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為加快縣城園林綠化建設步伐，改善人居環境，保護生態環境，進一步推動我縣園林綠化建設事業健康可持續發展，為縣城居民創建一個整潔、舒適、優美的環境，把縣城建設成為“宜居、宜業”的中等山水園林城市。按照縣委、縣政府要求，對照住房和城鄉建設部《創建國家園林縣城城鎮標準和申報評選辦法的通知》（以下簡稱《通知》）、《國家園林縣城標準》（以下簡稱《標準》和《城市園林綠化評價標準》（以下簡稱《評價標準》），結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、創建國家園林縣城工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大提出“建設美麗中國”的要求，抓住省委提出的“著力改善發展環境、著力改善生態環境”精神為契機，以創建國家園林縣城活動為載體，扎實有效推進創建工作。

（二）基本原則

堅持“政府主導、全民參與、以人為本、因地制宜、協調發展”的創建原則，把創建國家園林縣城作為改善縣城人居環境、提升居民生活品質、推進生態文明建設的重要手段，統籌規劃、科學創建、彰顯特色、量質兼顧，全面提高縣城園林綠化水平。

二、創建國家園林縣城工作的目標

嚴格按照《標準》和《評價標準》，在鞏固省級園林縣城、衛生縣城等創建成果的基礎上，進一步加強縣城基礎設施建設，完善功能；繼續加大園林綠化建設力度，提高園林綠化建設管理水平；提升縣城品味，改善人居環境；創新完善城市管理機制，改善縣城市容環境面貌；加大節能減排力度，改善生態環境；力爭通過全縣人民2-3年共同努力，到2015年3月份以前縣城形成綜合管理到位、綠地建設規范合理、建設管理得力、生態環境優美、節能減排達標；配套設施齊全，市政設施完善的建設格局，各項指標位于全省領先行列，基本達到國家園林縣城標準。

三、創建國家園林縣城工作的主要思路和任務

（一）創建工作的思路

1、對標找出優勢和薄弱環節，制定相應措施。

2、確保否決項全部達標或高于標準。

3、基本項評定不丟分，加分項最大限度加分。

4、現已達標項鞏固提高；未達標項制定分步實施方案，直至驗收前達標。

5、定性指標提供資料必須齊全、充分；定量指標提供準確、真實的數據，并出具相關支撐證明材料。

通過創建活動的過程，真正實現提高縣城載體功能、提升縣城品味、改善人居環境的目的。

（二）創建工作的主要任務

1、園林綠化綜合管理方面。一是具有完善園林綠化管理體制，獨立的管理機構，其編制、人員、經費、職能真正落實；二是園林綠化法規和制度齊全配套，能夠依照法律法規授權有效行使管理職能審批；三是園林綠化專項資金有保障，縣政府財政預算中專門列項“城市園林綠化維護資金”，切實保障園林綠化維護專項資金投入滿足城市各類綠地的正常維護及相關人員經費支出，并逐年增加；四是提高城市園林綠化科研能力，健全園林綠化研究、成果推廣和科普宣傳為主要工作內容的研究機構，近三年有園林科研項目在實際應用中得到推廣；五是由具有相關規劃資質的單位編制《城市綠地系統規劃》，經政府批準實施。《城市綠地系統規劃》納入城市總體規劃，并與之相協調，城市綠地布局合理，功能完善，形成科學合理的綠地系統；六是嚴格實施城市綠線、藍線管理；七是具有健全的園林綠化管理制度（綠線管理制度、園林綠化工程管理制度、養護管理制度、園林綠化公示制度、控制大樹移栽制度、外來物種入侵制度、義務植樹制度等城市園林綠化制度）；八是建立園林綠化數字化信息庫、信息與社會服務信息共享平臺，實現城市園林綠化建設和管理實施動態監管，保障公眾參與和社會監督；九是開展民意調查，強調園林綠化的公眾性，公眾對城市園林綠化的滿意率達到85%。

2、園林綠地建設方面。加大園林綠化建設力度，合理按照《城市綠地系統規劃》謀劃項目，力爭達到下列要求：一縣城建成區綠地率達到33％以上、綠化覆蓋率達到38％以上；二公園綠地建設中建成至少有兩座公園符合《公園設計規范》要求的綜合性公園，公園綠地率達到70%以上，萬人擁有綜合公園指數≥0.07；公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%以上；建成區人均公園綠地面積達到9平方米以上；三附屬綠地建設中道路綠化普及率為95%以上、道路綠地達標率80%以上、林蔭路推廣率60%以上；四生產綠地和防護綠地建設中城市防護綠地實施率和生產綠地占建成區面積比率分別達到80%以上和2%以上；五其他綠地建設中受損棄置地生態與景觀恢復率達到80%以上；林蔭停車場推廣率達到60%以上、河道綠化普及率達到85%以上。

3、建設管控方面。嚴格執法，加強管理，完善制度，力爭達到下列要求：一是經批準的綠地系統規劃得到有效執行，園林綠化規范管理；二是大樹移植、行道樹樹種更換等能夠得到有效控制管理；三是縣城已建成公園規范化管理，公園綠地應急避險場所實施率達到70%以上；四是古樹名木及后備資源保護工作能夠較好開展，古樹名木保護率達到100%；五是大力提倡節約型綠地建設，推廣立體綠化和透水技術的應用，城區山體公園、風景林地、城區綠化隔離帶等城市“其他綠地”得到有效控制和利用；六是縣城歷史風貌、風景名勝區、文化與自然遺產得到有效保護及規范管理。七是生物防治推廣率達到50%以上；八是水體岸線自然化率達到80%以上。

4、生態環境方面。科學發展，保護生態環境，力爭達到下列要求：一是縣城原有自然生態系統得到有效保護，縣城水體生態保護良好，水體岸線綠化遵循生態學原則；二是加大對城區大氣污染、水污染的治理力度，抓好生產性、生活性、醫源性污水達標排放工作，城市大氣污染指數小于100的天數達到255天以上；確保地表水Ⅳ類及以上水體比率達到60%以上；控制區域環境，噪聲平均值56.00dB（A）以下；三是做好生物多樣性和城市濕地資源普查，采取有效措施保護生物多樣性和城市濕地資源；四是積極推廣應用鄉土植物，本地木本植物指數達到0.7以上。

5、節能減排方面。加大節能減排工作力度，力爭達到下列要求：一是節能建筑比例超過35%；二是住宅供熱計量收費比例超過25%；三是非常規水利用率達到20%以上；四是工業廢水排放達標率100%。

6、市政設施方面。把市政基礎建設作為創建園林縣城的主要內容，加快配套設施建設步伐，不斷增強城市的總體服務功能，力爭達到下列要求：一是城市環境整潔有序，建筑物、公共設施和廣告設置等與周邊環境相協調，無違章私搭亂建現象，居住小區和街道環衛保潔制度落實，無亂丟棄、亂張貼、亂排放等行為，交通安全管理有序，車輛停靠管理規范，公廁數量達標，設置合理，管理到位；二是管網水檢驗項目合格率達到95%以上；三是城鎮污水處理率、污泥處理處置率分別達到80%以上和40%以上，四是確保垃圾處理設施高效運行，生活垃圾無害化處理率達到90%以上；五是城鎮公共供水用水普及率達到90%以上，六是道路完好率95%以上；七是運行管理制度完善，監管到位，確保縣城安全運行得到保障；八是建成區內主要道路、公園、公共建筑等公共場所設有無障礙設施，且使用與管理情況良好。

四、創建國家園林縣城時間要求

創建工作分為五個階段：

第一階段：動員階段（2013年6月至2013年7月）

（一）制定《滿族自治縣創建國家園林縣城工作實施方案》，成立滿族自治縣創建國家園林縣城領導機構，抽調人員組建創建國家園林縣城小組辦公室。

（二）與各責任單位簽訂目標責任書。

（三）相關部門、單位根據創建任務制定具體工作方案，并上報縣創建國家園林縣城領導小組辦公室。

（四）通過報紙、電視、廣播等媒體，大力宣傳創建國家園林縣城工作，營造濃厚的創建氛圍。

第二階段：實施階段（2013年8月至2014年12月）

（一）各責任單位高標準、高品位、高質量完成創建工作方案中的各項任務。

（二）做好“創園”工作資料收集、整理、歸檔，并完成創建活動技術報告和宣傳畫冊。

（三）做好創建的申報工作及與上級主管部門之間的業務聯系和對接。

第三階段：初審階段（2015年1月至2015年4月）

對照國家園林縣城標準和目標任務，邀請省、市專家檢查指導，召開全縣創建國家園林縣城推進會，明確階段職責任務，對存在的問題督促檢查整改。

第四階段：攻堅階段（2015年5月至2015年7月）

認真核實定性、定量指標，對未實現完成的項目攻堅。

第五階段：迎檢階段（2015年8月至2015年9月）

（一）開展全縣創建工作模擬驗收檢查，對發現問題及時補救。

（二）抓好環境綜合整治，鞏固創建成果。

（三）做好檢查驗收的各項準備。

五、保障措施

創建國家園林縣城是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工程量大，要實現預期目標，必須切實加強組織領導，周密部署，采取有效措施，狠抓各項工作的落實。

（一）建立“創園”工作運行機制。成立由縣政府分管副縣長為組長，縣政府辦公室主管副主任、住建局分管副局長為副組長，有關部門單位負責人為成員的創建國家園林縣城領導小組，具體負責創建活動的組織實施。各單位、各部門要將創建工作納入重要議事日程，成立領導小組，根據目標任務制定本單位“創園”實施方案，研究制訂創建工作計劃，分解細化創建任務，協調各方力量，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作模式，真抓實干，確保創建國家園林縣城各項任務的落實。

（二）實施“創園”專項目標責任制。按照《國家園林縣城標準》，結合我縣實際，實行創建目標責任制，層層簽訂責任書，各部門、各單位全面完成自身任務并負責本系統各下屬單位綠化達標任務的完成，定期向創園辦匯報創建工作進展情況。創建國家園林縣城的工作實績將作為各級、各部門領導年度考核的主要內容，保證責任到位，措施到位，確保創建工作任務的落實。

（三）廣泛宣傳，營造氣氛，發動社會公眾積極參與。由宣傳部門牽頭，相關單位積極配合，制定宣傳方案，利用各種媒體，多角度、多層次開展宣傳，提高廣大干部群眾的創建意識，讓創建工作成為各部門、各單位和廣大群眾共同關心、共同參與的活動。要在城區重點地段設立創園宣傳牌匾、宣傳標語，在街道社區開辟宣傳欄，結合植樹節、世界環境日等主題日，廣泛開展創建活動，各社區、單位要充分利用板報、櫥窗等宣傳窗口，廣泛發動群眾，讓創建活動家喻戶曉。