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根據(jù)原國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔〕號(hào)）要求和《關(guān)于批準(zhǔn)第二批全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)的通知》（環(huán)發(fā)〔〕號(hào)）以及省政府《省區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)實(shí)施方案》（辦字[]號(hào)），為做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[]號(hào)）精神，以《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，按照“立足監(jiān)督，聯(lián)合執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)”的原則，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)工作，完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，建立完整的工作機(jī)制，確定和加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)察的四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)工作目標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的工作機(jī)制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設(shè)方面取得創(chuàng)新和突破。

（二）工作目標(biāo)。

1、確定不同類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)，探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的途徑和方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。

2、建立環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制，建立比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法能力、執(zhí)法手段得到較大提高。

3、加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處一批生態(tài)環(huán)境違法案件，嚴(yán)厲打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

4、建立資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)和非污染性建設(shè)項(xiàng)目、海岸工程項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、秸稈禁燒區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生活飲用水源地、有機(jī)食品或無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地、風(fēng)景旅游區(qū)）等重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化和制度化。

二、試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和要求

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用的生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)察礦山棄渣、植被破壞、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、廢水排放、安全生產(chǎn)等，要求重要的礦產(chǎn)、建材等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目每月不少于次，探索符合實(shí)際情況的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展以等縣為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。

（二）流域和飲用水水源地以及海洋的環(huán)境生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)察飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)污染源、面源污染等，加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。開(kāi)展以河、河、河、湯河以及沿海海域和各類(lèi)浴場(chǎng)等為重點(diǎn)的區(qū)域、流域的生態(tài)監(jiān)察。向海洋直排的陸源污染源按功能區(qū)達(dá)標(biāo)排放，排污口進(jìn)行規(guī)范化整治；各類(lèi)海岸工程和灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，近岸生物資源、灘涂資源和濕地資源得到有效保護(hù)。

（三）非污染性建設(shè)項(xiàng)目與各類(lèi)工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)監(jiān)察區(qū)域建設(shè)與總體規(guī)劃的一致性，小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行情況，各類(lèi)旅游設(shè)施建設(shè)、旅游線路開(kāi)發(fā)、景區(qū)各類(lèi)廢棄物的處理處置等。開(kāi)展以石門(mén)寨、留守營(yíng)等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)河、河、關(guān)等風(fēng)景區(qū)及各類(lèi)旅游休閑場(chǎng)所生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，開(kāi)展對(duì)高等級(jí)公路、鐵路、輸電線路等非污染性建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)林牧漁綜合開(kāi)發(fā)、交通通信建設(shè)、水利環(huán)保工程、生態(tài)建設(shè)工程、近岸灘涂開(kāi)發(fā)建設(shè)工程及小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目每季不少于次。

（四）自然保護(hù)區(qū)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)監(jiān)察自然保護(hù)區(qū)各類(lèi)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，生態(tài)多樣性保護(hù)，野生生物資源保護(hù)等，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、土壤與面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染控制。開(kāi)展對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)村面源污染，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（或養(yǎng)殖小區(qū)）每月不少于次，夏、秋兩季對(duì)秸稈禁燒區(qū)實(shí)行巡查；對(duì)特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查每年不少于6次。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)征排污費(fèi)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水、廢棄物資源化，并治理達(dá)標(biāo)排放，對(duì)污染大戶實(shí)行限期治理；夏秋兩季主要交通干線兩側(cè)等秸稈禁燒區(qū)露天焚燒秸稈的現(xiàn)象得到有效控制；合理使用農(nóng)藥化肥，基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。

三、實(shí)施步驟

市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的試點(diǎn)期限為年月至年月，分個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段（年月）。成立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)，制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作計(jì)劃》，召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)，分解工作任務(wù)，明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，修改完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)方案。

（二）實(shí)施階段（年月－年月）。

1、充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，不斷提高廣大群眾，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)生態(tài)保護(hù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型；對(duì)有法不依、造成破壞生態(tài)環(huán)境的案件，必須嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光；建立生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，對(duì)在生態(tài)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立典型，大力宣傳，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保人與資源和諧發(fā)展。

2、組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南》，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的培訓(xùn)，完善相關(guān)制度，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能與微觀管理職能的有機(jī)分離。

3、籌措資金，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，培養(yǎng)生態(tài)監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人員。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，試點(diǎn)單位要采取例行檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查、人大執(zhí)法檢查等多種形式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法案件，現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次要有明確要求，并逐步形成制度。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容和執(zhí)法重點(diǎn)，探索建立符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。

5、建立具有特色的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)案件移送制度。

6、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察稽查工作，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察檔案。

7、加強(qiáng)試點(diǎn)報(bào)告制度，市直各試點(diǎn)部門(mén)和各縣、區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組從年月開(kāi)始每月日前，向市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)辦公室報(bào)送試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)，月底前提交試點(diǎn)工作總結(jié)，同時(shí)建立生態(tài)破壞案件上報(bào)制度和重大生態(tài)違法案件快報(bào)制度。

（三）驗(yàn)收階段（年月－月）。迎接省環(huán)保局對(duì)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收。

四、工作機(jī)制和保障措施

（一）工作運(yùn)行機(jī)制。

1、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，列入市直有關(guān)部門(mén)和各縣、區(qū)人民政府年度工作計(jì)劃。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)指標(biāo)作為各級(jí)政府任期目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)職責(zé)；充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，主動(dòng)做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，采取部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、人大執(zhí)法檢查等形式，加大監(jiān)督檢查力度。

2、將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為考核各縣區(qū)環(huán)保工作的重要內(nèi)容，列入各級(jí)環(huán)保部門(mén)的議事日程，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作程序，協(xié)調(diào)并銜接好環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其它單位的工作關(guān)系，更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。

3、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和生態(tài)破壞有獎(jiǎng)舉報(bào)相結(jié)合，工作交流培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報(bào)告相結(jié)合的工作機(jī)制，堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法和公眾參與并行，信息交流和工作報(bào)告并重，確保生態(tài)監(jiān)察工作取得實(shí)效。

（二）保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)馬譽(yù)峰任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員（具體名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)的日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并制定試點(diǎn)方案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。

2、明確任務(wù)，密切合作。各縣區(qū)政府，各部門(mén)、各單位必須充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、協(xié)同配合、真抓實(shí)干，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，制定切實(shí)可行的辦法，定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證試點(diǎn)工作任務(wù)的順利完成。

3、強(qiáng)化執(zhí)法，擴(kuò)大宣傳。按照試點(diǎn)工作方案，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法案件及時(shí)查處，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，利用各種方式廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作。建立公眾參與機(jī)制，努力形成各部門(mén)共同努力，協(xié)同監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界和廣大市民積極參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察模式。

4、建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)政策，采取有效措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，制定保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作順利開(kāi)展的相應(yīng)制度，完善工作機(jī)制。凡經(jīng)批準(zhǔn)正式建立的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，無(wú)論屬那一級(jí)政府管理，均可由同級(jí)或上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨時(shí)進(jìn)行檢查；部分自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)不得妨礙環(huán)保部門(mén)對(duì)在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)開(kāi)展旅游的單位或個(gè)人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)新聞和司法監(jiān)督，深入開(kāi)展查處違反環(huán)保法規(guī)和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

5、完善制度，培訓(xùn)交流。完善申報(bào)、審批和驗(yàn)收制度，各縣、區(qū)試點(diǎn)方案由所在地的環(huán)保部門(mén)組織編寫(xiě)，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，報(bào)市環(huán)保局審查同意。市級(jí)試點(diǎn)方案，經(jīng)專(zhuān)家論證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省環(huán)保局。完善生態(tài)破壞信訪制度，將生態(tài)環(huán)境破壞案件納入各級(jí)環(huán)保部門(mén)的信訪內(nèi)容，鼓勵(lì)公眾參與，接受單位、集體和個(gè)人的舉報(bào)，并按照信訪工作程序處理。完善交流、培訓(xùn)制度，利用簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)和召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等形式，加強(qiáng)信息交流，推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察課程納入縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，每年組織輪訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

6、提供支持，保障試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作是環(huán)保工作的拓展，起點(diǎn)高、要求嚴(yán)、難度大，人事、財(cái)政部門(mén)要積極支持試點(diǎn)工作。各部門(mén)要多渠道、多途徑籌集資金，確保試點(diǎn)任務(wù)的順利完成。