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為順利完成我區(qū)今年創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（藥品監(jiān)督網(wǎng)、藥品供應(yīng)網(wǎng)）建設(shè)示范縣的創(chuàng)建任務(wù)，結(jié)合省級(jí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策和省、市食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議的要求，全面推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善我區(qū)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，積極探索構(gòu)建藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)的有效模式，為全區(qū)人民用藥安全提供保障。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

1、將藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)管理，做到制度健全，人員落實(shí)，工作規(guī)范，經(jīng)費(fèi)有保障；

2、農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)符合GSP要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥房全部通過市級(jí)規(guī)范藥房、合格藥房驗(yàn)收；藥品配送或代購率達(dá)100%；

3、藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員及時(shí)調(diào)整充實(shí)，鎮(zhèn)村覆蓋率達(dá)100%；

4、健全農(nóng)村涉藥單位的藥品安全信用體系，建立涉藥單位以及藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員（以下簡(jiǎn)稱“兩員”）的電子檔案；

5、藥品價(jià)格合理，做到“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有機(jī)結(jié)合；

6、農(nóng)村群眾對(duì)藥品安全知識(shí)、維權(quán)方法的知曉率不低于70%；杜絕重大假劣藥品案件，農(nóng)村群眾對(duì)藥品供應(yīng)及藥品質(zhì)量的滿意率在95%以上。

三、實(shí)施步驟

創(chuàng)建工作歷時(shí)六個(gè)月，分四個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：動(dòng)員部署階段（5月中旬-5月下旬）

成立創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及通過開展咨詢活動(dòng)和散發(fā)宣傳材料等形式，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛關(guān)注和支持創(chuàng)建工作，營造人人關(guān)心“兩網(wǎng)”建設(shè)、重視藥品安全的良好氛圍。

第二階段：組織實(shí)施階段（6月上旬-9月中旬）

一是調(diào)整充實(shí)“兩員”，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（6月上旬-9月上旬完成）；二是加強(qiáng)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系（5月下旬完成）；三是強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“規(guī)范藥房”率達(dá)100%（年內(nèi)完成）；四是建立健全藥品安全信用檔案，重點(diǎn)抓好藥品經(jīng)營單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品安全信用體系分類管理（7月上旬完成）；五是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施“五到位”。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（9月下旬-10月中旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，收集、整理創(chuàng)建臺(tái)帳資料，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行回顧總結(jié)，做好迎接省、市檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

第四階段：總結(jié)評(píng)估階段（10月下旬-12月上旬）

依據(jù)省藥品“兩網(wǎng)”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真評(píng)比總結(jié)，書面向省、市申請(qǐng)驗(yàn)收，接受省、市現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

四、主要措施

（一）調(diào)整監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)行水平。把提高“兩員”工作水平作為創(chuàng)建工作重點(diǎn)，做到聘用有證書、上崗有培訓(xùn)、崗位有職責(zé)、工作有聯(lián)系、活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、反饋的信息有記錄和處理、年度有考核和獎(jiǎng)懲。把藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)成藥品監(jiān)管法律的宣傳網(wǎng)、違法行為的監(jiān)督網(wǎng)和日常監(jiān)管的得力抓手，不斷形成覆蓋全區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是完善“兩員”聘用制度，及時(shí)調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)村藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員，建立“兩員”電子擋案；二是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)行末位淘汰；三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，重點(diǎn)在法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、監(jiān)管技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）規(guī)范購銷渠道，保證藥品質(zhì)量。繼續(xù)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、依法規(guī)范的原則，以規(guī)范藥品購進(jìn)渠道為核心，集中配送、連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購、藥品批發(fā)企業(yè)配送為形式，進(jìn)一步規(guī)范多種形式的農(nóng)村供藥模式，消除藥品供應(yīng)“盲區(qū)”，確保農(nóng)民用藥安全，方便及時(shí)，價(jià)格合理。一是強(qiáng)化藥品經(jīng)營企業(yè)的GSP認(rèn)證和跟蹤檢查，重點(diǎn)圍繞藥品進(jìn)貨渠道、藥品分類管理、藥品質(zhì)量、駐店藥師在崗、處方藥銷售、終止妊娠藥品監(jiān)管等內(nèi)容，全年開展GSP跟蹤檢查1次以上；二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量監(jiān)督。督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、個(gè)體診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全藥品質(zhì)量檢查驗(yàn)收、儲(chǔ)存保管、處方調(diào)配、不合格藥品處理等制度，進(jìn)一步規(guī)范藥品代購行為，大力開展“規(guī)范藥房”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理水平；三是探索連鎖配送等新型藥品流通模式。引導(dǎo)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品、零售企業(yè)向行政村延伸網(wǎng)點(diǎn)，積極探索服務(wù)“新農(nóng)合”的有效途徑。

（三）加強(qiáng)用藥宣傳，健全信用體系。要充分利用各種媒介，經(jīng)常性多形式地對(duì)農(nóng)民群眾開展科學(xué)用藥、安全用藥知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育，大力開展農(nóng)村健康促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)藥品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，全方位引導(dǎo)廣大農(nóng)民掌握藥品安全知識(shí)，改變不合理用藥行為。要積極宣傳“兩網(wǎng)”建設(shè)的作用以及好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高人民群眾的“兩網(wǎng)”建設(shè)知曉率。要加快農(nóng)村藥品安全信用體系建設(shè)，建立健全涉藥單位藥品質(zhì)量誠信檔案，準(zhǔn)確記錄在監(jiān)督檢查中涉藥單位是否依法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用藥品的情況，實(shí)行藥品安全信用分類管理。

（四）堅(jiān)持依法行政，凈化藥品市場(chǎng)。食品藥品、衛(wèi)生、工商、物價(jià)等有關(guān)部門要按照《藥品管理法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和省、市加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的通知精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管。要結(jié)合實(shí)施藥品放心工程的要求，依法嚴(yán)格農(nóng)村藥品經(jīng)營的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、無證經(jīng)營藥品行為；認(rèn)真開展對(duì)農(nóng)村藥品購銷渠道的清理和檢查，依法查處違法購銷行為，確保農(nóng)村藥品購銷渠道規(guī)范合法；要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假劣藥品的行為，取締游醫(yī)藥販兜售藥品活動(dòng)，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量；規(guī)范農(nóng)村藥品銷售行為；切實(shí)降低藥品價(jià)格；要在推行藥品快速鑒別方法應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的質(zhì)量抽驗(yàn)與監(jiān)督。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)列入年度工作目標(biāo)。根據(jù)工作需要，及時(shí)充實(shí)和調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，具體工作人員要認(rèn)真履行工作職責(zé)。要進(jìn)一步完善創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)，確保創(chuàng)建各項(xiàng)措施的落實(shí)。區(qū)食品藥品監(jiān)管局要履行組織協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化督查考核，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）分工協(xié)作，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)抓好藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)及藥品市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。食品藥品監(jiān)管部門要牽頭負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)具體工作。衛(wèi)生部門要做好規(guī)范藥房創(chuàng)建、藥品代購以及“新農(nóng)合”有機(jī)結(jié)合的試點(diǎn)工作。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品價(jià)格的監(jiān)督。工商部門要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療藥品廣告宣傳的檢查，依法查處違法廣告行為。宣傳部門要切實(shí)加大宣傳力度，充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，營造濃厚的輿論氛圍，推動(dòng)建設(shè)工作深入開展。監(jiān)察部門要加強(qiáng)藥品購銷中的行為監(jiān)管，防范和禁止不正之風(fēng)。

（三）抓好督查，嚴(yán)格考評(píng)。開展藥品“兩網(wǎng)”示范縣創(chuàng)建是全區(qū)食品藥品安全工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是區(qū)委、區(qū)政府落實(shí)省、市下達(dá)我區(qū)的食品藥品安全工作年度目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措，也關(guān)系到我區(qū)農(nóng)村群眾的用藥安全，區(qū)政府已將此項(xiàng)工作列入各鎮(zhèn)、各部門的目標(biāo)考核，實(shí)行保證金制度，由區(qū)食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門共同組織實(shí)施。有關(guān)部門要加大監(jiān)督和考核力度，采取嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施，確保責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要定期或不定期向區(qū)“兩網(wǎng)”示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，報(bào)送信息，便于創(chuàng)建小組及時(shí)查找問題與不足，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，把創(chuàng)建工作進(jìn)一步引向深入。