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建設綠色是市委、市政府作出的重大戰略決策。大力植樹造林，加強國土綠化，改善人居環境，構筑生態屏障，對于保障全市經濟社會可持續發展、打造生態宜居城市、提高人民生活質量具有重要意義。根據市委、市政府《關于建設綠色的意見》（發[]號，以下簡稱《意見》）精神，為確保建設綠色目標的實現，特制定本實施方案。

一、指導原則

以市委、市政府《意見》為指導，圍繞建設綠色目標，突出五大綠化工程建設，廣泛動員全社會力量，大力開展植樹造林，大力倡導植綠護綠，大力推進綠化美化，以科學的規劃和強有力的保障措施，謀好開局，加快推進，落實責任，確保成效，推動綠色建設健康、高效、有序開展。

二、目標任務

（一）總體目標

從年至年，中心城區新增各類綠地面積畝以上，其中公園綠地面積畝，完成萬株大苗進城，建設個綜合性公園、個社區公園、個專類公園；全市城鄉完成新造林任務面積萬畝，其中：“三邊”（城市周邊、道路兩邊、江河岸邊）造林萬畝，特色經濟林基地建設萬畝，速生工業原料林基地建設萬畝；完成山林封育、管護萬畝。到“十二五”期末，全市森林覆蓋率力爭達到，有林地面積達到萬畝以上，活立木總蓄積達到萬立方米以上；中心城市建成區、縣城建成區綠地率分別達到和以上，綠化覆蓋率分別達到和以上，人均公共綠地面積分別達到平方米和平方米以上；中心城市及縣城周邊、江河兩岸和主要交通干線兩旁綠化率分別達到以上。基本建成層次多樣、結構合理、功能齊全，點、線、面相結合的國土綠化體系，創建國家森林城市和中國宜居城市。

（二）主要任務

1、中心城區綠化工程：建設 公園、公園、公園、民族風情園、公園及 公園、公園、公園等個綜合性公園，公園、公園、公園、城東公園及 公園公園等個社區公園，植物園、公園等個專類公園；完成萬株大苗進城；改造提質城區主要道路，每米建設一處平方米以上的小游園；抓好單位、社區庭院及新建單位、居住小區綠化。

2、“三邊”綠化工程：完成城市周邊綠化萬畝，抓好中心城區以城郊結合部為起點外延公里（重點做好冷零兩區城鄉結合部個村的高標準綠化）、縣城外延公里（重點做好城郊個村的高標準綠化）范圍內以大苗為主的造林綠化，力爭三年完成造林，五年實現綠化；完成道路兩邊綠化萬畝，重點抓好大道、大道、陽明大道，衡棗高速、二廣高速、廈蓉高速和道賀高速、路、公路、國道、國道、鐵路、鐵路復線等主要交通干線兩側各米和縣、鄉主要道路兩側各米的高標準林帶建設，實現第一層山脊可視范圍內的造林全覆蓋。完成江河岸邊綠化萬畝，重點抓好等“江湖”米范圍內的風光帶建設和其他支流、堤壩兩岸的造林綠化。五年完成造林面積萬畝。

3、特色經濟林基地建設工程：高產油茶基地建設，按照“兩大產業群”和“四條產業帶”的戰略布局，建成以為中心的油茶產業核心區，五年新建基地萬畝，其中以和為中心的零祁盆地油茶產業群完成新造萬畝，以和為中心的盆地油茶產業群完成新造林萬畝。木本藥材基地建設，重點在和等發展以黃柏、杜仲、厚樸、金銀花為主的萬畝木本藥材林。經濟果木林基地建設，五年完成萬畝。重點在等縣區發展以桔、柚為主萬畝經濟果木林。

4、速生工業原料林基地建設工程：重點發展杉木、國外松、馬尾松、毛竹、楊樹、桉樹等速生豐產林萬畝。南邊縣區以發展松、杉、桉為主，北邊縣區及金洞林場以發展松、楊為主，毛竹基地重點布局 等縣區。

5、封育管護工程：嚴格資源保護管理，重點抓好江河源頭、江河兩岸和生態脆弱地區、自然保護區及生態公益林的封育管護。源頭及其支流等完成封育管護萬畝，重要江河兩岸完成封育管護萬畝，生態脆弱地區和自然保護區完成封育管護萬畝。到年底實現封育管護萬畝的目標。

三、計劃安排

（一）建設時間

從年元月日起至年月日止，全面完成中心城區綠化、“三邊”造林綠化、特色經濟林、速豐林和封育管護五大建設任務。

（二）年度計劃

1、中心城區綠地建設：年至年每年完成中心城區新增綠地畝，年共新增綠地畝以上；從年開始，對個綜合性公園、個社區公園、個專題公園及街道小游園建設，在完成規劃的基礎上，分年度安排實施，年建成并全面投入使用。

2、萬株大苗進城：年完成萬株，年至年每年完成萬株，年完成萬株，五年全面完成任務并確保成活率、保存率達標。

3、“三邊”造林綠化：年完成萬畝，年每年完成萬畝，年完成萬畝，五年計劃四年完成。

4、特色經濟林基地建設：年完成萬畝，-年每年完成萬畝，年完成任務。

5、速生工業原料林基地建設：從年開始，每年完成萬畝，年完成萬畝任務。

6、封育管護：按照計劃逐年擴大封山育林和生態公益林管護面積，到年管護總面積達到萬畝。

四、全面實施

（一）廣泛宣傳動員，營造社會氛圍。充分運用報紙、電視及其他有效的宣傳形式，廣泛宣傳建設綠色的重大意義、目標任務，把市委、市政府的決策，轉化為全社會的實際行動，營造人人植綠、愛綠、護綠、播綠的濃厚氛圍。通過深入宣傳，增強全民造綠意識和積極參與的自覺性，增強各級各部門的責任感、使命感。

（二）編制總體規劃，制定年度計劃。按照五大工程建設任務及要求，各縣區、各單位根據各自的建設任務科學編制總體規劃，并按規劃原則制定切實可行的年度建設實施計劃，明確建設內容、地類標準、林種樹種等，并分別抓好落實。各縣區、各單位五年建設總體規劃，年月日前報市綠色建設領導小組審定后批轉執行。

（三）層層分解任務，落實責任主體。將五年綠色建設任務層層分解到縣區、鄉鎮和相關部門，落實到山頭地塊。縣區政府對本行政區域的造林綠化、封育管護負總責，鄉鎮、行政村及部門按分配任務具體負責。兩區的城市周邊綠化，采取全民義務植樹和機關單位“聯村建綠”的方式實施，市直及中央、省駐單位在區、區城郊聯系個村、兩區直屬單位各聯系個村，共計個村。聯村部門由負責人率隊進村入戶宣傳發動，幫助支持，確保3年內完成造林任務，年內實現高標準全面綠化。各縣行政中心周邊綠化參照此方式進行，具體聯村數量由各地根據周邊現狀自行確定。

（四）創新實施方式，培育示范帶動。基于林地使用權分散和造管分離的現實，各地要深入調研，創新實施方式。大力推行林地向營造林能手（造林大戶）集中，實行規模經營。要建立造管一體化新機制，做到荒山有人造，造后專人管，造管措施實，限期保綠化。同時，各級要加大示范基地培育力度，以高標準的示范效應促進全面綠化目標的實現。

（五）培育優質苗木，確保供求適應。各類優質種苗及時足額供給是實現全面綠化目標的關鍵因素。各地要按照適地適樹的原則，建立高標準的種苗繁育基地，加大良種壯苗、珍貴苗木培育力度，確保各類優質苗木足額供給，確保大苗進城計劃目標的順利實現。

（六）搶抓造林時機，科學組織實施。造林季節性強，把握時機十分重要。今年是五年行動的第一年，相關準備還不夠充分，配套還不夠到位，從下半年開始，要及早啟動實施，秋冬抓好整地，翌年一月份施放底肥搞好回填，二月底前完成植苗任務。各縣區、各單位要按照年度造林計劃早發動、早部署，按技術規程及時完成各個階段工作任務，以爭取工作主動，確保造林質量和效果。

（七）嚴格質量標準，抓好指導服務。各實施主體要嚴格執行國家《造林技術規程》，嚴把整地、種苗、栽植關。新造林必須使用一級種苗上山，主要通道兩邊各米范圍必須大苗種植，并按質量標準、技術規程施工，包種包活。要建立行政領導、技術人員聯鄉鎮、聯基地的質量標準監管、指導、服務機制，鄉鎮領導和技術人員要深入一線精心指導，確保造林質量達標。

五、落實措施

（一）強化組織領導。建設綠色工作實行各級政府和市直部門主要領導負責制。市政府與縣區政府和市直部門建立目標管理責任制，簽訂責任狀，并將年度任務指標納入市政府對縣區政府和市直部門績效評估考核內容。縣區人民政府、市直單位（含中央、省駐單位）要成立由主要領導任組長的領導機構，并明確專職領導、專門班子專抓。整個行動任務按照職責分工，分別負責抓好落實。

（二）保障造林綠化用地。城市綠化用地，結合城市總體規劃確定園林綠化建設用地，城區開發項目必須保障以上的綠化用地，并與設計、施工、建設同步進行。“三邊”綠化用地、戰略投資者、企業、大戶規模造林用地，要采取租賃、轉讓等市場運作的方式解決。“三邊”尤其是主要交通要道兩邊各米范圍內造林用地有困難的，由縣區政府出面采取租賃等辦法協調解決，以確保路邊造林順利推進，盡早實現綠化達標。

（三）加大資金投入。按照政府主導、社會參與、市場運作的原則，建立穩定、多元的投入機制。市里在捆綁各項涉農資金傾斜造林綠化外，市級財政年投入萬元，以后每年投入萬元，年投入萬元。各縣區財政應根據本縣區綠化任務確定投入基數，并納入年度財政預算安排。涉農部門項目資金應向造林綠化工程傾斜。城建、國土、交通、市政工程等項目要配套綠化建設內容并確保資金安排到位。林業部門收取的育林基金、植被恢復費和綠化費主要用于綠化工程建設，并積極爭取項目資金投入。通過多渠道集聚資金，力保綠化工程建設資金供需平衡。

（四）嚴格督查督辦。市里成立由市委督查室、市政府督查室牽頭，市綠化委員會成員單位、市綠色建設領導小組辦公室參與的督查班子，對各縣區、各單位建綠工作開展情況進行定期督查督辦。每年月，市級“聯村建綠”和大苗進城工作每5天一通報，面上造林綠化工作進度每天一通報；月，全面驗收后進行年度情況通報。各縣區也要組建專門的督查班子，以經常性的督促推動綠色建設各項工作落實。

（五）抓實檢查驗收。建設綠色工作每年月份進行年度檢查驗收，檢查驗收結果作為市政府績效評估考核記分和單項工作考評依據。對完成任務好、質量標準高、成績突出的縣區和單位給予表彰獎勵；反之，予以通報批評。對沒有行動的或雖有行動效果極差且影響不好的部門單位要實行“一票否決”，并對主要負責人予以問責。年第四季度，對整個工程實施情況進行總的評估驗收考核，召開總結表彰大會。