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為了進一步規范我區中小學建設項目管理工作，又好又快地完成上級政府和部門下達的建設項目，根據《市政府投資工程項目招標投標管理規定》和《市區政府投資項目管理制度》，制定本實施方案。

一、指導思想

根據省、市有關部門的要求，按照區委、區政府的工作部署，切實加強領導，明確工作職責，按照黨風廉政建設的要求和建筑市場行業管理規定，規范操作程序，確保工程質量，把中小學建設項目工程辦成群眾和社會滿意工程。

二、任務要求

（一）任務:省、市和本級政府下達的學校校舍建設、維修，校園改造以及相關配套工程；區政府確定的學校新建、擴建改造項目。

（二）資金來源:1.中央、省、市或上級部門撥給的專項資金。2.區統籌教育費附加。3.市政府安排土地出讓收益計提教育經費專項資金。

三、領導機構

為加強對我區中小學政府投資項目建設工作的領導，確保工作任務按時按質完成，根據項目投資規模，成立區中小學項目建設工作領導小組。

（一）單項投資總額超過200萬（含200萬）以上項目建設

領導小組：

組長：（區長）

副組長（常委、副區長）

（區政府副區長）

成員：（區政府辦主任）

（區發改委主任）

（區財政局局長）

（區監察局局長）

（區住建局局長）

（區審計局局長）

（區教育局局長）

（區教育局黨組書記）

（區教育局副局長）

項目所在鎮鎮長

項目所在學校校長

代建單位負責人

領導小組下設辦公室，辦公室主任由代建單位負責人擔任，辦公室組成成員由代建單位班子成員和教育局相關工作人員組成。

（二）單項投資總額200萬以下項目建設領導小組

組長：（區政府副區長）

副組長：（區教育局局長）

（區教育局黨組書記）

成員：（區教育局副局長）

（區發改委副局長）

（區財政局副局長）

（區監察局副局長）

（區住建局副局長）

（區審計局副局長）

（區政府辦主任科員）

項目所在鎮鎮長

項目學校校長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由同志擔任。辦公室組成人員由教育局班子成員和項目學校校長、項目所在鎮分管教育工作副鎮長組成。

四、領導小組會議議定事項及工作職責

（一）研究確定業主單位、代建單位、地勘單位、設計單位、招投標機構、200萬以下（不含200萬）項目建設施工單位、監理單位。

（二）領導小組職責

1、負責項目建設的組織、指揮、協調和監督工作。

2、負責項目前期單項工作費用50萬元以下（含50萬元）開支的審批工作。50萬元以上的報區政府常務會議審批。

3、負責按規定進行招標（邀標或議標）合同的審批工作。

4、負責審批政府政策性收費項目的資金支付。

5、負責審批按合同約定支付的項目資金。

五、實施步驟

(一)前期工作

1、領導小組辦公室負責指導業主單位做好負責設計圖紙、地質勘測、圖紙審查、編制預算等工作。

2、業主單位將圖紙、工程造價預算書送達審計局進行工程初步審計工作。

3、領導小組辦公室指導、協調業主單位做好規劃、報建等辦理工作。

（二）組織招標

1、施工單項合同估算價200萬元以上（含200萬元）工程項目施工單位，勘查、設計、監理等單項服務工作合同估算價50萬元以上（不含50萬元）單位的確定，由領導小組公開招聘招標機構，委托市建設局招投標中心按照招標投標程序實行公開招投標。

2、招標機構公開招聘按以下工作流程操作：

（1）由業主單位或項目代建單位在區政務中心網上招聘公告。

（2）報名方式為在區政府政務服務中心現場報名或者登陸區政務中心網上報名。

（3）由項目實施領導小組辦公室組織對報名的招標機構進行資質審查，將合格的招標機構報項目實施領導小組會議討論決定。

3、單項投資總額200萬以下（不含200萬元）工程項目招標方式由領導小組會議決定，可采取公開招聘招標機構，或由領導小組具體負責組織項目的邀標、議標工作。邀標、議標按以下工作流程操作：

（1）招標機構或業主單位擬定議標或邀標文件

（2）業主單位在區政府網站和項目所在地區項目信息

（3）招標機構或業主單位受理議標或邀標單位報名

（4）領導小組辦公室組織對報名的議標或邀標單位進行資質審查

（5）領導小組辦公室提交領導小組會議討論確定中標單位

4、資質審查人員由區紀委、監察、審計、發改、住建、項目法人代表或代建單位等有關人員組成，負責對報名的招標機構、設計單位、施工單位、監理單位等的資質、信譽和業績以及是否屬于區級“黑名單”的情況進行審查，并由企業提供檢察機關行賄犯罪無記錄證明。

5、中標施工單位必須向業主單位繳納總額10%的履約保證全方可進場施工，工程竣工驗收合格后，由業主單位退還。

（三）施工管理

1、由業主單位起草施工合同書、監理合同書報送領導小組討論確定后，組織簽訂施工合同、監理合同書。

2、施工單位要樹立起“質量第一，安全第一”的思想，加強管理，嚴格按合同要求組織施工，嚴把工程質量關。如工程質量出現問題或不按合同延誤施工時間，將追究施工單位責任，并給予一定的經濟處罰，同時列入施工單位"黑名單"，不準再參加區工程項目建設。

3、業主單位、設計單位、監理單位要加強施工技術指導和跟蹤檢查，督促施工，監理單位發現質量問題要及時查處，確保工程質量，如出現弄虛作假，徇私舞弊行為，將視情節給予一定的經濟處罰。

（四）組織工程竣工驗收

1、施工單位在工程竣工后及時向業主單位提出驗收申請，由辦公室組織業主、設計、施工、監理等單位做好工程竣工驗收的各項準備工作，并向區領導小組報告。

2、由領導小組委托辦公室牽頭組織有關部門對工程進行竣工驗收。

（五）資金管理和使用

資金管理實行專戶管理、專項核算、專項撥付、專款專用。

資金使用實行嚴格的審批制度，具體審批程序實行如下:

1、施工單位按施工進度提出撥款申請。

2、監理單位核實工程量工程進度的意見。

3、業主單位審核意見。

4、領導小組正副組長審批。

工程款按進度撥付，工程完工后，撥付合同工程款80%，待工程竣工驗收和結算審計后，按工程審計結算造價，撥付95%工程款，余下5%作為質量保證金，質量保證金期滿1年，工程質量無問題后再返還。

（六）組織工程結算審計工作

1、領導小組辦公室負責指導業主單位和施工單位收集有關工程結算資料報區審計局。

2、由區審計局對工程結算書進行組織審計。

3、工程建設資金按結算審計結論執行。