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網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是政府部門(mén)履行行政審批職能，監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行全方位監(jiān)察的業(yè)務(wù)平臺(tái)。建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，是貫徹落實(shí)省深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化辦事流程，縮短辦件時(shí)限，從源頭上防治腐敗的重要內(nèi)容。根據(jù)省政府辦公廳精神和《省行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)與技術(shù)規(guī)范》，參照蘇州、杭州和我省萍鄉(xiāng)、吉安、九江的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目第一期建設(shè)方案和我市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)際，提出以下建設(shè)方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

1、建立涵蓋全市各級(jí)政府及其所屬部門(mén)所有行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

2、建立具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等功能于一體的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

3、建設(shè)全市統(tǒng)一的政府基礎(chǔ)信息和電子監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、建設(shè)原則

按照“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、安全高效”的總體要求，堅(jiān)持“四統(tǒng)一”原則，即“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一監(jiān)察、統(tǒng)一運(yùn)維”。

統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)：依托全省政務(wù)信息網(wǎng)，建設(shè)市本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高系統(tǒng)建設(shè)效率，節(jié)省大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資和運(yùn)行成本。

統(tǒng)一軟件：全省開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)軟件，供市本級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心使用，既可提高審批效率，方便業(yè)務(wù)協(xié)同，又能節(jié)省軟件開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。

統(tǒng)一監(jiān)察：全省開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件，供市本級(jí)監(jiān)察局和下設(shè)各級(jí)監(jiān)察部門(mén)使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)審批、處罰等行政行為的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)察；建設(shè)全省統(tǒng)一的視頻監(jiān)察系統(tǒng)，使用同一個(gè)屏幕實(shí)現(xiàn)對(duì)全省各地各部門(mén)行政服務(wù)中心和審批大廳的全程視頻監(jiān)察。

統(tǒng)一運(yùn)維：由市信息中心承擔(dān)各級(jí)網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)維服務(wù)，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行，節(jié)約運(yùn)行維護(hù)成本。

三、建設(shè)規(guī)劃

項(xiàng)目一期（2010年8月至2010年12月）主要建設(shè)市本級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)察系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程電子監(jiān)察。市行政服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心作為網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用終端。

項(xiàng)目二期（2011年1月至2011年12月）第一步在市本級(jí)部署全省統(tǒng)一的公共資源交易系統(tǒng)，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上辦理和電子數(shù)據(jù)監(jiān)察、視頻監(jiān)察。市公共資源交易中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站所作為市公共資源交易系統(tǒng)的使用終端。第二步，開(kāi)發(fā)行政處罰、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制等其他行政行為的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)各級(jí)行政部門(mén)行政行為的電子監(jiān)察。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）項(xiàng)目一期建設(shè)內(nèi)容：依托全省政務(wù)信息網(wǎng)，建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)系統(tǒng)”和配套項(xiàng)目。

“一個(gè)平臺(tái)”指建設(shè)全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)省市縣各部門(mén)之間、省與設(shè)區(qū)市、市與下屬縣（區(qū)）、縣與下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換。省市縣監(jiān)察部門(mén)可對(duì)橫向各部門(mén)、縱向各下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的電子監(jiān)察。

“三個(gè)系統(tǒng)”指網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)察系統(tǒng)。

網(wǎng)上審批和電子數(shù)據(jù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)按照《省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)市縣設(shè)備配置要求》的通知、《關(guān)于采購(gòu)全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于支持配合應(yīng)用軟件上線試運(yùn)行版和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)部署實(shí)施的通知》等有關(guān)文件精神實(shí)施建設(shè)。可到省公務(wù)員門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)專(zhuān)欄”和“市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)專(zhuān)欄”里下載具體文件。

視頻監(jiān)察系統(tǒng)：視頻監(jiān)察系統(tǒng)通過(guò)全省統(tǒng)一組織招標(biāo)的方式，選用一家運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，我市按照招標(biāo)價(jià)格，每年支付分?jǐn)偩€路和監(jiān)控設(shè)備租金。審批大廳內(nèi)的視頻監(jiān)控建設(shè)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q。

配套項(xiàng)目：橫向聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心局域網(wǎng)建設(shè)、電子印章和CA認(rèn)證系統(tǒng)。

橫向聯(lián)網(wǎng)：市信息中心要在8月上旬完成政務(wù)信息專(zhuān)網(wǎng)擴(kuò)容工作，確保市政務(wù)信息網(wǎng)縱向的足夠帶寬用于承載全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。市行政服務(wù)中心、所有具有行政審批職能的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心在8月中旬之前必須聯(lián)入本市政務(wù)信息網(wǎng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心局域網(wǎng)建設(shè)：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心都要建設(shè)局域網(wǎng)，確保便民服務(wù)中心大廳的所有電腦都能方便接入政務(wù)網(wǎng)。

電子印章和CA認(rèn)證系統(tǒng)：電子印章是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，CA認(rèn)證是確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)信息安全的必要手段。為降低總建設(shè)成本，又能形成統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，方便今后使用和管理。全市電子印章和CA認(rèn)證建設(shè)將統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。

（二）項(xiàng)目二期建設(shè)內(nèi)容：主要為公共資源交易和行政處罰平臺(tái)等項(xiàng)目，待今后市下發(fā)建設(shè)方案后遵照實(shí)施。

五、建設(shè)思路

在省、市審改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求和部署下，依托市政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用市已有的網(wǎng)路、通信、設(shè)備、機(jī)房等資源，全市統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、分期分步實(shí)施，配合市建設(shè)覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級(jí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)。

六、部署模式

網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)按照省里統(tǒng)一要求采用省、市、縣分級(jí)部署模式，即我市本級(jí)需建一套網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察軟硬件系統(tǒng)平臺(tái)。

我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)部署在市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房中。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，分別由有關(guān)部門(mén)牽頭組織。

（二）4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組職責(zé)分工。

1、綜合協(xié)調(diào)組。市監(jiān)察局牽頭組織。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查及有關(guān)情況匯總；組織項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)；會(huì)同市信息中心制定系統(tǒng)需求方案及招標(biāo)采購(gòu)方案；制定相關(guān)制度文件；會(huì)同市行政服務(wù)中心對(duì)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作人員上崗培訓(xùn)工作。

2、行政審批項(xiàng)目清理規(guī)范組。市政府法制辦、審改辦牽頭組織。主要任務(wù)是根據(jù)軟件開(kāi)發(fā)要求，會(huì)同市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)市直部門(mén)所有行政審批事項(xiàng)的清理、審核和規(guī)范，負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)的流程再造和辦理時(shí)限的縮減，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖等。

3、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察技術(shù)支持組。市信息中心牽頭組織。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)按照全省統(tǒng)一規(guī)范編制網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)方案，會(huì)同市監(jiān)察局、行政服務(wù)中心做好政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)服務(wù)工作，對(duì)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支持和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)保障工作。

4、招標(biāo)建設(shè)組。市發(fā)改委(信息中心)會(huì)同市監(jiān)察局牽頭組織。主要任務(wù)是會(huì)同市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)按照全省統(tǒng)一規(guī)范編制網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案，負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)備物資采購(gòu)以及組織實(shí)施。

（三）其他有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

1、市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審查。

2、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行審核，避免職能交叉。

3、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。

4、市各有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)本部門(mén)和單位行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范。根據(jù)全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求提供本部門(mén)系統(tǒng)接口，配合各專(zhuān)業(yè)工作組做好系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（四）項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

在實(shí)施建設(shè)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目期間，要求成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市監(jiān)察局、政府辦、行政服務(wù)中心、法制辦、信息中心等單位組成，下設(shè)有總聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)管理員、系統(tǒng)管理員。

總聯(lián)絡(luò)員由市監(jiān)察局副局長(zhǎng)姚紅宇同志擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)期間具體事宜的協(xié)調(diào)、匯總、報(bào)告等工作。

業(yè)務(wù)管理員由市行政服務(wù)中心張慰同志擔(dān)任，主要工作職責(zé)是配合軟件開(kāi)發(fā)公司做好需求調(diào)研、各類(lèi)材料收集和整理；參與本級(jí)審批事項(xiàng)流程繪制與；負(fù)責(zé)系統(tǒng)權(quán)限分配與管理；對(duì)使用人員進(jìn)行操作指導(dǎo)等工作。

系統(tǒng)管理員由市信息中心童樑同志擔(dān)任，主要工作職責(zé)是配合軟件開(kāi)發(fā)公司做好軟件、系統(tǒng)安裝調(diào)試、政務(wù)網(wǎng)、服務(wù)器穩(wěn)定運(yùn)行和系統(tǒng)安全保障工作。

八、系統(tǒng)培訓(xùn)工作

為了方便各地各部門(mén)有關(guān)人員熟練掌握軟件操作技能，做好系統(tǒng)管理和運(yùn)維，擬分期、分批、分類(lèi)、集中對(duì)全市有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)工作。

培訓(xùn)對(duì)象：培訓(xùn)主要分為業(yè)務(wù)管理員、系統(tǒng)管理員和窗口操作人員三類(lèi)，其中窗口操作人員是各審批單位派駐行政服務(wù)中心窗口工作人員，主要工作職責(zé)是熟練使用、操作網(wǎng)上審批軟件。

培訓(xùn)方式：業(yè)務(wù)管理員和系統(tǒng)管理員采用市級(jí)集中培訓(xùn)方式；窗口工作人員采用現(xiàn)場(chǎng)集中培訓(xùn)方式。

九、一期項(xiàng)目建設(shè)步驟

按照省、市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署進(jìn)行建設(shè)，全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目一期建設(shè)分為前期籌備、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)估三個(gè)階段。

1、前期籌備階段（2010年1月-8月）：主要任務(wù)是做好項(xiàng)目清理和流程梳理工作，制定市本級(jí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目一期工程建設(shè)方案，報(bào)市發(fā)改委立項(xiàng)，籌集資金到位。

2、組織實(shí)施階段（2010年8月－9月）：主要任務(wù)是完成市本級(jí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)工作；按照省、市的要求完成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目一期工程的所有建設(shè)內(nèi)容。

3、驗(yàn)收調(diào)試階段（2010年9月－10月）：主要任務(wù)是完成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)的調(diào)測(cè)和試運(yùn)行，組織驗(yàn)收；正式投入運(yùn)行使用。

十、一期項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)估算

按照贛審《關(guān)于印發(fā)﹤省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)市縣設(shè)備配置要求﹥的通知》和《關(guān)于采購(gòu)全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件有關(guān)事項(xiàng)的通知》，充分整合、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、機(jī)房等資源，堅(jiān)持避免重復(fù)建設(shè)的原則進(jìn)行估算，全市第一期工程投資需要263.05萬(wàn)元（詳情見(jiàn)附件），主要用于采購(gòu)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)上線必配的硬件設(shè)備和基礎(chǔ)軟件、安全設(shè)備、數(shù)據(jù)交換前置機(jī)、視頻監(jiān)察系統(tǒng)、電子印章和CA認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸等。

建成后，每年還需要保障系統(tǒng)正常運(yùn)行的維護(hù)費(fèi)18萬(wàn)元。

十一、建設(shè)模式

我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)在建設(shè)模式采用市財(cái)政投資建設(shè)模式，市里分別分期分步籌集資金，在市審改辦的指導(dǎo)下分頭建設(shè)。

十二、項(xiàng)目招標(biāo)

根據(jù)省里已經(jīng)對(duì)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目所需的硬件、軟件等進(jìn)行了統(tǒng)一招標(biāo)的情況，市建設(shè)項(xiàng)目單位將購(gòu)買(mǎi)應(yīng)用軟件的資金按時(shí)匯到省里指定賬號(hào)，硬件可以比照上級(jí)政府在本系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)采購(gòu)的相同產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)，由市自行組織招標(biāo)；基礎(chǔ)軟件采用“統(tǒng)談分簽”的方式進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)，即省里統(tǒng)一與基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品商簽訂全省采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量，市里分別與產(chǎn)品商（集成商）按不高于省里統(tǒng)談的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)；系統(tǒng)集成市里自行組織招標(biāo)；電子印章、CA認(rèn)證系統(tǒng)由市統(tǒng)一招標(biāo)，我市實(shí)施建設(shè)的方式。

招標(biāo)方案由市信息中心負(fù)責(zé)擬訂，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程由市招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。