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為進(jìn)一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育均衡，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（政辦〔〕141號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的大和全國特殊教育工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)辦人民滿意教育、促進(jìn)和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，堅持面向全體殘疾兒童少年，深化特殊教育教學(xué)改革，完善特殊教育體系，加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，提高特殊教育保障水平，為廣大殘疾兒童少年提供良好的教育環(huán)境，促進(jìn)特殊教育事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步提高全市特殊教育質(zhì)量，切實保障殘疾人受教育權(quán)利。鞏固義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率，到2015年全市適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下簡稱三類殘疾兒童少年）入學(xué)率達(dá)到90%以上。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。積極開展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

三、工作重點

（一）完善殘疾人教育體系，切實保障殘疾人受教育權(quán)利

1.鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。到2015年，區(qū)、市、市、開發(fā)區(qū)適齡三類殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁剑渌h（市）適齡三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年能夠接受義務(wù)教育。

2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。要積極整合教育資源，采取多種形式發(fā)展殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。特殊教育學(xué)校可以根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生就讀；普通中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

3.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。要根據(jù)殘疾兒童的實際狀況，利用殘疾兒童福利機構(gòu)或特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育班，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。有條件的幼兒園要開設(shè)學(xué)前康復(fù)教育班，接收適齡殘疾兒童。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機構(gòu)。各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件的地方積極舉辦0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)。

4.大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。依托現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校和職教中心，建立殘疾人培訓(xùn)基地，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，逐步構(gòu)建文化教育與職業(yè)教育相結(jié)合、職前教育與職后教育相溝通的殘疾人職業(yè)教育體系。

5.積極掃除殘疾青壯年文盲。要將掃除殘疾人青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人教育機構(gòu)、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

（二）深化特殊教育教學(xué)改革，提高特殊教育的針對性

1.各特殊教育機構(gòu)要根據(jù)殘疾學(xué)生身心發(fā)展特點和特殊需求，增強教育的針對性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學(xué)生法制教育、心理健康教育和安全教育。認(rèn)真推進(jìn)特殊教育課程改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教學(xué)方法，注重提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等方面的能力。

2.全面推進(jìn)隨班就讀工作，不斷提高教育質(zhì)量。重點推進(jìn)縣級隨班就讀支持保障體系建設(shè)。所有實施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。在隨班就讀人數(shù)較多的學(xué)校，有計劃地開展特殊教育資源教室建設(shè)。建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。

3.加強職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。特殊教育學(xué)校要在開足開好勞動技術(shù)、綜合實踐活動等課程的同時，開設(shè)符合學(xué)生特點、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程，并做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級政府和有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入，在生產(chǎn)實習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面給予特殊優(yōu)惠和扶持保護(hù)。

4.加快特殊教育信息化建設(shè)。實施特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)工程，加強包括多媒體教室在內(nèi)的特殊教育信息化軟硬件建設(shè)。利用好省級特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)教育在教學(xué)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運用信息技術(shù)的能力。

5.深入開展特殊教育研究。加強特殊教育科研骨干隊伍建設(shè)，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。教育部門要加強對特殊教育學(xué)校教育教學(xué)的研究和指導(dǎo)。特殊教育學(xué)校要鼓勵和支持教師結(jié)合教學(xué)實踐開展教育教學(xué)研究，力爭推出一批原創(chuàng)性的研究成果。積極開展盲文和中國手語研究推廣工作，開展特殊教育的對外交流、校際交流合作，提升我市特殊教育研究水平。

6.實施特殊教育提升計劃。加強特殊教育學(xué)校的規(guī)范化、精細(xì)化管理，開展特殊教育學(xué)校管理上臺階活動，爭創(chuàng)省級示范學(xué)校。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。

（三）完善特殊教育經(jīng)費保障機制，提高特殊教育保障水平

1.加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育發(fā)展。特殊教育學(xué)校的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)禁將特殊教育學(xué)校用于普通教育。在建設(shè)青少年學(xué)生校外活動場所時，要充分考慮殘疾學(xué)生的需求。

2.全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補助水平。利用好省撥福利彩票公益金，結(jié)合我市實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。

3.做好中等教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制在校生中家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金。就讀普通高中的殘疾學(xué)生按照每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

4.提高特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保特殊教育學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。鑒于特殊教育生均成本高的實際情況，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按普通生標(biāo)準(zhǔn)的3—5倍確定，高中及以上階段特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按普通生標(biāo)準(zhǔn)的2—3倍確定。所需資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政負(fù)擔(dān)。

5.加大特殊教育專項補助資金投入。各縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立特殊教育專項補助（經(jīng)）費并逐步增長。在安排教育經(jīng)費增量時，向特殊教育學(xué)校傾斜。要從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排不低于5%的資金，用于特殊教育學(xué)校開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（四）加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平

1.加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，對在職教師實行輪訓(xùn)，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。要加強對在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或其他機構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。要高度重視殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn)。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機構(gòu)等單位任教。特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

2.執(zhí)行特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行省定特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)階段按照教職工人數(shù)和殘疾學(xué)生人數(shù)1∶3配備，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理需要。為特殊教育學(xué)校配備必要的醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理人員，并納入教職工編制管理，實行教學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合，使學(xué)生的身心缺陷得到有效矯正和補償。加強中小學(xué)教職工編制管理，富余的中小學(xué)教職工符合條件的，可調(diào)整充實到特殊教育隊伍。

3.落實特殊教育教師待遇。從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓(xùn)練的教師及手語翻譯，按照有關(guān)規(guī)定，享受特殊教育津貼。具體標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要采取切實措施，確保特殊教育教師及從事特殊教育工作人員工資待遇落實到位。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。其工作量計算要根據(jù)隨班就讀學(xué)生人數(shù)情況，適當(dāng)高于當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中適當(dāng)提高特殊教育教師和校長的比例。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強化政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要把各級各類特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，堅持特教特辦，定期研究解決特殊教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。要將特殊教育發(fā)展情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期督導(dǎo)檢查。對在特殊教育工作中取得優(yōu)異成績的地方、單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（二）明確職責(zé)分工。要明確市政府有關(guān)部門在發(fā)展特殊教育中的職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)起草制定有關(guān)特殊教育的政策性文件，保障殘疾人受教育的權(quán)利；將殘疾人教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃；貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》（國務(wù)院令第161號）；將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實施；逐步提高學(xué)前殘疾兒童接受教育的比例；積極掃除殘疾青壯年文盲；將殘疾人職業(yè)技術(shù)教育、成人教育納入教育體系；逐步發(fā)展高級中等以上特殊教育；保證達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校和普通高校；指導(dǎo)做好盲文、手語的研究和推廣工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將特殊教育事業(yè)發(fā)展計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)籌安排特殊教育基本建設(shè)投資。民政部門負(fù)責(zé)做好殘疾學(xué)生社會福利救助工作；組織社會福利機構(gòu)中的孤殘兒童參加學(xué)前教育、殘疾人文化教育。財政部門負(fù)責(zé)參與研究制定有關(guān)特殊教育事業(yè)的政策；根據(jù)特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要和財力可能，為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供必要的財力保障，加強對特殊教育事業(yè)各項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。編制部門負(fù)責(zé)落實特殊教育學(xué)校教職工編制。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)教師工資待遇的政策，指導(dǎo)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作及殘疾學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)新生兒疾病篩查、殘疾兒童的檢查診斷工作，配合特殊教育學(xué)校（班）做好檢查鑒定工作，對特殊教育學(xué)校（班）和社會福利機構(gòu)中的殘疾兒童的康復(fù)醫(yī)療進(jìn)行指導(dǎo)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織開展殘疾學(xué)生康復(fù)、教育、就業(yè)等工作；參與和推動有關(guān)特殊教育事業(yè)政策的制定和實施。

（三）加強輿論引導(dǎo)。加大特殊教育宣傳力度，在全社會形成關(guān)心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。進(jìn)一步落實國家關(guān)于捐贈及免稅的政策，積極鼓勵個人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學(xué)。