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為認真貫徹落實全省城鎮保障性安居工程工作會議精神，有效解決城鎮低收入家庭的住房困難，進一步加快城鎮化建設進程，根據省政府辦公廳《轉發省住房城鄉建設廳等部門關于加快城鎮保障性安居工程建設實施意見的通知》（政辦〔〕48號）精神，現就加快推進我州城鎮保障性安居工程建設提出如下實施方案：

一、總體要求、基本原則和目標任務

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，堅持以人為本、科學發展、和諧發展，創新發展，把加快城鎮保障性安居工程建設作為政府公共服務的重要職責和調結構、促發展、惠民生的重要工作，堅持把城鎮保障性安居工程建設與加快推進城鎮化建設、加快推進新農村建設、加快推進工業化進程、加快推進房地產發展相結合，統籌兼顧、系統安排，突出抓好規劃設計、資金落實、土地供應、政策配套和監督檢查，確保完成省上下達給我州城鎮保障性住房建設年度目標任務，切實改善城鎮低收入家庭住房條件，為全州經濟社會快速發展起到積極作用。

（二）基本原則。城鎮保障性安居工程要遵循以下原則：

1、規劃指導，整體建設。按照“有利于加快城鎮建設，提升城鎮水平”的思路，城鎮保障性住房建設要在尊重城鎮整體規劃的前提下，合理選址、統一規劃、集中建設，形成功能較為完善的居住小區。

2、統籌安排，插花安置。按照“和諧穩定、團結互助”的要求，城鎮保障性住房分配入住要堅持將各類不同層次的住房保障對象插花安排入住，促進地區安定團結，和諧發展。

3、市場運作，利于發展。按照“政府主導，市場運作”的要求，鼓勵房地產開發企業以及社會各類投資主體參與城鎮保障性住房建設，實現城鎮保障性住房建設投資主體多元化，與市場化開發相結合，形成合力，加快建設。

4、強化政策，嚴格準入。按照“優先解決城鎮最低生活困難家庭住房問題，實現住有所居”的要求，嚴格執行國家和省、州有關政策規定，明確界限，嚴把城鎮保障性住房準入關，實現“應保盡保”的目標。

5、產權明晰，戶籍跟進。按照“國家補助，住戶自籌”的思路，城鎮保障性住房建設以國家補助為主，實行住戶自籌的措施，鼓勵農牧區群眾進城入住城鎮保障性住房，產權實行共有，戶籍也可同時轉入城鎮。

（三）目標任務。年全州城鎮保障性住房建設規模4.41萬套（戶），其中廉租住房24350套（含購改租2249套），公共租賃住房9000套，城市棚戶區改造2800戶，國有工礦棚戶區改造4800戶，國有墾區危舊房改造1908戶，國有林場危舊房改造貴南縣8戶，新增租賃補貼發放1300戶（具體分解任務見附表）。各縣要把城鎮保障性安居工程建設納入國民經濟和社會發展中長期規劃及年度計劃，精心籌劃，加大工作力度，逐步將城鎮住房保障范圍擴大到中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、外來務工人員等群體，通過五年的努力，基本解決我州城鎮困難群眾住房問題，使城鎮保障性住房覆蓋率和保障水平走在全省牧區前列。

二、建設方式與標準

（一）廉租住房建設。廉租住房建設主要采取集中新建、棚戶區改造項目以及在商品房開發中配建等方式進行建設。廉租住房政府專項補助資金以中央財政補助為主。廉租住房建設資金地方配套困難的地區，根據當地實際情況，經縣人民政府批準后將廉租住房與進城的游牧民定居項目、農村危房改造項目、農村獎勵性住房項目、國有工礦棚戶區改造項目、林區、墾區棚戶區改造項目捆綁建設。建設標準根據實際需求建設35m2—100m2戶型，凡城鎮保障性住房與游牧民定居房結合起來建設的，其面積不得低于80平方米。對農牧區進城定居家庭享受30平方米政府補助，超出30平方米以外資金由住戶自籌，產權實行國家與住戶共有制，其享受政府補助部分為公產，其余部分為私產。

（二）公共租賃住房建設。公共租賃住房建設要充分運用各項支持政策鼓勵，采取土地供應、財政貼息、注入資本金和稅費優惠等支持政策，引導支持社會各類投資主體共同參與公共租賃住房建設和運營。在實行政府與其他投資主體共有產權的前提下，經縣政府批準，用工集中的開發區、產業園區和住房困難職工較多、有閑置土地的企業及單位，按照集約用地的原則，利用符合城鎮規劃的自有土地投資建設公共租賃住房，面向園區內或企業就業人員出租。將人才公寓、農民工公寓、大中專院校學生公寓，特別是教師、醫務人員、干部周轉房等納入公共租賃住房范圍。新建公共租賃住房套型建筑面積要控制在50平方米以內，以35平方米左右的小戶型為主。

（三）城市與國有工礦棚戶區及墾區、林場危舊房改造。各縣要按照建設部《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔〕25號）要求，結合各自實際，，采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集改造資金，以共建方式進行改造。改造區居民應合理承擔住房改造建設資金。改造項目實行原地和異地建設相結合，實物安置和貨幣補償結合，由被拆遷人自愿選擇。改造區住房以中小戶型為主，推行共有產權和租售并舉制度。

三、建設要求

（一）搞好項目規劃設計。各縣城鎮保障性安居工程項目要優先安排在交通便利、基礎設施齊全、就業方便的區域，按照選址合理、配套完善、居住便利、環境優美的要求，在規劃設計上綜合考慮資源配置、風俗民風、地方特色以及居住舒適度等因素，編制安全、經濟、適用的住房規劃設計方案。規劃設計應參照《省廉租住房（可改造項目）建筑設計方案圖集》，優化戶型設計，力爭在較小的空間內滿足基本居住功能需求。保障性住房小區交付使用時，配套設施必須滿足基本入住條件，并按規定統一組織驗收。

（二）做好項目配建工作。各縣在商品房開發中要配建廉租住房、公共租賃住房，凡年新建商品住房項目，必須按照項目總建筑面積扣除回遷安置面積后的10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上比例配建城鎮保障性住房，并在用地規劃、國有土地使用權出讓合同中，明確配套建設的廉租住房、公共租賃住房總建筑面積、套數、布局、套型以及建成后向政府移交等事項。配套標準及其移交價格等內容要作為土地出讓的前置條件，并在規劃審批、預售許可、工程驗收等環節中予以嚴格審查。對已經出讓土地的，可以在規劃環節通過提高容積率等方式，適當配建。配建的成本計入開發建設項目總成本，由所在地人民政府用規定比例的土地出讓金、行政事業性收費等折抵，不足部分由當地政府籌集解決。配建的保障房產權歸政府所有。國土、建設等部門要按各自職責齊抓共管，確保配建措施落到實處。未按規定落實配建的項目，不得進行土地出讓、不得辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證等手續。

（三）加強項目建設質量和管理。嚴格履行項目基本建設程序，落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制，各個環節都要嚴格執行工程建設強制性標準，積極推進保障性安居工程質量創優工作。加強城鎮保障性安居工程監理和工程質量安全監管，建設、勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負責，項目法人對住房質量終身負責，及時糾正和查處工程質量問題，確保房屋質量過硬，經得起群眾和歷史的檢驗。

四、政策支持

（一）強化政府投入。積極爭取中央和省級補助資金支持力度的基礎上，州、縣兩級政府要按照國家、省上現行投資補助政策規定，切實增加地方城鎮保障性安居工程建設配套資金投入。要將節余的廉租住房租賃補貼資金用于城鎮保障性安居工程建設。用足、用好既有政策，各地住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。自年起，各地土地出讓凈收益不低于10%用于城鎮保障性安居工程建設資金，實行專戶管理，專款專用，統籌用于城鎮保障性安居工程建設。

（二）多方籌措資金。積極探索多種籌資辦法，認真研究并落實用地、稅費、金融等相關支持政策，吸引各類投資主體參與城鎮保障性住房建設和運營。利用現有融資平臺進行融資，將部分中央和省級投資補助資金或劃撥土地作為資本金，利用國家加大對保障性住房信貸支持的力度，積極爭取各類金融機構對城鎮保障性住房的信貸投入，解決建設資金短缺問題。

（三）確保土地供應。各縣對城鎮保障性安居工程建設用地年度供應計劃均實行單列，做到優先供應。對暫未列入年度土地供應計劃的保障性住房項目，采取項目建設單位申請建設項目用地預審，先行供地等措施，保證項目如期開工建設。建立城鎮保障性安居工程建設用地儲備制度，縣級國土資源部門會同同級住房保障部門商定保障性安居工程建設用地供應計劃，并納入年度土地供應計劃。收回使用權的國有土地和儲備土地應優先安排用于保障性住房建設。

（四）落實稅費政策。認真貫徹落實國家及省、州城鎮保障性住房建設、買賣、經營等環節涉及的稅收優惠政策。公共租賃住房建設和運營管理涉及的稅收按照《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔〕88號）的規定執行。城鎮保障性安居工程建設項目，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城鎮保障性安居工程項目減免入網、管網增容等經營性收費。

五、監督管理

（一）健全準入機制嚴把分配入住關。要合理確定保障對象的住房困難、家庭收入（財產）具體標準，在首先滿足最低生活保障家庭住房需求的前提下，逐步放寬入住條件，定期進行調整。進一步完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，健全住房保障、民政、公安、金融機構和社區協作配合的家庭收入（財產）審核機制，確保配租配售過程公開透明，結果公平公正。保障性對象對申報信息的真實性負責，對騙取城鎮保障性住房、惡意欠租、無正當理由長期閑置以及違規轉租、出借、調換和轉讓保障性住房的行為，要依法嚴肅處理，且5年內不得享受任何形式的住房保障。

（二）加強租售管理嚴格政策界限。各地要建立和完善廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權利和義務，載明租金水平、租賃期限、轉借或轉租的處罰以及其他違反使用規定的責任等事項。允許廉租住房向已租住對象、收入低于上年城鎮人均收入80%的干部、教師等困難家庭按成本價銷售。公共租賃住房只租不售，租賃合同期限一般為2至5年。嚴格租售管理政策界限，認真執行國家及省、州租售政策規定，確保困難家庭住房需求。

（三）建立健全管理制度做好后續管理工作。成立城鎮保障性住房后續管理專門機構，按照《廉租住房保障辦法》和省政府《關于印發城鎮最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法的通知》（政辦〔〕55號）要求，制定完善相關管理制度。建立城鎮住房保障信息管理系統，完善城鎮保障性住房檔案，實現一戶一檔管理制度。住房保障、民政、社區居委會對住房保障對象家庭住房和經濟狀況及其變化情況進行定期檢查或不定期抽查，實施動態管理。在現有管理基礎上，加強監管力度，做好城鎮保障性住房分配和各項后續管理工作，嚴格執行政策規定，規范入住與退出的條件和程序，確保保障性住房發揮應有的保障作用。

（四）建立物業管理機制，提高服務水平。城鎮保障性安居工程住宅小區實行物業服務制度。按《物業管理條例》成立業主委員會，積極探索專業化物業服務與業主自治管理相結合的物業管理模式，降低管理成本，切實解決住得起、管得好的問題。保障性住宅小區入住與物業服務同時進行。

六、組織實施

（一）健全組織機構。建立健全組織領導機構，在充分發揮領導小組作用的基礎上，實行政府主要領導負總責制，做好當地城鎮保障性住房建設領導工作。加強城鎮住房保障實施機構和管理機構建設，充實加強工作人員，安排落實工作經費，為城鎮保障性安居工程建設的順利實施提供堅強的組織保障。

（二）落實工作責任。城鎮保障性安居工程建設實行目標責任制管理，州、縣簽訂保障性住房建設年度目標，將年度目標任務實施情況納入領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價內容。對資金土地不落實、政策措施不到位、工程進度緩慢的地區，州保障性住房建設工作領導小組會同州監察機關及有關部門對當地政府負責人進行約談；對逾期未能全部開工的，要依法啟動問責程序，對政府負責人進行問責。年底由州保障性安居工程領導小組會同有關部門對城鎮保障性安居工程建設實施情況進行目標考核。

（三）嚴格時限要求。各縣政府依據年度建設任務制定本年度實施方案，并做好項目前期準備工作，年開工的建設項目，必須在4月30日前完成規劃設計工作，5月30前完成征地、房屋征收與補償安置、項目招投標工作，6月30日前全面開工建設，年底停工前建設進度達到一層以上。同時，上兩年度城鎮保障性安居工程建設項目要全部入住；上一年度城鎮保障性安居工程建設項目基本竣工，入住率達到50%以上。要實行按季定期通報制度，即時報送月報統計，做到全程監控、跟蹤管理、有效協調。

（四）做好輿論宣傳。州、縣相關部門和新聞媒體要采取多種形式，廣泛深入宣傳保障性安居工程建設的重要意義、目標任務和政策要求，積極爭取廣大群眾的支持。要跟蹤反映工作進展情況，及時總結、推廣、宣傳保障性安居工程建設好經驗、好做法，開啟智慧，凝聚人心，引導社會各界廣泛參與，調動各方面的積極性，營造城鎮保障性住房建設的良好的氛圍。