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為扎實(shí)做好民政系統(tǒng)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作，確保完成區(qū)委、區(qū)政府提出的到2014年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的總目標(biāo)，根據(jù)區(qū)委辦公室《關(guān)于印發(fā)<區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)工作實(shí)施方案>的通知》精神，結(jié)合民政系統(tǒng)實(shí)際情況，現(xiàn)制定民政局生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造清新秀美的生態(tài)環(huán)境為動(dòng)力，以人民滿意為標(biāo)尺，全面貫徹落實(shí)環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，進(jìn)一步深化殯葬體制改革，建設(shè)科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系，倡導(dǎo)文明喪葬之風(fēng)，把生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展理念引入殯葬領(lǐng)域，不斷適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和人們精神生活的需要，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，確保到2014年把建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：按照《區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)工作實(shí)施方案》和《區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作，強(qiáng)化全民生態(tài)殯葬意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)殯葬建設(shè)，提高殯葬服務(wù)水平，加快實(shí)現(xiàn)殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施生態(tài)化、園林化，全面完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

主要任務(wù)：根據(jù)以上總體目標(biāo)，我局將注重做好一下四項(xiàng)工作，確保2014年通過(guò)國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收。

（一）強(qiáng)化全民生態(tài)殯葬意識(shí)。改革傳統(tǒng)的喪葬方式，必須把轉(zhuǎn)變廣大人民群眾的思想觀念作為第一道“閘門(mén)”，要充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，發(fā)揮黨員、干部及老年協(xié)會(huì)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的力量，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳欄、電子顯示屏等媒介進(jìn)行宣傳；通過(guò)召開(kāi)全區(qū)機(jī)關(guān)干部會(huì)議、全區(qū)民政系統(tǒng)工作人員會(huì)議進(jìn)行宣傳；通過(guò)區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)人在電視媒體的號(hào)召講話進(jìn)行宣傳；通過(guò)鎮(zhèn)、村干部下村召開(kāi)村黨員干部、村民代表會(huì)議進(jìn)行宣傳；通過(guò)村干部對(duì)本村群眾進(jìn)行宣傳等，從而加大生態(tài)殯葬

的宣傳力度，讓廣大人民群眾了解生態(tài)殯葬的安葬方法以及對(duì)子孫后代的重要意義，普遍提高干部、群眾對(duì)推行生態(tài)葬法的認(rèn)識(shí)，逐步接受殯改新觀念，執(zhí)行殯改新政策。

（二）加大生態(tài)殯葬的建設(shè)力度。全面推行生態(tài)殯葬，就必須要加大生態(tài)墓區(qū)的建設(shè)力度，我局將充分發(fā)揮政府的參謀助手作用，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作，因地制宜，做好規(guī)劃，并督促實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)行骨灰處理多樣化，根據(jù)實(shí)際情況，做好墓區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃與城市建設(shè)、交通建設(shè)、風(fēng)景區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相銜接，確保在城市規(guī)劃區(qū)和“三沿五區(qū)”內(nèi)劃定無(wú)墳區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一般不宜搞公益性墓區(qū)建設(shè)。生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，可以以村為單位興建，也可幾個(gè)村聯(lián)建，也可以建設(shè)骨灰存放堂，建立一種健康、文明、科學(xué)的喪葬習(xí)俗。同時(shí)，要在依法行政的前提下，逐步推進(jìn)殯葬改革工作，對(duì)已建生態(tài)墓區(qū)的，骨灰一律葬入生態(tài)墓區(qū)，嚴(yán)禁亂葬亂埋。力求將殯葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。

（三）提高殯葬公共服務(wù)水平。建設(shè)科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系，提高殯葬公共服務(wù)水平，要完善“兩個(gè)體系”：一是完善殯葬管理組織體系；二是完善政府主導(dǎo)與行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的殯葬服務(wù)體系。建立“一個(gè)機(jī)制”：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和殯葬事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”：一是推進(jìn)以提高火化率為主要目標(biāo)的遺體處理方式改革；二是推進(jìn)以科學(xué)、文明、衛(wèi)生、節(jié)儉為主要目標(biāo)的殯葬習(xí)俗改革；三是推進(jìn)以生態(tài)安葬為目標(biāo)的骨灰和遺體處置方式改革”。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)目標(biāo)”：一是實(shí)現(xiàn)全區(qū)火化率達(dá)到100%以上；二是實(shí)現(xiàn)公益性墓地3年內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)，骨灰入墓率平均達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)“三沿六區(qū)”無(wú)墳化；三是革除喪葬陋習(xí)，逐步形成“文明殯葬”新風(fēng)；四是全面提升殯葬管理水平和殯儀服務(wù)水平。

（四）加快實(shí)施殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施生態(tài)化、園林化。

利用生態(tài)學(xué)、環(huán)境景觀學(xué)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理殯葬設(shè)施，進(jìn)一步完善殯葬設(shè)施的綠地系統(tǒng)，有效防治和減少園區(qū)各種污染，以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，實(shí)施清潔的殯葬活動(dòng)，最大限度地維持生物多樣性，保護(hù)自然環(huán)境，保證殯葬活動(dòng)始終保持在環(huán)境承載能力之內(nèi)，注重設(shè)施的生態(tài)化；建筑、雕塑及假山、池沼等人工設(shè)施是殯葬設(shè)施的重要組成部分，生態(tài)建設(shè)中力求使這些人工設(shè)施與殯葬環(huán)境融為一體，突出環(huán)境的自然特點(diǎn)，在體現(xiàn)設(shè)施的園林化的同時(shí)，滿足人類對(duì)自然的心理需求，為人們提供更高層次的殯葬文化活動(dòng)需要和生存發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬場(chǎng)所人與自然的和諧，使殯葬環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

三、創(chuàng)建步驟

根據(jù)區(qū)創(chuàng)建步驟，我局的創(chuàng)建工作分五個(gè)階段組織實(shí)施。

1、組織發(fā)動(dòng)階段（2011年1月5日—2011年3月20日）

全面啟動(dòng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。召開(kāi)全系統(tǒng)創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，成立創(chuàng)建生態(tài)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定局創(chuàng)建工作方案，明確創(chuàng)建工作職責(zé)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

2、全面實(shí)施階段（2011年3月21日—2013年12月31日）

按照《區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)工作實(shí)施方案》和《區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》和《區(qū)民政局創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)工作實(shí)施方案》的要求，制定創(chuàng)建計(jì)劃并納入年度工作目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保2013年各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

3、整改提高階段。（2014年1月1日—2014年8月31日）

根據(jù)區(qū)模擬檢查情況，及時(shí)做好整改提高工作。

4、迎接檢查階段。（2014年9月1日—2014年12月31日）

全面完成民政系統(tǒng)的各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，迎接國(guó)家國(guó)家考核驗(yàn)收。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管殯葬管理的副局長(zhǎng)和分管創(chuàng)建工作的黨委副書(shū)記為副組長(zhǎng)，局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和責(zé)任科室、責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人為成員的局創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)的落實(shí)。各相關(guān)單位和科室也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極配合局創(chuàng)建辦做好工作，并設(shè)聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)與區(qū)創(chuàng)建辦的溝通、聯(lián)絡(luò)，確保及時(shí)、高效的將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)。各相關(guān)科室和局屬單位要按照有關(guān)生態(tài)區(qū)建設(shè)的要求，在局創(chuàng)建生態(tài)縣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立創(chuàng)建一盤(pán)棋思想，理清工作思路，按照局制定總體創(chuàng)建方案，不打折扣，全面、按時(shí)完成任務(wù)。

（三）籌措資金，加大投入。將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排，并逐年有所增加，用于生態(tài)區(qū)建設(shè)的以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)民生工程建設(shè)資金要優(yōu)先向生態(tài)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)區(qū)創(chuàng)建辦下達(dá)的任務(wù)，要在政策允許的范圍內(nèi)保障資金及早到位，確保不耽誤全區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。根據(jù)我局所承擔(dān)的工作任務(wù)，把生態(tài)建設(shè)工作作為年度宣傳工作重點(diǎn)，深入宣傳生態(tài)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)及爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)區(qū)的重大意義，形成“人人爭(zhēng)創(chuàng)、人人參與”的創(chuàng)建格局。大力開(kāi)展環(huán)保志愿者行動(dòng)，組織民政系統(tǒng)干部職工開(kāi)展環(huán)保志愿者活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，使生態(tài)區(qū)建設(shè)理念深入人心。要通過(guò)宣傳教育，轉(zhuǎn)變社會(huì)、公民的行為習(xí)慣，做到人人關(guān)心環(huán)保、人人注重環(huán)保、人人自覺(jué)自愿為生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)。