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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：加快建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)村管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)。緊密結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部管理，靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面。

（二）基本原則：

1堅(jiān)持精簡效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)村規(guī)模。從工作需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減機(jī)構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。

2堅(jiān)持因地制宜原則。從實(shí)際出發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和工作特點(diǎn)等因素，實(shí)事求是大膽創(chuàng)新，分類指導(dǎo)。

3堅(jiān)持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索。試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐中逐步完善。

4堅(jiān)持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入。

5堅(jiān)持以人為本原則。對(duì)鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置。無情競爭上崗，有情分流安置。

二、基本內(nèi)容

（一）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村職能

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個(gè)方面：

1落實(shí)國家政策。主要是本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實(shí)黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令、決議等。

2發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。搞好扶貧開發(fā)和勞務(wù)輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3強(qiáng)化社會(huì)管理。搞好社會(huì)治安綜合治理。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村各類資金的管理；搞好計(jì)劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)條管機(jī)構(gòu)的工作。

4提供公共服務(wù)。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會(huì)公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務(wù)。

5加強(qiáng)黨的建設(shè)。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作。搞好黨風(fēng)廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)，做好工青婦及人民武裝工作。

（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。

即財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)設(shè)黨政綜合辦公室(掛社會(huì)治安綜合治理辦公室、計(jì)劃生育辦公室和司法所牌子)事業(yè)單位設(shè)“兩所三中心”5個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。

圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展搞好各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作。辦公室設(shè)組定崗，黨政綜合辦公室：主要承擔(dān)黨委、人大、政府、紀(jì)委、人武部交辦的各項(xiàng)日常事務(wù)。細(xì)化責(zé)任，原則上可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀(jì)檢監(jiān)察組、司法綜治組。

公文處理，綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、武裝部的日常事務(wù)工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務(wù)。兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計(jì)信息等綜合性工作。

干部人事，組織宣傳組：負(fù)責(zé)黨的基層組織建設(shè)。黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察組：負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。開展和專項(xiàng)治理，實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。

禁毒、安全生產(chǎn)，司法綜治組：負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理。指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，開展法制宣傳教育和法律服務(wù)工作。接待辦理群眾來信來訪，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理民：主要承擔(dān)鄉(xiāng)村各類資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的字處理等工作。所內(nèi)可設(shè)財(cái)政組、農(nóng)經(jīng)組。

資金管理、財(cái)務(wù)管理、稅收資產(chǎn)管理和報(bào)帳，財(cái)政組：主要負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)決算。耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。

指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)經(jīng)組：負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金、財(cái)產(chǎn)管理。調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。

為育齡人口提供節(jié)育手術(shù)、環(huán)孕情檢測、避孕藥具發(fā)放等各項(xiàng)服務(wù)。所內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、管理組。人口和計(jì)劃生育服務(wù)所：主要承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識(shí)的宣傳普及工作。

服務(wù)組：負(fù)責(zé)婚育培訓(xùn)、生殖保健、環(huán)孕情檢測、節(jié)育手術(shù)等服務(wù)工作。

育齡人口、流動(dòng)人口管理等工作。管理組：負(fù)責(zé)計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計(jì)劃生育規(guī)劃、各項(xiàng)計(jì)劃生育措施落實(shí)。

重點(diǎn)圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：主要承擔(dān)農(nóng)、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務(wù)。提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快扶貧開發(fā)步伐。中心內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、項(xiàng)目組、產(chǎn)業(yè)組、扶貧開發(fā)組。

引進(jìn)、示范和推廣實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，服務(wù)組：開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，去我防疫監(jiān)測，指導(dǎo)防治工作，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

制定實(shí)施方案，項(xiàng)目組：負(fù)責(zé)搞好農(nóng)、林、畜牧、水利等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。做好項(xiàng)目實(shí)施。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)組：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)興建產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)，搜集產(chǎn)業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

組織實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，扶貧開發(fā)組：制訂扶貧規(guī)劃。開展社會(huì)幫扶工作，加強(qiáng)世行項(xiàng)目實(shí)施和管理。

社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務(wù)輸出、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。中心內(nèi)可設(shè)教體文衛(wèi)組、社保勞務(wù)組。

廣泛深入地開展群眾文化體育活動(dòng)。教體文衛(wèi)組：協(xié)調(diào)管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工作。

開展勞務(wù)市場調(diào)研，社保勞務(wù)組：宣傳執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策。搜集用工信息，勞務(wù)動(dòng)態(tài)，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，興建勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，為勞務(wù)人員提供全方位服務(wù)。

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和招商引資、市場管

理等工作。中心內(nèi)可設(shè)規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設(shè)組。

做好村鎮(zhèn)管理工作。規(guī)劃管理組：負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案的制定。

負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)等工作。村鎮(zhèn)建設(shè)組：依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格定崗定員

1.定編制。縣上下達(dá)我鄉(xiāng)行政名、事業(yè)編制名。各辦(所、中心)領(lǐng)導(dǎo)原則上由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。

其中：綜合協(xié)調(diào)組名，黨政綜合辦公室名。組織宣傳組名，紀(jì)檢監(jiān)察組名，司法綜治組名；

其中：財(cái)政組名，財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所名。農(nóng)經(jīng)組名；

其中：服務(wù)組名，人口和計(jì)劃生育服務(wù)所名。管理組名；

其中：服務(wù)組名，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心名。項(xiàng)目組名，產(chǎn)業(yè)組名，扶貧開發(fā)組名；

其中：教體文衛(wèi)組名，社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心名。社保勞務(wù)組名；

其中：規(guī)劃管理組名，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心名。村鎮(zhèn)建設(shè)組名。

2定人員。按照變工作崗位。不變原職務(wù)職能；變分配方式，不變開支渠道的三變?nèi)蛔儭惫ぷ魉悸贰Ｒ蜇?zé)定崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。合理確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)村黨政副職領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，一般干部實(shí)行雙向選擇、競爭上崗。

（四）轉(zhuǎn)職能。合理確定管理職能。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村職能的五個(gè)轉(zhuǎn)變”即：思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉(zhuǎn)變；機(jī)構(gòu)上，由大而全的政府向“小政府、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)上，由綜合管理型向知識(shí)型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變；工作考核上，由目標(biāo)責(zé)任為主的綜合性的考核向服務(wù)“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)村要發(fā)揮好貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的職能。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)推行政務(wù)公開。提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)行“一中心五圍繞”工作機(jī)制。即以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、開展市場建設(shè)、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)支部建設(shè)等五個(gè)方面開展工作。

三、妥善安置人員

依據(jù)發(fā)［］號(hào)文件精神，對(duì)于在競爭上崗中落聘人員的安置。可通過提前退休、提前離崗、學(xué)習(xí)深造、交流調(diào)劑、下派任職、創(chuàng)辦參辦實(shí)體、辭退臨時(shí)人員、辭職自主擇業(yè)等辦法進(jìn)行。人員安置堅(jiān)持“以人為本，無情分流，有情操作”原則，把思想政治工作放在首位，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，因勢利導(dǎo)做好工作，確保工作情緒穩(wěn)定，并解決好實(shí)際困難，落實(shí)好政策待遇。

四、強(qiáng)化干部管理機(jī)制

1加強(qiáng)制度建設(shè)。制定完善本鄉(xiāng)村的《競爭上崗實(shí)施辦法》《干部職工積分考核管理辦法》《干部職工考勤考核制度》《項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)掛牌管理制度》《公示制度》《辦公室各中心以及責(zé)任組工作制度》《責(zé)任追究制度》《激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法》和《首問責(zé)任制》等制度。規(guī)范程序，靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉(zhuǎn)變工作的順利進(jìn)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的真正落實(shí)。

2實(shí)行競爭上崗。按照《競爭上崗實(shí)施辦法》嚴(yán)格程序。積極實(shí)施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實(shí)行末尾淘汰，自行待崗，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作排序，待崗期間，可安排臨時(shí)性工作。各崗位人員在鄉(xiāng)村分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受縣直相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

3嚴(yán)格積分考核。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委發(fā)［］號(hào)文件《積分考核管理的意見》精神。實(shí)行“一周一總結(jié)、一月記一次實(shí)績檔案、一月進(jìn)行一次積分排序、一季度確定一次崗位”四個(gè)一”考核辦法。積分考核管理要與領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結(jié)合起來。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)定，實(shí)行量化打分的同時(shí)，還要同與有關(guān)單位簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任相掛鉤，進(jìn)行綜合評(píng)定。同時(shí)要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，真正把積分情況作為評(píng)優(yōu)選先、培養(yǎng)使用、末尾淘汰的重要依據(jù)。

4推行績效工資。堅(jiān)持“績效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”原則。將工資總額的80%作為固定工資，當(dāng)月兌現(xiàn)，20%作為切塊工資，根據(jù)工作實(shí)績考核結(jié)果，下月評(píng)定發(fā)放。同時(shí)，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、積分考核和年終考核直接掛鉤。

五、時(shí)間安排

至發(fā)文之日起開始組織實(shí)施，鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作實(shí)施方案。大體分為動(dòng)員部署、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

第一階段(月份)動(dòng)員部署階段。召開動(dòng)員大會(huì)。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。制定鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作實(shí)施方案，并上報(bào)縣鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后下發(fā)執(zhí)行。

第二階段(月份)組織實(shí)施階段。完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)配備、各類人員實(shí)行競爭上崗。并建立各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)安置分流富余人員。

第三階段(月份)總結(jié)驗(yàn)收階段。