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根據國務院第四次廉政工作會議以及全國、全省、全市糾風工作電視電話會議的部署和要求，按照省糾風辦《關于加強全省民主評議基層站所工作的意見》和市政府辦公廳《關于印發2011年全市民主評議基層站所工作實施方案的通知》文件精神，結合我區實際，現就開展民主評議基層站所工作提出如下實施方案。

一、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，堅持以人為本、執政為民的理念，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，廣泛動員社會各界積極參與，充分發揮農村、社區群眾的評議主體和監督作用，推動基層站所切實解決不正之風問題，不斷加強作風建設、提高服務水平，為促進我區經濟社會持續穩定、健康發展創造良好環境。

（二）總體要求：在全區范圍內開展民主評議基層站所活動，不斷拓寬評議范圍、深化評議內容、創新評議方法、健全評議機制、提高評議質量、增強評議效果，實現評議工作的經常化、常態化。把民主評議基層站所作為加強基層糾風工作和政風行風建設的重要內容，以“解決一批損害群眾利益突出問題、辦理一批服務群眾實事好事、樹立一批群眾滿意的基層站所典型、建立一批聯系服務群眾工作制度”為主要目的，加強領導，精心組織，務求實效。通過民主評議，推動鄉（鎮）、街道便民服務中心和基層站所切實轉變作風、提升水平、改善服務、樹立形象，真正成為黨和政府聯系服務人民群眾的橋梁和紐帶。

（三）基本原則：堅持條塊結合、齊抓共管，在區委、區政府的正確領導下，充分發揮行業主管部門的作用；堅持依靠群眾、服務群眾，以群眾直評為主要形式，以群眾滿意為根本目的；堅持邊評邊改、評建結合，把解決實際問題、加強作風建設貫穿評議工作全過程；堅持全面評議、綜合評定，實行日常評價與集中測評相結合，建立體現整改情況和發展變化的科學評價體系；堅持公開透明、公正評議，自覺接受社會監督，合理運用評議結果，不斷提高評議工作的公信度。

二、總體部署

全區所有基層站（所、隊）參加民主評議活動，實現全覆蓋、無遺漏，使民主評議基層站所成為經常性的工作。區各類公辦學校（幼兒園）、公立醫院由教育、衛生行政部門結合專項治理自行組織，并結合本系統實際制定具體實施方案。

三、評議對象和內容

（一）評議對象

根據部門性質、工作職能以及公共服務行業直接面向企業或群眾的服務窗口等綜合因素，結合我區實際，分為以下幾類：

1、公安派出所、國稅分局、地稅分局、工商分局、土管所、計生辦、司法所等行政執法單位。

2、財政所、民政所、文化站、農業綜合服務站、綜治辦、農醫所、勞動社會保障所、規劃辦等行政管理單位。

3、供電所等公共服務窗口。

（二）評議內容

1、對政府工作部門設立的服務窗口和基層站所的評議主要圍繞依法履行職責、公正執法、政務公開、辦事效率、服務態度、廉潔自律、制度建設等方面進行。

2、對公共服務行業設立的服務窗口和基層站所的評議主要圍繞依法經營、誠信服務、事務公開、辦事效率、服務態度、廉潔自律、制度建設等方面進行。

3、對學校的評議主要圍繞執行政策、依法辦學、規范收費、校務公開、師德師風、廉潔自律、制度建設等方面進行。

4、對醫院的評議主要圍繞醫德醫風、規范收費、合理用藥、合理檢查、院務公開、廉潔自律、制度建設等方面進行。

四、評議方法和程序

民主評議基層站所工作實行統一組織、分級負責。由區制定實施方案，統一部署，各鄉（鎮）、街道，區政府各有關部門具體組織實施。實行垂直管理的基層站所應參加我區統一組織的評議活動。主要采取問卷測評、明察暗訪、綜合評定、日常評議和集中評議相結合的評議辦法，突出基層站所與群眾面對面評議和直接溝通反饋。各鄉（鎮）、街道，區政府各有關部門要結合本單位實際，不斷創新評議方法，提高評議效果。

開展民主評議基層站所工作從5月開始至10月結束。

（一）動員部署階段（5月）。各鄉（鎮）、街道民主評議政風行風領導小組辦公室（以下簡稱評議辦公室）負責組織實施本轄區民主評議基層站所工作。要制定工作計劃，召開動員大會進行部署；公開評議的對象、內容和方法，公開舉報電話和監督方式，動員社會各界積極參與，加強社會輿論監督；結合被評議單位實際選聘評議代表。

（二）查找問題階段（6月）。組織政風行風監督員和評議代表深入農村、社區、企業和單位，通過明察暗訪、問卷調查、座談會等多種形式，廣泛收集群眾特別是服務對象的意見和建議，了解被評單位在政風行風建設方面存在的問題和不足。了解被評議單位開展日常評議工作的情況，收集群眾日常評議意見。政風行風監督員和評議代表要對了解掌握的情況進行歸納、整理，由評議辦公室匯總作為評議的主要依據。被評議單位要有針對性地開展自查自糾，主動查找解決工作中存在的問題。

（三）公開評議階段（7月）。召開評議大會，邀請區委、區政府領導，被評單位主管部門的相關領導，鄉（鎮）、街道領導、社會各界代表和新聞媒體工作人員參加，向基層站所通報明察暗訪、問卷調查等發現的問題，由政風行風監督員、評議代表進行面對面評議，全面客觀地評議基層站所政風行風情況，重點評議存在的問題。

（四）落實整改階段（8月）。要求被評單位對群眾提出的問題認真進行整改，并及時通報整改情況。針對評議中發現的普遍性問題，向被評單位的主管部門提出整改建議并監督落實。

（五）民主測評階段（9月）。由評議辦公室或委托第三方調查機構采取隨機抽樣方式，通過問卷、電話等形式，以鄉（鎮）、街道黨委政府、村（居）委會、評議代表、普通群眾等為對象進行民主測評，普通群眾應以被評單位服務對象為主。群眾測評應占較大比例。

（六）綜合評定階段（10月）。根據民主測評、日常評議、公開評議、問題整改等情況，得出最終評定結果，其中，民主測評應占較大權重。評議辦公室要把評議結果向同級黨委、政府和上級評議辦公室報告，向被評議單位、政風行風監督員和評議代表進行反饋，向社會公開。依據綜合評定結果，以鄉（鎮）、街道為單位對基層站所進行排名；遵循“管行業必須管行風”、評議工作上下聯動原則，區評議辦公室按部門和行業分類將基層站所評議結果作為評價我區職能部門、行業主管單位基層政風行風建設情況的主要依據進行排名。各鄉（鎮）、街道開展民主評議基層站所工作綜合評定結果，工作總結于2011年10月15日前報區政府糾風辦。

（七）總結評估。積極開展民主評議基層站所工作進行檢查評估，對民主評議排名第一的單位進行重點考核，對問題較多的單位進行督促整改。2012年，將對2010-2012年群眾滿意的基層站所以及開展民主評議基層站所工作先進單位、先進個人進行表彰。

五、評議結果的運用

評議結果應作為考核被評單位落實黨風廉政建設責任制、工作績效及鄉（鎮）、街道便民服務中心評先評優等的一項重要指標和條件，并作為對其上級主管部門效能考核的重要依據。對連續兩年以上群眾滿意度較高、評議名次靠前的基層站所，可建議其主管部門將評議結果作為站所主要負責人評獎晉級的重要依據。對因工作不力造成群眾滿意度較低、問題較多的基層站所，建議主管部門對其主要負責人進行誡勉談話、取消當年評先評優資格。對連續兩年以上群眾滿意度低，或對存在的問題有條件整改而不及時整改、甚至邊評邊犯的基層站所，要按照黨風廉政建設責任制等有關規定，追究有關領導責任。

六、評議代表的構成及職責

評議代表主要由農民、城鎮居民、企業代表、人大代表、政協委員、鄉（鎮）、街道干部代表、村（居）委會委員代表等構成，可通過自薦、推薦、選聘等多種方式產生。人數根據鄉（鎮）、街道規模確定，其中農民、城鎮居民和企業代表應占較大比例。

評議代表的主要職責：

（一）了解被評單位的政風行風情況，廣泛收集群眾對被評單位政風行風建設方面的意見和建議。

（二）參加評議大會，發表評議意見。

（三）了解和監督被評單位落實整改情況。

（四）參與對基層站所政風行風情況的民主測評。

（五）對民主評議基層站所工作進行監督。

七、評議工作要求

（一）要統一思想認識。基層站所是黨和政府聯系群眾、服務群眾的窗口，在加強作風建設中具有重要地位和作用。近年來，許多地方積極開展民主評議基層站所活動，為推動政風行風建設、糾正損害群眾利益不正之風發揮了重要作用。廣泛深入開展民主評議基層站所工作，對于貫徹落實黨的十七屆五中全會、十七屆中央紀委六次全會精神，密切黨同人民群眾血肉聯系，確保糾風工作任務落實，促進社會和諧穩定，具有重要意義。各部門、各單位要提高思想認識，把這項工作擺在重要位置，認真謀劃，科學安排，切實抓好，務必取得實效。

（二）加強組織領導。民主評議基層站所工作在區委、區政府的正確領導下，由區評議辦公室統一組織實施。要積極爭取各鄉（鎮）、街道的支持，為評議工作提供堅強領導并創造必要條件。區評議辦公室要加強與鄉（鎮）、街道的協調配合，共同組織開展好轄區內的評議工作，特別是要督促被評單位搞好整改。要引導被評單位的主管部門按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的要求，加強對本系統基層站所評議工作的指導、監督和檢查，不斷推進政風行風建設。要廣泛動員群眾和社會各界積極參與，形成民主評議合力。區評議辦公室要對評議結果進行匯總分析，及時向區政府和上級機關報告評議工作情況。

（三）嚴肅評議紀律。要加強監督，嚴格執紀，確保評議工作的客觀公正。嚴禁評議人員接受被評單位的禮物和宴請，向被評單位及其主管部門拉贊助、搞攤派，以任何形式影響和更改評議結果，對違反評議紀律的，要依法依規嚴肅處理；嚴禁評議代表利用評議之便向被評單位謀取不正當利益，對違反評議紀律的，取消代表資格并通報其所在單位；嚴禁被評單位利用不正當手段影響參評人員公正評議，對違反評議紀律的，直接列為評議不合格單位，并追究有關領導責任。