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為進一步加強鎮財政基礎管理工作和基層干部隊伍建設（以下簡稱“兩基”），提高管理水平和服務能力，根據省市財政部門要求，結合我縣鎮財政管理現狀，決定用三年時間全面實施鎮財政“兩基”建設，現提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以依法規范理財和為民服務為重點，以提升基礎能力建設為目標，按照因地制宜、節儉實用、方便群眾的原則，改善辦公條件，規范內部管理，加快信息化建設，著力打造環境優美，硬件齊全、優質服務的新型鎮財政形象。

二、建設目標

（一）、深化鎮財改革。進一步完善“鎮財鎮用縣監管”改革和“村財村用鎮代管”制度。強化財政監督職能，將所有財政性資金納入鎮財政監管范圍，提高鎮財政監管能力和水平。

（二）抓好硬件建設。按照統一的建設配置標準，切實加強財政所服務場所基礎設施建設，改善辦公環境，提高服務效能。

（三）健全控管制度。對現有規章制度進行清理，制定符合新形勢下鎮財政管理要求和內部控制要求的制度和辦法，形成各業務崗位相互制約、相互監督的運行體系，使鎮財政內部管理得到進一步加強。

（四）優化服務功能。實現縣鎮“金財”網絡系統上下互通，財務軟件規范統一，內外網分開設置，信息化管理全面推行，應用技能全面提升。

（五）加強隊伍建設。制定干部培訓計劃，采取多種有效形式，切實加強財政所人員業務培訓，提高綜合素質和業務能力。制定工作人員充實方案，逐步解決工作人員年齡老化問題，增強干部履職能力，推動鎮財管理工作。

三、建設內容

（一）加強硬件建設，改善辦公條件。爭取省市獎補一部分，縣級自籌一部分，多渠道籌集資金，有計劃、分年度組織財政所基礎設施建設。

1、所有財政所實現宿辦分離。要有固定的辦公室、綜合室（會議室）和不低于10平方米的檔案室，設立面積不低于30平方米的農村財務服務大廳。擬新建的財政所總面積不低于140平方米。對已單獨建設的財政所進行加固改造，統一對設置的辦公室、綜合室（具備會議功能）、農村財務大廳內外布局進行統一形象設計，統一色調格局、統一服務功能，全縣一個模式。已單獨建設，且房屋結構具備條件的改造設立服務大廳，不具備設立條件的，結合黨政機關災后重建，在鎮政府修建時一并建設服務大廳，每年建設6個以上鎮財政所。要美化辦公環境，保持室內外整潔，面貌煥然一新。

2、統一標識。辦公場所懸掛**縣**鎮財政所，有服務大廳的同時掛**縣**鎮農村財務服務大廳牌子，規格和全市保持一致。

3、建立惠民政策宣傳平臺。農村財務服務大廳配置電子觸摸查詢系統，設置惠民政策信息公告和政策宣傳欄。

4、配置專用設備和一般用具。每個所配備計算機不低于5臺、打印機、復印機、裝訂機、數碼照相機各一臺。三年內分期分批予以配置。

5、建成縣鎮之間財政信息暢通的網絡系統，加強系統維護，確保正常運行。每個所做到網絡布線合理、設備安全規范、內外網分設，除業務微機禁止上外網，各鎮間信息共享，互相溝通，各種數據、報表均通過計算機處理和通過網絡傳送，各所逐步使用軟件記賬。

（二）加強隊伍建設，強化內部管理。

1、機構隊伍建設。一是明確鎮財政所由縣財政局和鎮政府共同管理，以縣財政局管理為主。二是有計劃的充實財政所工作人員，不斷改善年齡和知識結構。三是要合理設崗，明確崗位職責，崗位設置按照縣文件執行，人員較多的增設崗位，人員較少的在不違背內部控制前提下兼職。四是進行干部輪崗交流，對現有干部進行合理調配。五是制定干部培訓計劃，分類別、分層次開展干部培訓，全縣每年至少安排三分之一的鎮財政干部參加縣級以上組織的計算機和業務知識培訓，積極安排人員參加省市組織的各類培訓。

2、嚴格工作標準。（1）按要求規范操作“鎮財鎮用縣監管”、“會計集中核算”和“村財村用鎮代管”業務；（2）各項惠農補貼資金按政策要求通過“一卡通”及時準確發放，并及時通知到村組；（3）財政專項資金嚴格按政策管理使用，無截留挪用等違規現象；（4）會計帳目清楚，會計核算規范，記賬及時，票據粘貼、裝訂整齊；（5）財務報表和各種數據上報及時規范、準確；（6）鎮村債權債務電子臺帳錄入準確，變動錄入及時；（7）財政財務監督、內部檢查監督制度執行到位。

3、加強制度建設。一是各所健全崗位職責和考核制度，人員分工明確，工作指標細化，責任分明，崗位職責上墻公開，接受監督。二是建立全縣統一的資金管理、內部檢查、現金管理、票據管理、印鑒管理、計算機管理、檔案管理、廉政、考核、獎懲等一系列規章制度。編制制度匯編，做到人手一冊。三是建立統一的“鎮財鎮用縣監管”、“會計集中核算”、“村財村用鎮代管”工作流程和操作模式。

4、規范干部服務言行。認真落實服務承諾，服務熱情、衣著整潔、語言文明、廉潔奉公、堅持原則、強化責任意識，無違規違紀問題。

5、加強干部管理監督。一是各財政所所長要堅持每季度對各業務崗位檢查一次，做好檢查記錄。二是要加強干部作風、紀律教育和約束，制定相關的考核獎懲制度，發現問題及時查處和糾正。三是要重點治理禁而不止，放棄監管等履職不到位的問題。四是加大對財政所所長的監督力度。開展對財政所所長的專項檢查和履職能力調查，不斷提高領導能力和管理水平。

6、提高專項資金監管水平。縣局要明確財政所資金監管范圍，凡是縣級以上安排的專項資金，委托財政所進行監管的，各相關科室應及時將資金安排信息及監管要求抄送各財政所。縣局要明確各類專項資金的支付條件和拒絕支付并報告的情形，建立相應的處罰制度，對不履行職責和運行不規范的相關責任人給予處罰。開展項目資金報帳情況檢查，明確報賬的責任主體，加快報賬進度，制定相應措施，徹底解決各類資金報賬不及時的問題。

四、加強組織領導，精心組織實施

（一）縣局成立鎮財政“兩基”建設領導小組，抽調相關人員，具體負責全縣鎮財政“兩基”建設工作。各財政所和相關科室、單位要高度重視，積極配合，按照方案要求做好各項具體工作。

（二）全面推進，分步實施。按照市局全面推進、分步實施、整體提升的要求，鎮財政“兩基”建設在全縣全面推開。軟件建設同時推進，基礎設施建設和設備配置分三年逐步完成。領導小組要按照本方案要求制定詳細規劃，細化工作目標，明確分階段工作任務，穩步推進鎮財政“兩基”建設。

（三）明確工作責任。鎮財政所“兩基”建設整體工作由領導小組組織協調，具體工作分工負責。干部培訓中心要擬定三年的干部培訓規劃，報縣局審定后實施。國庫支付局負責制定鎮會計集中核算工作流程。綜改辦負責制定“村財村用鎮代管”工作流程。預算股負責制定各項制度。網絡建設由局綜合股負責。新建財政所和服務大廳建設由事財股負責。加固改造由經建股負責。促進項目資金報賬的措施由農財股負責。監察股負責制定干部管理監督的相關制度。各相關股室和單位要按照分工各司其職，加強配合，全面完成鎮財政“兩基”建設任務。