎng)并爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政按10元/場(chǎng)對(duì)農(nóng)村公益電影予以補(bǔ)貼，市級(jí)財(cái)政按400元/場(chǎng)對(duì)學(xué)校和社區(qū)電影予以補(bǔ)貼。

4、進(jìn)度安排。，行政村每月放映一場(chǎng)電影，學(xué)校、社區(qū)電影達(dá)到1000場(chǎng)；年，行政村每月放映一場(chǎng)電影，學(xué)校、社、區(qū)電影達(dá)到場(chǎng)；年，行政村每月放映一場(chǎng)電影，學(xué)校、社區(qū)電影達(dá)到3000場(chǎng)；年，行政村每月放映一場(chǎng)電影，學(xué)校、社區(qū)電影達(dá)到4000場(chǎng)。

（五）廣播電視服務(wù)效率

1、目標(biāo)任務(wù)：到年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)電視網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，每個(gè)行政村配備一個(gè)技術(shù)服務(wù)人員，同時(shí)在全域建立便捷的繳費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。到年，廣播電視故障處理響應(yīng)時(shí)間40分鐘，辦結(jié)時(shí)間<24小時(shí)或1個(gè)工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<2%。那一世

2、組織實(shí)施：此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭，市興網(wǎng)公司、市網(wǎng)絡(luò)公司主辦。

3、進(jìn)度安排：——年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)電視網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，每個(gè)行政村配備一個(gè)技術(shù)服務(wù)人員，初步建立便捷的繳費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，廣播電視故障處理響應(yīng)時(shí)間60分鐘，辦結(jié)時(shí)間<48小時(shí)或2個(gè)工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<3%；年——年，在全域建立完善便捷的繳費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，廣播電視故障處理響應(yīng)時(shí)間40分鐘，辦結(jié)時(shí)間<24小時(shí)或1個(gè)工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<2%。

四、抓評(píng)價(jià)，完善服務(wù)監(jiān)控體系建設(shè)

（一）節(jié)目?jī)?nèi)容播出傳輸監(jiān)測(cè)體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成覆蓋全市、種類齊全、功能完善、技術(shù)領(lǐng)先、全國(guó)一流的廣播電視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。

4、進(jìn)度安排。，在建立市級(jí)、縣級(jí)、“村村通”等廣播電視監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，基本完成全市廣播電視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；年，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件建設(shè)，擴(kuò)展輿情系統(tǒng)功能模塊，形成廣播電視安全（質(zhì)量）、內(nèi)容（廣告）、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)測(cè)每周、每月報(bào)告和每季通報(bào)制度，并定期形成市級(jí)電視新聞?shì)浨閳?bào)告；年，全面提升監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)智能化水平，完善廣播電視安全播出智能化管理系統(tǒng)、機(jī)房自動(dòng)化管理系統(tǒng)、基于音視頻自動(dòng)檢索技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)（二期），進(jìn)一步形成全市廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目輿情分析報(bào)告制度；年，適時(shí)建設(shè)針對(duì)廣播影視新媒體、新業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，形成規(guī)范、成熟、高效的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告機(jī)制。

（二）節(jié)目?jī)?nèi)容質(zhì)量管理控制體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成完善的廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容管控體系。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。

4、進(jìn)度安排。，制定《市廣播電視對(duì)農(nóng)節(jié)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《市廣播電視節(jié)目閱評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《市廣播電視廣告監(jiān)管辦法》；年，制定《市廣播電視優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《市廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)辦法》和《市信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)辦法》；年，制定《市廣播電視節(jié)目社會(huì)評(píng)價(jià)辦法》、《市互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)登記備案制度》；年，依托廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)辦法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)辦法等監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)辦法，構(gòu)建《市廣播電視監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)體系》。

（三）技術(shù)質(zhì)量控制體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成完善的涵蓋節(jié)目制作、播出、傳輸、無線發(fā)射環(huán)節(jié)的廣播電視技術(shù)質(zhì)量控制體系。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織各區(qū)-

（市）縣廣播影視行政管理部門、各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。

4、進(jìn)度安排。，建立有線電視設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、驗(yàn)收質(zhì)量管理控制體系，加強(qiáng)對(duì)全市有線電視建設(shè)的指導(dǎo)，把有線電視建設(shè)設(shè)計(jì)審核、工程驗(yàn)收納入市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。年，制定《無線發(fā)射臺(tái)（站）播出技術(shù)管理辦法》，對(duì)廣播電視臺(tái)（站）安全播出進(jìn)行有效的考評(píng)和管理；制定《市廣播電視節(jié)目制作、播出質(zhì)量管理辦法》，并組織實(shí)施；組織制定《市下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)規(guī)范，確保廣播電視工程建設(shè)質(zhì)量。年，組織制定《市廣播電視技術(shù)質(zhì)量考評(píng)辦法》，形成完善的廣播電視技術(shù)質(zhì)量控制體系。

（四）播出安全應(yīng)急管理控制體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成完善的廣播電視播出應(yīng)急管理控制體系。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政支持，各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)自籌。

4、進(jìn)度安排。，建成全市“村村通”發(fā)射臺(tái)應(yīng)急管理系統(tǒng)。年，建成市廣播電視安全播出指揮調(diào)度系統(tǒng)；調(diào)研、編制《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》；實(shí)施安全播出工程，建成重要部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廣播電視應(yīng)急保障系統(tǒng)。——年，依據(jù)《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》實(shí)施安全播出工程，建成完善的全市廣播電視播出應(yīng)急管理控制體系。

（五）社會(huì)服務(wù)管理控制體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成廣播電視社會(huì)服務(wù)控制體系。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。

4、進(jìn)度安排。，制定計(jì)劃，開展《市有線電視管理?xiàng)l例》、《市公共視聽業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》的立法調(diào)研；年，推進(jìn)《市有線電視管理?xiàng)l例》、《市公共視聽業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》的立法工作，制定《市廣播電視播出機(jī)構(gòu)管理辦法》；年，制定《市廣播電視行政執(zhí)法實(shí)施辦法》；年，制定《市廣播電視服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)體系》。