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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市國(guó)土資源局下發(fā)的（《市國(guó)土資源局礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知），滿族自治縣人民政府辦公室下發(fā)的《滿族自治縣安全生產(chǎn)“六打六治”和兩整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知文件精神，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，集中打擊無證勘查開采、越層越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法非法行為，切實(shí)解決我縣礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整頓，嚴(yán)格治理，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的突出問題，進(jìn)一步完善制度，保證我縣礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，促進(jìn)全縣礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、治理整頓的主要內(nèi)容和措施

各國(guó)土資源所要在2014年度礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑中非法違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件以及上級(jí)批轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)案件重點(diǎn)查處整改的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)定性不準(zhǔn)、處罰不到位、構(gòu)成刑事犯罪沒有移送司法機(jī)關(guān)等問題逐一進(jìn)行整改處理。進(jìn)一步落實(shí)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，積極與監(jiān)察、公安、安監(jiān)等部門配合，采取資源共享、聯(lián)合辦案、集中治理、公開查處等措施，使違法勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源案件能夠及時(shí)依法立案、處罰、移送、移交，確保行政處罰到位。

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、持超期證勘查或開采、以采代探等非法違法行為。對(duì)未依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)擅自勘查或開采礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決依法予以取締，沒收非法所得，依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)開采礦種與采礦許可證不符、取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工，或不依法完成最低勘查投入的責(zé)令限期改正，并依法處罰；對(duì)不按地質(zhì)勘查實(shí)施方案施工，持勘查許可證非法采礦的，按照無證采礦論處；全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)持證情況，對(duì)勘查許可證、采礦許可證超期的，該注銷的注銷、該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該立案查處的堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，嚴(yán)厲打擊持超期證勘查或開采的行為。

（二）嚴(yán)厲查處越界勘查開采，全面查處礦山實(shí)測(cè)圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符等違法行為。對(duì)越界勘查礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決予以糾正并依法查處；對(duì)越界開采礦產(chǎn)資源的，依法責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，對(duì)露天礦山越界的，督促礦山企業(yè)必須樹立越界警示牌，退回礦區(qū)開采；地下開采礦山越界的，必須在越界處打封堵墻。嚴(yán)格落實(shí)礦山實(shí)測(cè)制度，全面查處礦山實(shí)測(cè)圖紙?jiān)旒伲瑘D實(shí)不符等違法行為。各國(guó)土資源所、礦產(chǎn)資源測(cè)繪隊(duì)必須實(shí)地核實(shí)礦山實(shí)測(cè)圖紙，發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符等違法行為，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)，造成嚴(yán)重后果的追究責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲打擊超出《采礦許可證》批準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模開采行為。在辦理采礦權(quán)登記手續(xù)時(shí)，《采礦許可證》是根據(jù)礦山《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》核發(fā)的生產(chǎn)規(guī)模，在日常監(jiān)督管理工作中，要監(jiān)督礦山企業(yè)嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》生產(chǎn)。對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力超出批準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)造成破壞礦產(chǎn)資源的，要依法立案查處；對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力與礦山礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量、礦山開采能力相匹配的，并符合環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令礦山企業(yè)限期變更生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)際生產(chǎn)能力必須與采礦許可證批準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)模一致，礦山企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)依法、規(guī)范開采。

（四）嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。未經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人，擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，縣執(zhí)法監(jiān)察局要在對(duì)轉(zhuǎn)讓方依法進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按照無證勘查、開采予以處罰。屬于縣局發(fā)證的，情節(jié)嚴(yán)重的，申請(qǐng)依法吊銷其勘查、采礦許可證。屬于上級(jí)發(fā)證的申請(qǐng)上級(jí)主管部門依法吊銷其勘查、采礦許可證。

三、組織保障

為切實(shí)做好本次專項(xiàng)整治工作，縣局成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣局儲(chǔ)量股下設(shè)辦公室，由副局長(zhǎng)任辦公室主任，儲(chǔ)量科、執(zhí)法監(jiān)察局按照法定職責(zé)，實(shí)施歸口管理，指導(dǎo)開展治理整頓工作。

四、工作步驟

這次專項(xiàng)整治工作從即日開始至2014年12月底，結(jié)合我縣實(shí)際主要分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（2014年8月31日前）。

縣國(guó)土資源局要根據(jù)本縣實(shí)際，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感。制定本縣專項(xiàng)整治工作方案，召開專題會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實(shí)物質(zhì)保障。同時(shí)，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，為專項(xiàng)整治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）集中打擊整治階段（2014年9月上旬—11月30日）。

根據(jù)縣局方案要求，以各國(guó)土資源所為單位在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，切實(shí)查清各種礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為和管理股室在行政管理中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，將排查結(jié)果上報(bào)縣局。縣局將組織專門力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，集中嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采等違法行為；全面查處和整治越層越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為；全面查處礦山實(shí)測(cè)圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符等違法行為；加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管，著力解決不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、環(huán)境恢復(fù)治理和礦山復(fù)墾方案不落實(shí)等突出問題。堅(jiān)持依法立案處罰，整治到位，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2014年9月1日—11月30日）。

縣國(guó)土資源局將成立三個(gè)督導(dǎo)執(zhí)法組，對(duì)各國(guó)土資源所工作進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)工作貫穿專項(xiàng)整治工作始終，督導(dǎo)組名單如下：

（四）鞏固深化階段（2014年12月）。

縣國(guó)土資源局對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行全面的梳理“回頭看”，對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一復(fù)查，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。同時(shí)將本次專項(xiàng)行動(dòng)提交文字總結(jié)，并上報(bào)縣安委辦，市國(guó)土資源局。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。各國(guó)土資源所是本次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織和自檢工作，縣局加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)的督導(dǎo)，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位，實(shí)行“誰(shuí)檢查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制。特別是在清理和查處礦產(chǎn)資源非法違法勘查開采行為時(shí)，要推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任，采取聯(lián)合辦案、集中治理、公開查處等措施，推進(jìn)礦產(chǎn)違法案件依法立案、處罰、移送、移交和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，確保行政處罰和責(zé)任追究落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，務(wù)求實(shí)效。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)肅處罰的原則。執(zhí)法中要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”予以關(guān)閉取締、經(jīng)濟(jì)處罰及追究法律責(zé)任。要把事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位，作為執(zhí)法的重點(diǎn)，集中力量實(shí)施有效打擊，以強(qiáng)有力的措施查處取締非法違法采礦及勘查行為。對(duì)突出問題和重大案件要敢于碰硬，對(duì)礦山企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、管理相對(duì)人違法行為，應(yīng)該采取行政手段的，要查處、執(zhí)行到位，需要采取法律手段的，要及時(shí)移交移送。要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格自律，對(duì)違法違規(guī)行為不參與、不袒護(hù)，對(duì)工作不力的要調(diào)整工作崗位，對(duì)嚴(yán)重失職的，給予黨政紀(jì)處分。對(duì)工作不作為、亂作為、有案不查、查處不嚴(yán)的，視情節(jié)給予行政處分。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。大力開展專項(xiàng)治理整頓的輿論宣傳和發(fā)動(dòng)工作，宣傳工作中要突出重點(diǎn)、形式多樣，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督作用，通過宣傳發(fā)動(dòng)，曝光重大和典型違法違規(guī)案件，宣傳先進(jìn)典型營(yíng)造良好的輿論范圍，確保整頓工作取得實(shí)效。

（四）認(rèn)真搞好信息反饋工作。根據(jù)縣安委辦，市國(guó)土局信息報(bào)送制度，各國(guó)土資源所要明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，由所長(zhǎng)簽批后及時(shí)總結(jié)上報(bào)到縣局專項(xiàng)行動(dòng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后上報(bào)縣安委會(huì)和市國(guó)土局。9月1日開始，每周三上午12點(diǎn)前上報(bào)本周工作動(dòng)態(tài)；每月4日12點(diǎn)前上報(bào)上月執(zhí)法情況。12月5日上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告和專項(xiàng)行動(dòng)中被整頓礦山企業(yè)復(fù)查情況表。