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按照市糾風辦《關于轉發省糾風辦〈關于深入開展民主評議政風行風工作的通知〉的通知》（**糾辦[2009]7號）要求，結合我市勞動保障系統政風行風建設實際，制定本方案。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府和局黨組的中心工作及群眾反映的突出問題，有序開展勞動保障系統民主評議政風行風活動，進一步促進勞動和社會保障行政部門和經辦機構更新工作理念，強化服務意識，轉變工作作風，提升工作效率，提高服務質量，推動勞動和社會保障事業健康發展，為推進全市實現“三個加快”和建設“四個**寧”做出新貢獻。

二、評議對象和內容

（一）評議對象。市、縣（區）兩級勞動保障行政部門和經辦機構。

（二）評議內容。緊緊圍繞履職、服務、效率、公開、廉潔五個方面開展評議。主要包括以下內容：

1、依法履職方面：是否履行法定職責，是否依照法定權限和程序實施行政管理；對中央和省、部出臺的各項政策措施是否落實到位；是否建立和完善依法辦事責任制，評議考核制和責任追究等制度；工作人員的法律素質和執法水平是否適應工作要求。

2、便民服務方面：基層勞動保障公共服務機構規范化建設是否達標；辦事程序設置是否科學、合理、便民；是否做到服務環境優美化、服務設施完備化、服務態度人性化；對職責范圍內的辦理事項有無推諉、拖拉、扯皮、刁難等行為。

3、辦事公開方面：是否按照政務公開的要求，采取多種形式將工作內容、工作職責、服務標準、辦事程序、辦事結果、政策依據、人員身份、廉政紀律、監督保障措施等向服務對象公開；是否建立和完善辦事公開責任制、預審制、評議制和考評追究等制度，保證公開內容全面、真實、準確，辦事行為公開、公正、透明。

4、作風建設方面：領導班子有無凝聚力和創造力；干部職工隊伍是否具備較高的思想政治素質、業務素質和職業道德素質；是否建立民主評議、投訴舉報等群眾監督制度和工作考評、自查整改、責任追究等內部監督機制；是否建立健全定期回訪服務對象、聘請特邀監督員等機制，廣泛聽取服務對象及社會各方面的批評和建議；踐行科學發展觀為群眾辦實事、解難事是否讓服務對象滿意；是否落實首問責任制、服務承諾制和限時辦結制的有關要求；有無損害群眾利益的不正之風。

5、黨風廉政方面：在行政審批、行政復議、行政執法、勞動能力鑒定、勞動爭議仲裁、財政專項資金分配、社會保險基金調劑、基本藥品調整等方面有無以權謀私行為；在工程建設、辦公用品采購、窗口經辦服務等方面有無商業賄賂和其他不廉潔行為。

三、評議方法和步驟

（一）評議方法。評議采取市、縣兩級勞動和社會保障部門聯動，自主評議與問卷測評相結合的方法進行。

（二）評議范圍。市級勞動保障行政部門和經辦機構，在市本級服務對象代表、各縣（區）勞動和社會保障局、同級評議代表中進行；縣（區）級勞動保障行政部門和經辦機構，在縣（區）本級服務對象代表、鄉鎮和街道社區勞動保障中心（站）、同級評議代表中進行。其中參與評議的基層所（站）和窗口單位數量要達到90%以上。

（三）評議步驟。民主評議分為動員部署、查找問題、組織評議、整改落實、鞏固提高五個階段。

1、動員部署階段（2009年10月下旬）

本階段要抓好建立工作機構、制定實施方案、選聘評議代表三個環節。

（1）建立工作機構。市局成立民主評議政風行風工作領導小組，黨組書記、局長成斌任組長，黨組成員、機關黨委書記羅祖林，黨組成員、副局長兼市就業局局長鄧慶祥，黨組成員、副局長兼市勞動保障監察支隊支隊長楊勇，黨組成員、副局長周彥虎，黨組成員、紀檢組長杜學任副組長，局機關各科室負責人、局屬各單位分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，駐局監察室主任曾奇志同志任辦公室主任，負責系統政風行風評議的組織協調和日常工作。各縣（區）也要成立相應的機構，落實工作人員抓此項工作，確保評議工作落實。

（2）制定實施方案。市局制定全市勞動保障系統《實施方案》。各縣（區）勞動保障部門，要按照同級黨委政府的總體部署，結合勞動保障工作實際，制定具體實施方案。

（3）選聘評議代表。各級勞動保障部門要會同同級糾風部門選聘評議代表。市局聘請7名政風行風監督員，成立政風行風評議小組。各縣（區）勞動和社會保障部門政風行風評議小組由5-7人組成，政風行風評議代表主要從人大代表、政協委員、派、監督部門、新聞媒體、服務對象中產生，由有關單位或群眾推薦，報同級糾風機構審定。各級勞動保障部門要認真負責地向評議小組介紹勞動保障工作情況、工作特點、有關政策規定及隊伍建設情況，為評議代表進行客觀公正的評議創造條件。

（4）學習動員。各級勞動保障部門要通過召開動員大會等形式，組織干部職工學習中央、國務院和省委、省政府關于加強政風行風的有關規定，并結合勞動保障工作實際開展討論，提高對政風行風評議重要意義的認識，激發廣大干部職工參與民主評議政風行風的責任感和工作熱情。同時，要通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，加強對政風行風評議工作的宣傳報道，主動接受社會輿論監督。

2、查找問題階段（2009年11上、中旬）

本階段要注重抓好勞動保障部門自查自糾和評議代表明察暗訪兩項工作。

（1）認真搞好自查自糾。發動干部職工認真查找政風行風建設中存在的突出問題，重點針對評議內容查找問題；通過公布政風行風投訴舉報電話、電子信箱，設立意見箱等形式，廣泛征求相關部門、服務對象和群眾的意見建議；要針對查找和反映出來的問題，認真梳理和分析，形成本級勞動保障系統民主評議政風行風自查報告，并逐級上報。

（2）組織開展明察暗訪。各級勞動保障部門要組織評議代表開展明察暗訪。評議代表深入評議單位及其服務對象，采取實地察看、問卷調查、接受投訴、召開座談會等多種形式，了解勞動保障系統在依法行政、勤政廉政、服務態度、辦事效率、工作作風等方面的情況，掌握第一手材料，全面、客觀地收集意見建議，并在認真梳理和分析的基礎上，形成評議意見和建議。評議報告重點突出五個方面的內容：一是勞動保障部門領導對政風行風建設的重視程度，建立和落實政風行風建設責任制的情況；二是堅持業務工作與政風行風建設兩手抓的情況；三是針對勞動保障系統制定的評議內容，人民群眾的評議情況；四是勞動保障系統干部職工遵紀守法和職業道德、工作作風、工作效率、服務態度、服務質量等情況；五是糾正部門和行業不正之風的情況。

3、自主評議階段（2009年11月-2010年3月）

本階段采取組織本系統干部職工開展內部評議與邀請社會各界群眾開展外部評議相結合的方式進行，也可結合其他工作進行。

（1）內部評議。根據評議內容制訂《評議表》，按照有序、集中、保密的原則，組織本系統干部職工采取無記名填寫《評議表》與召開座談會相結合的方式進行評議，收集匯總評議情況和干部職工提出的意見建議。

（2）外部評議。重點是開好評議大會。評議大會由各級勞動保障部門自行組織，邀請當地黨委、政府的領導和有關部門的負責人及服務對象的代表參加會議。被評議單位匯報政風行風建設自查情況，評議代表面對面發展評議意見。通過評議大會將評議意見建議向市、縣勞動和社會保障部門負責人“面對面”反饋。

自查評議情況，特別是查出的主要問題、意見和建議，要通過會議、公示欄、內部網絡等形式向本單位干部職工通報，并及時向省廳和同級糾風辦反饋。自主評議的總體情況于2010年2月中旬向市局報送，2010年3月底向同級糾風辦報送。

4、整改落實階段（2010年4月-8月）

本階段要重點抓好勞動保障部門自行整改和糾風部門指導整改兩項工作。

（1）扎實開展自行整改。認真分析和研究評議代表對政風行風建設提出的意見和建議，針對存在的突出問題，制定切實可行、針對性強、便于操作的整改措施，扎實有效地進行整改。要及時全面地將整改措施、整改情況向評議代表、有關部門和服務對象反饋。對縣（區）整改落實工作情況，市局檢查驗收的面不低于80%。

（2）積極爭取糾風部門對工作的指導。制定整改方案和措施，要主動征求同級糾風部門的意見，進一步充實完善方案。同時，在評議過程中，要注意加強同糾風部門的聯系，及時溝通相關信息，主動匯報工作進展，積極爭取幫助和支持。

5、總結提高階段（2010年9月－11月）

本階段重點抓好“網絡評風‘回頭看’”、建章立制、鞏固提高三項工作。

（1）開展“網絡評風‘回頭看’”活動。要在扎實開展整改的同時，利用網絡問政于民、問需于民、問計于民。各級勞動和社會保障部門要積極配合同級糾風部門、統計部門，從“方便群眾、服務熱情、承諾明確、文明用語、職業道德、辦事公開、辦事效率、隊伍形象、設施完善、制度規范、遵紀守法、清正廉潔、執法執紀、監督到位”等14個方面開展“網絡評風‘回頭看’”活動，重點看查找的問題是否得到有效整改，人民群眾和社會各界對勞動和社會保障系統政風行風建設是否滿意。

（2）建章立制。要針對存在的問題進一步健全完善規章制度，不斷形成糾、評、建相互促進的科學評議工作機制。

（3）鞏固提高。要不斷改進和完善評議辦法，探索和建立科學、簡便、操作性強、效果好的政風行風測評體系，進一步提高政風行風評議水平。要建立民主評議結果逐級報告和向社會通報制度，納入黨風廉政建設責任制和部門目標考核內容。要建立獎懲機制，對政風行風建設中表現優秀的單位和個人進行表彰，對群眾滿意度較低、排名靠后的單位，對其主要領導進行誡勉談話、取消當年評優資格；對社會反響強烈、不正之風長期得不到有效治理，或對評議中提出的問題拒不整改、甚至邊評邊犯的單位，要按照黨風廉政責任制和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關規定，追究有關領導的責任。各級勞動和社會保障部門要認真、全面、系統地總結民主評議政風行風工作，形成書面報告報市局、當地黨委、政府及糾風辦，鞏固民主評議成果；特別是評議的做法、成效、發現和糾正的主要問題以及評議工作中存在的主要問題、下步打算，于2010年9月中旬前報市局。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級勞動和社會保障部門黨組，要充分認識開展民主評議政風行風的重要性和必要性，把民主評議工作納入重要議事日程，與業務工作同部署、同檢查、同落實。市局民主評議政風行風工作領導小組發揮牽頭作用，負責系統民主評議的組織協調，縣（區）勞動和社會保障局是責任主體，主要領導負總責。按照《實施方案》的要求，做到上下聯動，整體推進，加強對本系統評議工作的全程指導和監督檢查，確保工作有效開展。

（二）邊評邊改，評改結合。要把整改工作貫穿于民主評議始終，堅持邊評邊改，評改結合。對民主評議政風行風中查擺出來的突出問題，要按照要求認真進行整改，確保各項整改措施落實到位，防止流于形式。

（三）著眼長效，建章立制。要針對評議中反映出來的問題，制定切實可行的措施，進一步完善崗位職責、行為規范、工作程序和懲戒規定等各項規章制度，逐步形成靠制度管權、按制度辦事、用制度管人符合勞動和社會保障系統政風行風建設特點的長效機制。

（四）部門為主，條塊結合?？h（區）勞動和社會保障部門要按照市局的統一部署，重點抓好本級的工作部署、宣傳動員、督促檢查、總結提高等工作。同時，加強橫向與縱向的聯系和溝通，積極與各級糾風部門搞好協調、配合，及時掌握勞動保障部門在本地區政風行風評議工作動態，共同抓好各項工作的落實。

（五）加強宣傳，陽光評議。要通過報紙、電臺、網絡和政風行風熱線等多種形式，大力宣傳勞動和社會保障政策法規，宣傳民主評議政風行風的有關內容，及時反饋人民群眾的意見建議，搭建與社會互動平臺，做到政策透明，陽光操作，取信于民。各地評議工作各階段的動態信息和經驗做法要及時向市局報送，市局將適時總結交流。