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近年來，西芹鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的指導(dǎo)下，先后建立了“三資監(jiān)管”、重大村務(wù)決策、重大村務(wù)執(zhí)行、重大村務(wù)監(jiān)督和黨風(fēng)廉政宣傳教育等五項(xiàng)制度，形成了農(nóng)村預(yù)防腐敗體系，在實(shí)施過程中取得了初步成效。現(xiàn)根據(jù)《西芹鎮(zhèn)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃》和《西芹鎮(zhèn)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》的要求，決定在2009年開展“五項(xiàng)制度”落實(shí)年活動(dòng)，為確保活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟、有成效地實(shí)施，特制訂本活動(dòng)方案。

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞源頭治腐重點(diǎn)，全面落實(shí)重大村務(wù)決策、重大村務(wù)執(zhí)行、重大村務(wù)監(jiān)督、“三資”監(jiān)管和黨風(fēng)廉政宣傳教育等五項(xiàng)制度，有效推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立和相互制衡的“陽(yáng)光三權(quán)”建設(shè)。

工作目標(biāo)

通過開展這項(xiàng)活動(dòng)，使全鎮(zhèn)21個(gè)村（居）全面執(zhí)行好“五項(xiàng)制度”，有效解決各村（居）執(zhí)行制度不平衡、不到位的突出問題，有力推進(jìn)村級(jí)“陽(yáng)光三權(quán)”建設(shè)，從源頭上最大限度地防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

工作任務(wù)

去年，我鎮(zhèn)先后被市紀(jì)委、省紀(jì)委確定為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，今年我們要以抓聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，狠抓五項(xiàng)制度的落實(shí)，把今年作為“五項(xiàng)制度”落實(shí)年。各村（居）要全面落實(shí)重大村務(wù)決策、重大村務(wù)執(zhí)行、重大村務(wù)監(jiān)督、“三資”監(jiān)管和黨風(fēng)廉政宣傳教育等五項(xiàng)制度，確保這五項(xiàng)制度全面落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)村務(wù)規(guī)范運(yùn)作、權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，力爭(zhēng)把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。在實(shí)施這五項(xiàng)制度的過程中，要切實(shí)把握好以下五個(gè)方面的要求：

（一）做到主體合法。對(duì)重大村務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，都要求其主體合法，不能越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。一是各村（居）重大村務(wù)都必須實(shí)行民主決策，都要通過召開村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議或村民會(huì)議來作出決定，通過其它會(huì)議形式作出的決定視為無效；村民會(huì)議、戶代表會(huì)議、村民代表會(huì)議是重大村務(wù)決策的合法主體。二是已作出決策的重大村務(wù)事項(xiàng)要由村兩委或村務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行或?qū)嵤鍍晌痛鍎?wù)理事會(huì)是重大村務(wù)執(zhí)行的合法主體。三是重大村務(wù)都必須接受民主監(jiān)督，除上級(jí)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督和群眾監(jiān)督以外，各村（居）還要推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是重大村務(wù)直接、有效、合法的監(jiān)督主體。

（二）做到內(nèi)容明晰。一是“五項(xiàng)制度”中羅列的6大類54項(xiàng)內(nèi)容都要由村民代表會(huì)議、戶代表會(huì)議或村民會(huì)議作出決策。二是重大村務(wù)決策事項(xiàng)實(shí)行分類執(zhí)行，即計(jì)劃規(guī)劃類、民主政治類和收益分配類重大村務(wù)事項(xiàng)主要由村兩委負(fù)責(zé)執(zhí)行，公益事業(yè)類、“三資”處置類、社會(huì)保障類等村民極度關(guān)注的重大村務(wù)事項(xiàng)主要由村務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并實(shí)行“一事一理事”。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的主要內(nèi)容是村（居）所有的重大村務(wù)決策、執(zhí)行和“三資”管理。

（三）做到程序規(guī)范。一是重大村務(wù)決策要嚴(yán)格按照提出議題、確定議案、會(huì)議討論、審議表決、交付實(shí)施等5個(gè)程序進(jìn)行。二是重大村務(wù)執(zhí)行要嚴(yán)格遵循召開動(dòng)員會(huì)議、制定執(zhí)行方案、方案審核審批、書面承諾與授權(quán)、組織實(shí)施、驗(yàn)收與獎(jiǎng)懲6個(gè)程序，確保重大村務(wù)執(zhí)行有章可循、有序運(yùn)作。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要全面做好重大村務(wù)決策的事前、事中和事后監(jiān)督，做好重大村務(wù)執(zhí)行全過程監(jiān)督，做好“三資”管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（四）做到監(jiān)管有力。要進(jìn)一步鞏固提升“三個(gè)中心”，完善“三項(xiàng)制度”，有效落實(shí)“三資”監(jiān)管。村帳托管中心今年要進(jìn)一步規(guī)范報(bào)銷制度，堅(jiān)決杜絕“口袋帳”和“白條抵庫(kù)”這兩種現(xiàn)象。要按照區(qū)里新的文件要求，核定各村（居）項(xiàng)目接待費(fèi)年度限額，并列入村財(cái)年度預(yù)決算。積極探索監(jiān)管職能保留、業(yè)務(wù)服務(wù)向中介組織過渡的辦法。招投標(biāo)委托中心要進(jìn)一步探索和改革報(bào)名、評(píng)標(biāo)、招標(biāo)等辦法，有效遏制買標(biāo)、串標(biāo)。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心要根據(jù)各村資產(chǎn)、資源變動(dòng)大的特點(diǎn)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整臺(tái)帳，要嚴(yán)格處置項(xiàng)目的審核把關(guān)，逐步推進(jìn)電子化管理。要逐步將集體企業(yè)資產(chǎn)納入臺(tái)帳管理。資產(chǎn)保值增值今年要重點(diǎn)突破，做到面上抓指導(dǎo)，點(diǎn)上抓突破，樹立典范。

（五）做到教育有效。著力在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展理想信念教育，加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，加強(qiáng)面向全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育。同時(shí)，圍繞“廉潔鄉(xiāng)風(fēng)、和諧農(nóng)村”這一主題，全面加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，將廉潔文化廣泛融入到農(nóng)村文化建設(shè)和各項(xiàng)工作之中。要通過開展典型示范教育、警示教育和主題教育等形式，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效。要充分運(yùn)用農(nóng)村“三堂”等各類陣地、平臺(tái)、載體和鎮(zhèn)藝術(shù)團(tuán)文藝演出等形式，開展常抓常新的廉潔文化宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)建具有西芹特色的廉潔文化品牌。

活動(dòng)步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。（3月至4月）

本階段各村（居）要著重做好五項(xiàng)工作：一是要開好一場(chǎng)會(huì)議，即落實(shí)“五項(xiàng)制度”的動(dòng)員會(huì)議，村兩委干部、村民小組長(zhǎng)、全體黨員和村民代表、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部參加，村主干作動(dòng)員講話，并組織學(xué)習(xí)“五項(xiàng)制度”的具體內(nèi)容，會(huì)議要提出具體實(shí)施意見，廣泛形成共識(shí)。二是要制定一個(gè)實(shí)施方案，交一份給鎮(zhèn)紀(jì)委備案。三要做好一項(xiàng)公開，即“五項(xiàng)制度”和本村實(shí)施方案要在村務(wù)公開欄公開，讓群眾知曉。四是準(zhǔn)備好一本落實(shí)“五項(xiàng)制度”的專用筆記本，指定專人記錄。五要將重大村務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)制度上墻。

（二）全面落實(shí)階段。（5月至11月）

本階段要全面啟動(dòng)執(zhí)行“五項(xiàng)制度”。所規(guī)定的重大村務(wù)事項(xiàng)均按制度執(zhí)行，要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)事項(xiàng)：一是要在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下抓好“五項(xiàng)制度”的實(shí)施，黨支部要起領(lǐng)導(dǎo)核心和把握方向的作用。二是工作要做扎實(shí)，每一個(gè)程序和環(huán)節(jié)都要到位，總體要做到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。三是堅(jiān)持“陽(yáng)光運(yùn)作”、公開透明，對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督事項(xiàng)要及時(shí)公開公示。四是堅(jiān)持因時(shí)、因地制宜，各村（居）可根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展工作，但總體框架不能偏離。五是注意加強(qiáng)橫向交流，相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高工作實(shí)效。

（三）總結(jié)提高階段。（12月）

本階段主要是各村（居）對(duì)3月份以來落實(shí)“五項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真梳理好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)分析存在的問題和原因，落實(shí)整改措施。各村（居）要將開展“五項(xiàng)制度”落實(shí)年活動(dòng)情況形成書面總結(jié)材料，于12月25日前報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。

措施辦法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“五項(xiàng)制度”落實(shí)年活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)里要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)要加大日常的督促指導(dǎo)，促進(jìn)“五項(xiàng)制度”執(zhí)行早上軌道、早見成效。

（二）陽(yáng)光運(yùn)作。各村（居）“五項(xiàng)制度”的落實(shí)情況和所有的村財(cái)、村務(wù)活動(dòng)，包括上級(jí)部門到本村（居）檢查指導(dǎo)工作情況，都要逐日逐項(xiàng)登記臺(tái)帳，并在村務(wù)公開欄上實(shí)行一月一公開，公開內(nèi)容每月報(bào)一份給鎮(zhèn)黨政辦備案。

（三）強(qiáng)化督查。鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全考評(píng)督查制度，強(qiáng)化督查問責(zé)。要定期召開匯報(bào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、分析會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)等，有效推動(dòng)工作開展。

（四）齊抓共管。各村（居）、部門、單位要凝聚共識(shí)、齊抓共管、相互配合、形成合力，共同推進(jìn)“五項(xiàng)制度”落實(shí)年活動(dòng)的順利開展。