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為進一步整頓和規(guī)范區(qū)煙草市場經(jīng)營秩序，依法嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為，切實維護國家利益和消費者利益，促進市場繁榮，加快經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)區(qū)政府研究，決定從2011年7月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展煙草市場專項整治行動，建立打擊卷煙違法犯罪協(xié)作長效機制，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

“以國家利益至上，消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀為宗旨，圍繞破網(wǎng)絡(luò)、端窩點、打源頭、抓主犯、強整治的工作重點，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推進煙草、公安、檢察院、法院、工商、物價、執(zhí)法等部門的協(xié)作配合，依法嚴懲轄區(qū)市場涉煙違法犯罪活動，全面形成卷煙打假高壓態(tài)勢，凈化區(qū)卷煙市場，保證國家財稅收入不流失、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

為加強煙草市場整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處，成立區(qū)煙草市場整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，城區(qū)煙草專賣局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)物價局、區(qū)工商局、市執(zhí)法局一大隊等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)打擊涉煙違法犯罪工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城區(qū)煙草專賣局，負責卷煙市場整治的日常工作，負責收集、匯總、分析有關(guān)案件線索，指導(dǎo)和直接參與打擊涉煙違法犯罪工作。

三、工作目標

至2011年11月前，破獲2起較大規(guī)模的涉煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)案件，實現(xiàn)轄區(qū)違法經(jīng)營大戶減少10%以上，實現(xiàn)對本地貨運站運輸或中轉(zhuǎn)的涉煙犯罪打擊新突破，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)涉煙犯罪明顯減少，社會銷量穩(wěn)定增長的目標，力爭徹底鏟除一批銷售假煙窩點，摧毀一批涉煙犯罪網(wǎng)絡(luò)，懲處一批涉煙犯罪首犯。

四、工作重點

（一）整治的重點對象

1、本轄區(qū)運輸、販賣、儲存、銷售假煙網(wǎng)絡(luò)團伙的組織者和骨干分子。

2、本轄區(qū)參與或協(xié)助銷售、販賣、儲存、運輸違法煙草制品的單位和個人。

（二）整治的重點區(qū)域、重點場所

1、轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場、商城、超市、樓堂館所及零售店等卷煙經(jīng)營場所。

2、轄區(qū)內(nèi)涉嫌運輸、中轉(zhuǎn)、存放違法煙草制品的貨運場站及其它相關(guān)場所。

五、工作措施

（一）區(qū)公安部門在城區(qū)煙草局設(shè)立治安辦或警務(wù)室。重點解決市場整治中重點、難點和突發(fā)性的抗拒檢查或暴力抗法事件。

（二）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。公安機關(guān)、工商部門每月二次以上協(xié)助城區(qū)煙草專賣局對重點違法經(jīng)營戶、經(jīng)營大戶（星級賓館，中高檔酒店、餐飲娛樂場所，名煙名酒店，禮品回收店）、無證戶及重點區(qū)域、重點路段、貨運站等開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（三）重大案件實行掛牌督辦制度。樹立經(jīng)營意識和偵查意識，采取打窩點、查源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯的聯(lián)動工作措施，實施“精確打擊”和“全程打擊”，打擊犯罪源頭，區(qū)公安局、城區(qū)煙草專賣局將對涉煙犯罪職業(yè)化、團伙化、規(guī)模化的案件，實行掛牌督辦。

（四）依法嚴懲犯罪。嚴格依法辦事，切實加大懲處力度，嚴禁辦金錢案、人情案、關(guān)系案，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。

（五）建立聯(lián)席會議制度。每月下旬，由市城區(qū)煙草專賣局牽頭召開卷煙市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析卷煙市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作開展情況，研究部署下階段性工作，或根據(jù)實際工作需要，召開臨時性工作會議。

為加強相互之間經(jīng)常性的工作聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，各協(xié)作部門應(yīng)確定專人負責聯(lián)絡(luò)，進行日常信息溝通和具體案件的協(xié)調(diào)工作。

（六）做好打假宣傳。在不違反《廣告法》、市容管理有關(guān)規(guī)定的前提下，工商、執(zhí)法等政府相關(guān)部門，配合支持煙草專賣行政主管部門2個月一次開展宣傳活動，通過上門宣傳、懸掛橫幅、張貼公告、向物流從業(yè)人員及長途貨運司機發(fā)放《致貨物托運部及廣大長途運輸司機的一封信》等不同形式，進一步向群眾宣傳“12313”卷煙打假電話，公開舉報獎勵政策，普及煙草專賣法律法規(guī)知識，充分發(fā)動群眾，拓寬信息來源。工商行政管理部門在辦理或變更工商營業(yè)執(zhí)照時，協(xié)助宣傳辦理煙草零售許可證的法律法規(guī)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。深刻認識卷煙打擊涉煙違法犯罪工作的重大意義，清醒對待當前打擊卷煙違法犯罪工作中存在的主要問題，牢記守土有責，切實強化責任意識。繼續(xù)加強與公安機關(guān)等執(zhí)法部門的密切配合，切實落實聯(lián)合打假機制，強化對策措施，做到思想重視、目標明確、重點突出、措施有力、保障到位，努力開創(chuàng)區(qū)卷煙打假工作新局面。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高打擊能力。在突出“守土有責”責任意識的基礎(chǔ)上，進一步加強協(xié)調(diào)配合，堅持信息共享、分工協(xié)作、異地聯(lián)動，形成執(zhí)法強大合力。

（三）加大打擊力度，形成強大的震懾力。要加大對涉煙違法犯罪分子的懲罰力度，集中力量，全力以赴，加快完成對前期破獲案件中涉嫌犯罪人員的追刑工作。

（四）強化督查監(jiān)管，確保責任到位。領(lǐng)導(dǎo)小組對查辦的網(wǎng)絡(luò)案件和大要案件要進行跟蹤督辦并提供協(xié)調(diào)服務(wù)，對違反辦案紀律、行政不作為、有案不查、查而不力甚至有意泄密的嚴重失職行為予以責任追究。