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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、民政部等五個(gè)部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)的通知》等文件，為進(jìn)一步做好全縣流浪乞討人員救助管理工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持立足于解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)救助管理制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力解決工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化自身建設(shè)，為完善社會(huì)救助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧做出新貢獻(xiàn)。

2、總體目標(biāo)：從2012年開(kāi)始，在全縣開(kāi)展流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)3至5年的努力，力爭(zhēng)使救助管理站達(dá)到機(jī)構(gòu)健全、機(jī)制靈活、設(shè)施完備、設(shè)備配套、操作規(guī)范、管理科學(xué)、制度完善、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、服務(wù)文明、環(huán)境整潔、群眾滿意的目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),民政局、綜治辦、公安局、財(cái)政局、城管局、衛(wèi)生局、交通運(yùn)輸局、教體局、人保局、火車站、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等部門為成員單位的弋陽(yáng)縣流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，具體負(fù)責(zé)全縣流浪乞討人員的救助管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾埴場(chǎng)、街道辦以及村（居）委會(huì)成立相應(yīng)流浪乞討人員救助管理臨時(shí)救助點(diǎn)，對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行食品、衣物救助。社區(qū)咨詢點(diǎn)開(kāi)展流浪乞討人員救助咨詢、引導(dǎo)和解釋工作。

三、救助范圍

堅(jiān)持“主動(dòng)求助、無(wú)償救助”的原則，根據(jù)全縣流浪乞討人員的分布特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)的主要街道及人口比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、市場(chǎng)、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、賓館、街道十字路口、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道等地段的流浪乞討人員進(jìn)行救助和管理。

四、工作任務(wù)

救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育和救助。對(duì)確因生活困難的流浪乞討人員實(shí)施無(wú)償救助；對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行教育處理；對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的流浪乞討人員，依法進(jìn)行查處，做到城區(qū)主要街道和重點(diǎn)區(qū)域無(wú)流浪乞討人員。

五、職責(zé)分工

1、民政部門要切實(shí)履行牽頭部門的職責(zé)，加強(qiáng)街頭救助，延伸救助服務(wù)，做好救助管理站內(nèi)的服務(wù)管理及流浪乞討人員的返鄉(xiāng)護(hù)送工作。同時(shí)，配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理、打擊解救等工作，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙及利用殘疾人、未成年人乞討的調(diào)查、取證和解救工作，配合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

2、公安部門要加大對(duì)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪行為的打擊力度，并協(xié)助民政、衛(wèi)生等部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，接到群眾舉報(bào)要迅速出警、及時(shí)處理，做到件件有記錄、件件有落實(shí)，確保打擊有力、解救到位。要加強(qiáng)對(duì)街面等流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查，依法處置流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為。在救助管理站設(shè)立警務(wù)室，以協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。

3、城管部門在街頭執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)或協(xié)助公安、民政等部門將其護(hù)送到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人時(shí)，及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治或直接護(hù)送到頂點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并辦理病人交接手續(xù)。

4、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指定流浪乞討人員救治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并做好對(duì)流浪乞討人員中危重病人、傳染病人、精神病人的收治工作。

5、財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好流浪乞討人員救助管理經(jīng)費(fèi)保障工作，重點(diǎn)做好救助管理站、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及聯(lián)合幫扶小分隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障。

6、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)配合縣民政局做好流浪乞討人員返回原籍工作，為受助人員返鄉(xiāng)提供便利。

7、教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育。對(duì)沾染不良習(xí)氣的，要通過(guò)思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差。對(duì)本地在校學(xué)生有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定，配合相關(guān)部門送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

8、人保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配備人員編制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)教師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職稱評(píng)定和崗位聘用。

9、機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配備人員編制。

10、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）和村（社區(qū)）居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作。按照屬地管理原則，根據(jù)當(dāng)?shù)嘏沙鏊樵兦闆r負(fù)責(zé)對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員履行告知、引導(dǎo)義務(wù)，做好臨時(shí)安置和護(hù)送工作。同時(shí)，要積極做好本轄區(qū)在外流浪乞討人員的接收安置工作。

六、建立聯(lián)系會(huì)議制度

為保證有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好救助管理工作，建立由縣政府分管副縣長(zhǎng)主持，各協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度。原則上每半年召開(kāi)一次，也可根據(jù)工作需要臨時(shí)決定召開(kāi)。研究解決突出問(wèn)題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促各地各部門做好工作。同時(shí)，各有關(guān)職能部門要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名具體工作部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)不履行職責(zé)，工作失職失誤的有關(guān)責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

七、工作要求

1、流浪乞討人員成分復(fù)雜，情況特殊，實(shí)施救助管理政策性強(qiáng)，工作難度較大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）和縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員救助管理工作。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）和有關(guān)部門要加強(qiáng)救助管理干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的同志充實(shí)救助管理干部隊(duì)伍。要教育救助管理干部自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，依法履行救助管理職責(zé)。

3、要加大宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持救助工作的良好氛圍。采取多種形式，充分發(fā)揮媒體和社區(qū)居務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄的作用，宣傳流浪乞討人員救助管理工作政策，要通過(guò)新聞媒體對(duì)流浪乞討人員中假裝殘疾、以假亂真、強(qiáng)討硬要、攔車乞討，租借、組織和強(qiáng)迫未成年人乞討等行為予以曝光，以教育廣大群眾，避免上當(dāng)受騙。