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為扎實開展村莊規劃建設示范工作，全面提升村莊基礎設施和公共服務水平，改善村容村貌，建設安康宜居的美好家園，根據省綜合改辦等部門《關于開展2014年度美麗鄉村建設示范工作的通知》文件精神，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

按照新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的要求，以科學發展觀為指導，全面落實區委“建設幸福村居，打造美麗鄉村”的工作部署，堅持把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，加快推進村莊規劃建設，改善農村生產生活條件和人居環境，促進農村全面發展、農民增收致富；通過規劃引導，優化資源配置，提升農村基礎設施和公共服務水平，引導農民適度集中居住；努力保持城鄉空間的不同特點，提倡“鄉土、自然、生態”，保護傳統文化、地域特色和鄉土風情，提高城鄉居民生活品質，促進生態文明和提升群眾幸福感。

二、工作目標

根據美麗鄉村建設示范工作安排，2014年，流均鎮都梁村、蘇嘴鎮一心村、順河鎮雙墩村等3個村列入2014年省級美麗鄉村建設示范村莊。通過一年左右的建設，使美麗鄉村建設示范村莊的集中居住人口規模不少于300戶，在全區逐步建成一批設施配套完善、生態環境優美、產業特色鮮明、社會安定和諧、宜居宜業宜游的美麗鄉村。

三、基本原則

一是堅持以人為本,尊重農民主體地位。按照村級公益事業建設一事一議財政獎補基本要求,發揮自下而上民主決策制度優勢,尊重農民群眾主體作用,順應農民群眾改善生產生活生態條件的新要求,調動農民群眾建設美麗鄉村積極性,讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民。

二是堅持規劃引導,突出地域特色。根據城鎮化、農業現代化發展趨勢和鄉村傳統文化保護需要,科學優化村莊布點。結合資源稟賦、建設基礎、產業特點、鄉風民俗等,突出地域特色,體現鄉村風貌,因地制宜充實完善村莊規劃。

三是堅持改革創新,完善制度機制。與深化農村改革相結合,刨新農業生產經營體制,深化農村產權制度、土地使用制度、鄉村治理和公共服務供給保障機制改革,促進農村金融改革,完善農業政策性保障制度等。

四是堅持鄉鎮為主體,統籌協調推進。鄉鎮人民政府作為美麗鄉村建設示范的責任主體,發揮政府主導作用。要把各種在農村推進的試點、示范活動和試點村莊建設與整治有機結合起來，保證生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進。區相關部門要充分發揮職能作用，加強指導，密切配合，協調聯動，全面推進該項工作的實施。

四、實施步驟

我區美麗鄉村建設示范工作從2014年7月開始，到2014年12月結束，分三個階段進行：

（一）評審申報階段（2014年7月20日--7月30日）

7月30日前完成動員、示范選擇及匯總工作，8月5日前由區住建局、規劃分局對照通知要求進行初步審核，并報區政府批準。示范村所在鄉鎮根據美麗鄉村建設示范內容編制詳實的示范實施方案，并形成一式五份申報材料，由區住建、財政部門審核后報區政府審批，并于8月9日前報省住建廳、財政廳、農村綜合改革領導小組辦公室、省農委申報審批。申報材料包括以下材料：鄉鎮申請報告；示范村實施方案，包含示范實施范圍內的規劃方案、整治計劃，以及詳細的實施項目清單、資金籌措方案、保障措施等；示范村莊申報表、示范村莊的村莊規劃現狀圖和規劃圖；示范村莊村民大會或村民代表大會就示范村莊實施方案所形成的相關決議原件。

（二）全面實施階段（2014年8月--2014年10月）

經省批準后，組織實施美麗鄉村建設示范工作。①2014年8月，完成前期項目立項、土地、建設規劃等手續，以及示范村莊規劃內的土建、綠化、給排水、供電、通信等施工圖紙的設計、土建施工圖審查及相應的預算工作。②2014年9月，完成示范村內土建、綠化、給排水，供電、通信等建設項目招標、施工許可、質量安全監督監理委托及前期“三通一平”工作。③2014年8月-2014年10月，完成示范村內的農房及村委會、衛生室、計生站、文化活動室、幼托所、便民服務中心、農資超市等公共配套設施用房全部工程建設。④2014年9月-2014年10月，完成示范村內的綠化、給排水、供電、通訊等配套基礎設施建設。

（三）檢查驗收階段（2014年10月--12月）

工程實施完成后，采取自下而上的方式，對美麗鄉村建設示范工作進行檢查驗收和整改。①2014年10月，鄉鎮自查自驗。示范村所在鄉鎮要組織專門工作班子和技術力量對照建設標準逐項自查自檢，發現問題及時整改到位。②2014年11月，區組織初驗。由區住建局會同財政、國土、規劃、環保等相關部門組織初驗，初驗收合格后，報請區美麗鄉村建設示范工作領導小組對示范項目進行全面驗收，形成驗收綜合報告，上報省、市建設主管部門，全面做好迎接省住建廳、省財政廳和省農村綜改辦驗收的相關準備工作。③2014年12月，迎接省里驗收。由區政府申請省住建廳、財政廳、農村綜改辦對美麗鄉村建設建設示范項目進行全面驗收。

五、推進措施

1、強化組織領導。成立全區美麗鄉村建設示范工作領導小組，由區委副書記、區長徐子佳任組長，區委常委、常務副區長顏復、副區長彭凱任副組長，區農委、區住建局、財政局、國土分局、規劃分局等相關部門和有關鄉鎮主要負責人為成員的示范工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責示范工作的協調、指導和督促實施工作。各相關鄉鎮也要成立相應的工作機構，由主要負責人親自抓、負總責，同時配備專兼職管理人員，認真組織實施好美麗鄉村建設示范工作，同時要選好配強以村黨組織書記為重點的村級領導班子，充分發揮村級組織在實施省級美麗鄉村建設示范工作中的基礎作用，保證該項工作的順利實施。

2、加強部門協作。各有關鄉鎮和部門要通力協作，形成合力，共同抓好示范工作。鄉鎮是實施美麗鄉村建設示范工作的責任主體，區各相關部門要各司其職,齊心合力做好這項工作。區整治辦負責做好示范項目的統籌協調和指導督查工作；區住建局負責做好工程項目具體實施過程中的技術指導工作;區規劃分局負責指導示范村莊做好村莊規劃編制及技術審查工作;區委農工部負責指導農民一事一議籌資籌勞工作,加強農民負擔監督管理;區財政局及時籌措和撥付資金,加強建設資金管理；領導小組各其他成員單位要按各自職責做好項目建設和服務工作，將公共服務資源和基礎設施建設向示范村集中傾斜，優先發展配套示范村基礎設施，突出加強示范村公共服務，增強示范的凝聚功能。

3、拓寬資金渠道。規范使用省財政安排的美麗鄉村建設示范專項資金，美麗鄉村建設示范村莊按每戶1萬元標準予以獎補。區、鄉（鎮）財政安排400萬元，用于支持示范村建設。整合現有支持農村基礎設施和公益事業建設專項資金，按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各計其功”的原則，按規定整合各類支農專項資金用于美麗鄉村建設示范工作。安排一定比例的“一事一議”財政獎補資金，支持示范村莊建設。積極探索實行集體建設用地使用權抵押貸款辦法，為村莊規劃建設示范提供信貸支持。引導和動員全社會力量積極捐助參與美麗鄉村建設示范。鼓勵村級組織出資和項目區農民“一事一議”投資投勞進行村莊基礎設施和公共服務設施建設。

4、規范資金管理。嚴格執行《省省級財政專項資金管理辦法》的規定，對美麗鄉村建設示范專項資金，實行區級報賬制和直接支付制度；項目資金實行專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用，切實提高資金管理的透明度。示范設施方案與資金預算要廣泛征求村民意見，建設資金預決算要在項目村范圍內公示，杜絕發生截留、挪用、轉移資金等問題。對虛報項目套取資金，截留、擠占和挪用專項資金的，除追回已撥資金外，還要按照有關規定，追究相關單位和責任人的責任。要加強對工程項目的績效評價，引入群眾評判機制，征求和尊重受益群眾的意見。

5、加大政策扶持。把美麗鄉村建設示范和生態區創建、村莊環境整治、農村環境連片整治、農村河塘整治有機結合起來。積極探索建立農村宅基地有償出讓機制。加大對美麗鄉村建設示范的稅費政策支持，對美麗鄉村建設示范整治中各種稅費政策進行清理，本著能減則減、能免則免的原則，爭取相關稅收和行政事業性收費的支持政策。要加強與電力、有線電視、供排水、燃氣、通信等企業的協調溝通，積極爭取美麗鄉村建設示范中涉及的經營服務性收費減免政策，努力降低美麗鄉村建設示范成本。

6、嚴格督查考核。美麗鄉村建設示范工作，任務艱巨，事關民生。各有關鄉鎮和部門要嚴格按照區里的統一安排部署，全力推進該項工作的順利開展。區督查辦、區整治辦、區村莊規劃建設示范工作領導小組辦公室要組織專門力量定期不定期對各有關鄉鎮建設任務完成情況進行跟蹤督查，做到周督查、旬通報、月會辦、季觀摩，及時編發督查工作簡報。不能如期啟動實施，或不能按序時組織推進的，將暫停示范資格，督查整改仍不到位的，取消示范資格。對工作措施不力、時序進度緩慢的責任單位，予以通報批評，限期整改，確保如期全面完成全區美麗鄉村建設示范工作任務。