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隨著人們生活水平的提高，養生保健意識逐漸增強，保健食品消費市場發展迅猛，但受多種因素影響，當前我區保健食品市場仍存在違法添加化學藥物，夸大宣傳功效，標簽說明書不規范，從業人員素質較低，以及購銷渠道比較混亂等諸多問題比較突出。為加強我區保健食品安全監管，促進基層保健食品監管網建設，根據省局和市局文件通知要求，結合我區監管實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，以《食品安全法》和相關法律法規為依據，進一步研究探索保健食品監管的方式方法，破解監管難題，創新基層保健食品監管工作思路和機制，建立體系完備、反應快捷、監管有力的保健食品監管網，確保人民群眾消費安全。

二、組織領導

為加強試點建設，確保試點工作順利開展，區局決定成立市區保健食品基層監管網建設試點工作領導小組，具體組成人員及名單如下：

領導小組下設辦公室，掛靠在保化股，負責日常工作，主任由同志兼任。

三、工作目標

在全區逐步形成政府領導、部門主導、行業自律、遠程監管等四位一體的監管體系，建立和完善專職隊伍與兼職隊伍相結合、行政監督與行業自律相結合、現場檢查與遠程監控相結合的監督管理機制，構建區、鄉、村三級保健食品安全監管平臺，延伸監管觸角，掃除監管盲區，形成一張具有橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區的監管網絡，切實保證全方位、無縫隙的嚴密監管。

四、工作措施

圍繞“三網”主線，創新監管機制，實現全方位、全覆蓋監管。

（一）以藥品兩員為基礎，充實基層“監管網”

我區基層監管隊伍除了系統自身監管人員外，目前只有聘任的藥品協管員和信息員（簡稱藥品“兩員”），為加強保健食品安全監管，必須充實基層監管力量。一是與區食安辦協調，并與鄉鎮（街道）政府溝通，依靠各鄉鎮（街道）已設立的食安辦，每個鄉鎮（街道）落實1至2名專（兼）職保健食品安全協管員，每個行政村聘任1-2人為保健食品安全信息員。協管員、信息員必須具有一定文化水平，作風正派，遵紀守法，無不良行為記錄的人員擔任。增加藥品“兩員”保健食品安全管理職責，接受鄉鎮（街道）食安辦管理；二是與工商部門溝通，建立協作機制，依托其消費維權平臺，對接到有關保健食品方面的投訴，及時通報我局；三是聘任社會協管員。發揮群眾監督作用，在社區、農村老年人協會，聘任個別責任心強、關心食品安全的離退休老干部充實到協管員隊伍。

（二）以保化協會為載體，形成行業“自律網”

以我區部分保化生產經營企業參加市保化協會成員單位為基礎，并進一步吸納一些具有一定規模、守法經營、誠信經營的企業，擬盡快成立區保化協會，充分發揮協會在政府和企業間的橋梁和紐帶作用，協助監管部門搞好保健食品管理。一是在我區參加市保化協會的每個會員單位，指定1名專業人員作為保健食品質量安全員，負責企業所購產品的質量安全并向監管部門反饋相關信息；二是各經營單位從全市保健食品批發企業外的公司購進的保健食品，要經市保化協會備案，形成數據庫。協調市協會查看我區保健食品的相關證件是否真實完整，并做好備案登記工作；三是發揮網站的“軟監管”作用。積極投稿市局網站，并在市局網站開設的“保化專欄”上及時傳達保健食品監管的政策法規、質量信息、消費警示等內容，要求企業負責人和質量管理人員定時登陸專欄學習，并依托擬成立的保化協會每年根據專欄的內容，對負責人和質量管理人員進行考核，考核結果作為培訓證明，推動行業自我教育、自我管理、自我凈化。

（三）以信息管理為平臺，實現遠程“監控網”

一是借助電子監管系統，建立企業信息、產品信息、監管信息、信用信息等資料庫，實現資源共享，形成監管合力，提高監管效率；二是運用我局辦公室短信平臺，與電信運營商進行數據對接，向社會公眾和有關人員實時發送政策信息、監管信息、警示信息、科普信息、溫馨提示等內容；三是通過我區“保化之家QQ群”相關通知通告、開展宣傳教育、收集企業反饋的信息。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（4月底前）：制定試點工作方案，開展試點的宣傳和動員部署工作。

（二）組織實施階段（5—9月）：對照方案的工作目標，落實具體工作措施，確保試點工作圓滿完成。

（三）總結評估階段（10月份）：對我區試點工作開展的情況進行總結評估，并將工作總結報送市局和有關部門。

六、工作要求

（一）加強領導。為確保試點工作順利進行，由區局成立的試點工作領導小組負責，加強對試點工作的指導，制定實施方案，并指定專人負責方案的具體落實。

（二）搞好協調。各有關股室要按照任務分工，密切配合，認真抓好試點工作的組織實施，保證工作任務得到有效的落實。同時，要主動加強與地方政府和有關部門的溝通和協調，確保試點任務按時完成。

（三）積極探索。各有關股室要結合實際，因地制宜，積極探索保健食品基層監管工作的新舉措、新路子，破解監管工作中存在的重點和難點問題，確保公眾使用保健食品安全有效。