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為認真貫徹落實市、區(qū)“流動人口服務和管理工作會議”精神，根據(jù)《省流動人口服務和管理規(guī)定》、《省流動人口暫住登記與居住證發(fā)放辦法（試行）》以及《市流動人口暫住登記與居住證發(fā)放使用管理暫行辦法》的要求，進一步規(guī)范我鎮(zhèn)流動人口暫住登記和居住證發(fā)放、使用和管理，維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，保障全鎮(zhèn)流動人口和出租屋主的合法權益，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

指導思想

流動人口服務和管理工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照建設和諧塘的總體要求，圍繞加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標，從有利于維護穩(wěn)定，有利于依法行政，有利于維護廣大人民群眾根本利益出發(fā)，確立“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)化服務”的指導思想。

工作目標

加強對流動人口和出租房屋的治安管理，按照《市流動人口暫住登記與居住證發(fā)放使用管理暫行辦法》規(guī)定，對全鎮(zhèn)范圍內流動人口暫住登記和信息錄入工作以及對出租房屋進行治安檢查；進一步協(xié)助完善省級流動人口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口信息的共建共享；做好《居住證》的發(fā)放工作，本著便民、利民的原則，及時、高效地為符合條件有需求的流動人口辦理《居住證》，以切實滿足群眾之所需；及時查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，嚴密防范和嚴厲打擊流動人口的犯罪活動等。實現(xiàn)一個目標：從2014年1月1日起全面啟動《居住證》發(fā)放工作，力爭7月30日以前完成80%以上全鎮(zhèn)已進行登記和信息錄入流動人口的《居住證》發(fā)放工作任務。

組織領導

成立塘鎮(zhèn)流動人口服務和管理工作領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，任副組長，綜治辦、計生辦、派出所、工商所、學校等單位部門負責人為成員，各村（居）委會計生專干兼任流動人口服務管理專干，具體負責組織開展本村區(qū)域內流動人口服務和管理工作。領導小組下設流動人口服務和管理中心，由同志兼任主任，同志為成員，具體負責日常工作的開展。各村、各相關企業(yè)都要成立流動人口服務和管理站，并配備1-2名專（兼）職流動人口協(xié)管員。為確保流動人口服務和管理工作的順利開展，流動人口服務管理所需經費納入鎮(zhèn)財政預算，按常住人口人平2元計算，專項經費實行專賬核算，專款專用，依法接受審計審核監(jiān)督。

工作方法

1、信息采集。鎮(zhèn)區(qū)范圍內，由鎮(zhèn)流動人口服務和管理中心牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)屬各相關部門、駐鎮(zhèn)各單位組織開展流動人口暫住信息登記、居住證受理和、租賃房屋登記備案、信息采集錄入、安全檢查、計劃生育、糾紛調解等綜合服務管理工作。要逐戶、逐人查清出租房屋、暫住人口底數(shù)，查明暫住人口真實身份、暫住原因、從業(yè)處所，是否辦理居住證，有無《流動人口婚育證明》，有無違法犯罪嫌疑，逐戶逐人登記造冊，并在二十四小時內將暫住登記信息錄入省級流動人口管理信息系統(tǒng)，申報至公安機關。各村的流動人口服務與管理工作由各村計生專干負責開展。

2、居住證發(fā)放。流動人口管理站對屬于居住證發(fā)放對象的流動人口，首次申領居住證的，依法發(fā)給其本人有效期為1年的居住證。對依法申報了暫住登記，已在暫住地連續(xù)居住2年以上，需要繼續(xù)居住較長時間，并且能夠提供“長期穩(wěn)定工作合同”“房屋租賃合同”或“自有居住住所”等有關證明的流動人口，根據(jù)本人申請和實際需要，依法發(fā)給其有效期為3年或5年的居住證。

工作措施

1、進一步完善流動人口登記管理制度。切實加強流動人口暫住登記和檢查檢驗等基礎工作，做到底數(shù)清、情況明，及時、準確、全面掌握流動人口的基本情況和相關信息，并錄入流動人口管理信息系統(tǒng)。

2、穩(wěn)妥推進流動人口居住證的發(fā)放。對擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人口，在申報暫住登記后7日內，由公安機關發(fā)給《居住證》。流動人口憑《居住證》在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務、子女就學、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地常住戶口居民享受同行的相關權益。

3、依法打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪行為。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，維護流動人口的合法權益。加強治安防范宣傳、教育和指導，提高流動人口防范保護意識。

4、嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎上，將其中有現(xiàn)實和潛在社會危害的嫌疑人員納入視線，實施重點管理，積極預防和控制犯罪。結合“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業(yè)特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，堅決遏制此類犯罪上升的勢頭。不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。

5、實行房屋租賃登記備案制度，大力推進“以房管人”。對出租房屋要查清出租房屋的房主、地址、面積、用途等情況，按照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》要求進行登記，出租房主應與承租人簽訂房屋租賃合同，并到所屬村簽訂《治安責任保證書》。

6、嚴格落實用工單位、經營業(yè)主、房屋出租人的協(xié)管責任，突出“以業(yè)管人”。

鎮(zhèn)區(qū)內各生產經營企業(yè)（含內資企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)和合營企業(yè)）、社會團體應當做好本單位（企業(yè)）內部流動人口、出租房屋服務和管理工作。各單位（企業(yè)）法人代表是流動人口服務和管理工作的第一責任人，要明確主管領導、管理人員，建立健全流動人口服務和管理制度，積極配合鎮(zhèn)流動人口服務和管理中心做好流動人口服務和管理工作。用人單位應當遵守勞動法律法規(guī)，與招用的流動人口簽訂勞動合同，辦理工傷保險和其他依法應參加的社會保險，及時支付勞動報酬，保障流動人口的合法權益。

各單位（企業(yè)）要落實單位內部流動人口管理主體責任，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集傳輸和教育培訓等日常工作。對不履行相關責任的單位和人員，按照《省流動人口服務和管理規(guī)定》第三十條和《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條、第十條，以及《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規(guī)定予以處罰。

7、嚴格居住證查驗制度。政府各部門、駐鎮(zhèn)各單位在受理各項業(yè)務時，需要核實流動人口是否在本地居住時，應當查驗該人的《居住證》，發(fā)現(xiàn)未登記的應當通知該人申報暫住登記，辦理居住證。對流動人口信息有變動或差錯時，應及時反饋到所在單位（企業(yè)）或塘鎮(zhèn)流動人口服務和管理中心進行更新或較正。

工作要求

1、精心組織，著力提高認識。鎮(zhèn)屬各部門、駐鎮(zhèn)各單位要從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識流動人口服務和管理工作的重要意義，加強組織領導，狠抓落實。要把這項工作作為社會治安綜合治理和計生工作的主要工作來抓，精心組織，全力推動，務求實效。

2、拓寬渠道，加大宣傳力度。通過開設宣傳欄、宣傳車，張貼標語、告示，舉辦現(xiàn)場咨詢，印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，有計劃地開展經常性和專題性宣傳活動，廣泛宣傳加強流動人口管理和服務的重要意義、規(guī)定和要求，爭取群眾的理解和支持，引導群眾自覺配合、參與管理和服務工作。

3、明確責任，分工配合。要采取過硬措施，組織有關單位全面開展流動人口服務和管理工作，確保部署到位、責任到位、保障到位。鎮(zhèn)流動人口服務和管理中心要做好采集錄入流動人口和出租房屋信息的登記采集和錄入工作，派出所對發(fā)現(xiàn)的重點區(qū)域、重點人群、無身份證明人員進行認真排查，及時發(fā)現(xiàn)、管控重點人員和重點對象；勞動與社會保障、工商行政管理部門要指導、督促用人單位、經營業(yè)主，協(xié)助做好對聘雇流動人員的信息登記與日常管理工作，依法及時查處侵害流動人員權益的案件；民政辦要做好對鎮(zhèn)區(qū)生活無著的流浪乞討人員的求助管理和信息收集與通報。

4、加大工作考評力度，嚴格責任追究。為確保流動人口服務與管理工作取得實效，鎮(zhèn)政府把這項工作作為年度綜治工作目標管理的一項重要內容進行考核，對工作不力，造成不良后果的，要實行責任追究制，追究相關人員的責任；各村、各單位（企業(yè)）也要將此項工作納入本單位的綜治考評，落實責任追究制度，保障各項工作落實到位，責任到人。