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各縣人民政府，州政府各部門：

為推動建立功能完善、服務全面、運作規范、監管有效的融資性擔保服務體系，充分發揮財政專項扶持擔保資金的撬動放大作用，有效緩解中小企業融資難、貸款難和城鎮下崗失業人員創業貸款難問題，根據國家銀監會等七部委《融資性擔保公司管理暫行辦法》（第3號令）有關規定，并借鑒省內其它地區的成熟經驗和做法，結合實際，就整合全州擔保機構提出如下意見。

一、基本思路和目標

以州四通信用擔保有限責任公司（以下簡稱四通擔保公司）為主體，整合全州現有擔保資源，兼并、、、四縣擔保公司，擴大擔保規模。并通過政府主導、市場運作、政策扶持，建立中小企業融資擔保體系有效運作的長效機制。

二、整合原則

（一）堅持政府引導，企業化管理，市場化運作。

（二）建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。

（三）積極推進，分步實施。按照“動作要快、措施要準、工作要實”的要求，積極推進中小企業融資擔保體系建設。

三、主要內容

（一）整合資本金

將、、、四縣的省級配套的2000萬元中小企業擔保基金、全州1160萬元下崗失業人員小額擔保基金，共計3160萬元，全部整合作為州四通擔保公司資本金；四縣財政配套的2000萬元中小企業擔保資金，采取自愿原則，以入股的形式注入四通擔保公司。今后省、州配套的中小企業擔保基金和下崗失業人員小額擔保基金均作為四通擔保公司資本金。同時動員州內重點企業投資入股。

（二）明確經營范圍

主要承擔貸款擔保、票據承兌擔保、貿易融資擔保、項目融資擔保、信用證擔保、訴訟保全擔保、投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保及其它融資性擔保，以及與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務，以自有資金進行投資。

（三）開展業務重組

州內中小企業擔保、下崗失業人員小額擔保全部由州四通擔保公司負責經營。對于原各縣擔保公司簽署的業務合同，除特殊約定外，由州四通擔保公司繼續履行，享受權利、承擔義務。

（四）實現資產、債務重組

以整體兼并為原則，將、、、四縣擔保公司的資產、負債整體并入州四通擔保公司。

（五）建立公司法人治理結構

建立由股東會、董事會、監事會和管理層組成的“三會一層”法人治理結構。

1、股東會

公司為所有股東持股的有限責任公司，根據《公司法》，新公司設股東會，股東會根據新公司章程行使職權。

2、董事會、監事會

公司設董事會和監事會。董事會由5人組成，設董事長1人。監事會由5人組成，其中職工代表1人。董事、高級管理人員不得兼任監事。

董事會、監事會由股東會選舉產生，直接對股東會負責；董事長人選由州國資委提出，州經商委黨委考察和推薦，由公司董事會按程序任免。監事會主席由州國資委提出，由公司監事會按程序選舉產生。

3、法定代表人

公司法定代表人依照公司章程規定由董事長擔任。

4、高級管理人員

公司設總經理、副總經理各1名，人選由州國資委與公司醞釀后提出考察建議，報州經商委黨委審定后向公司推薦，公司按有關規定辦理任免手續。

四、公司體系

公司設綜合部、財務部、業務部、風險管理部四個部室；各縣成立營業部（或分公司），稱為州四通信用擔保有限責任公司縣營業部（或分公司）。

（一）管理模式

建立和完善公司管理體制，州公司對公司本部及各縣營業部（分公司）人財物實行統一管理，各縣營業部（分公司）負責本區域擔保業務的調查、推薦和保后管理。

（二）業務開展

各縣擔保業務由縣分公司承接，并會同總公司業務人員進行項目初審后，交總公司按業務流程組織評估、評審。

（三）風險承擔

探索建立銀企風險分擔機制，爭取金融機構承擔一定的貸款風險，合理確定風險分擔比例。

（四）利益分配

根據公司效益，年末按照股東出資比例進行分紅。

五、管理監督

四通擔保公司為州國資委監管企業，受州國資委領導，同時接受州財政局和有關部門的監督、指導。

（一）州國資委履行主要出資人職責，按照國有資產管理法律、法規和制度對擔保公司資產運營實施監管，并依據公司章程對擔保公司的重大事項進行審批。

（二）州財政局對擔保公司履行財務監督與會計監督責任。

（三）州金融辦對擔保公司的業務活動進行指導和監督。

（四）州工商、稅務、審計、人力資源和勞動保障等行政管理部門按照有關規定對擔保公司進行管理、指導和監督。