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歐洲投資銀行貸款生物質(zhì)能源林示范項目是歐洲投資銀行向我國提供的發(fā)展生物質(zhì)能源林的優(yōu)惠資金項目，我省已于2011年11月份正式啟動實施，項目建設(shè)期為2011－2013年。我縣被列為歐洲投資銀行貸款生物質(zhì)能源林示范項目（以下簡稱項目）實施縣，為確保項目的順利實施，特制訂本實施方案。

一、項目基本情況

（一）項目建設(shè)內(nèi)容：新造高產(chǎn)油茶。

（二）項目建設(shè)規(guī)模：總規(guī)模30000畝，全部為油茶新造林。項目建設(shè)期為5年，其中前3年完成全部的造林任務(wù)，各年度的進度大致安排為33%、34%、33%；幼林撫育順延2年。

（三）項目投資及構(gòu)成：總投資規(guī)模3049.77萬元，其中：歐洲銀行貸款2134.84萬元，占70%；省級配套121.99萬元，占4%；市級配套121.99萬元，占4%；縣級配套182.99萬元，占6%；實施單位配套487.96萬元，占16%。

二、項目實施原則

（一）科學(xué)規(guī)劃、選地適樹、集約經(jīng)營的原則。項目實施要求集中連片，面積不少于50畝，坡度在25°以下，土層深厚(60cm以上)，排水良好，PG值為4.5-6的陽坡疏林地、宜林荒山荒地、跡地、灌木林地、退耕地等，水位高、堿性土地不宜種植油茶。

（二）經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼顧的原則。

（三）政策激勵與市場機制相結(jié)合，“誰借、誰用、誰受益、誰擔風(fēng)險、誰償還”的原則。

（四）與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。

三、項目實施的技術(shù)要求

為實現(xiàn)高產(chǎn)豐產(chǎn)的目標，項目實施必須按要求完成以下工序：

（一）林地清理。采用全刈方式清除灌木、藤本及高桿雜草等，可采用雜灌堆積燒毀（但應(yīng)遵守禁止煉山的有關(guān)規(guī)定），將燃燒剩余物填入壕溝中，作為基肥。對疏林地清理時，必須保留山頂、山脊、山腳原生植被帶。

（二）整地。采用穴狀和帶狀方式，坡度15°以下的，實行全墾；16°-25°的先條狀后挖穴，梯帶要外高內(nèi)低（斜面3°-5°），條帶之間要有保留帶，帶寬1.5m以上，穴規(guī)60×60×60cm。在種植穴內(nèi)施入基肥或有機肥（基肥每穴0.5kg,有機肥2.5kg），培土?xí)r要先將表土回穴，回填要高出地面15cm左右；26°以上的坡地，采用穴墾，按“品”字布穴，其它按前項要求執(zhí)行。

（三）栽植。定植宜選1-3月的陰天或晴天傍晚進行，雨天土太濕時不宜；造林密度111-167株/畝為宜(株行距2-3×2m)，苗木力爭隨起隨栽；嫁接口與地面平，有條件的澆透定根水。

（四）撫育、施肥、防病蟲害、保護等。高產(chǎn)油茶必須進行撫育和追肥，這是保證按時高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵，項目要求造林后連撫3年(3年后由實施主體自籌資金進行)，撫育每年進行2次，方式主要為擴穴培蔸、松土除草、灌溉、病蟲害防治等；提倡套種；做好林木保護，防止人畜危害。

四、項目布局

為確保項目實施有序、有效，在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇上堅持以下原則：一是根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件和現(xiàn)有油茶的經(jīng)營水平，優(yōu)先考慮油茶主產(chǎn)區(qū)及群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是具有一定規(guī)模、適宜的土地資源；三堅持自下而上、自愿申報的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體計劃見附表。

五、項目實施主體模式

（一）民營企業(yè)（公司）

通過林地流轉(zhuǎn)獲得林地合法完全生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和林木及其產(chǎn)品處置權(quán)的民營企業(yè)參與項目實施，項目貸款以項目山場林權(quán)證或者其它有價證券（房產(chǎn)證、土地證、股權(quán)證等）為資金擔保。林農(nóng)以出租方式流轉(zhuǎn)林地，獲取租金，不參與項目實施。

（二）造林大戶

有三種形式：一是林農(nóng)以山場入股方式參與分成，項目的勞務(wù)可優(yōu)先安排林權(quán)單位的林農(nóng)，使林農(nóng)得到一定的勞務(wù)報酬，但林農(nóng)不參加山場經(jīng)營；二是流轉(zhuǎn)林地給造林大戶，其生產(chǎn)經(jīng)營模式與民營企業(yè)相同。三是有些農(nóng)戶自身有大片山場用于開發(fā)種植高產(chǎn)油茶，自身開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。造林大戶的貸款方式設(shè)林權(quán)證抵押貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔保兩種方式。

（三）農(nóng)戶聯(lián)戶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶聯(lián)合共同開發(fā)經(jīng)營一塊山場，各自承擔自身山場的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，項目實施驗收后推薦一人承擔項目辦理貸款，其他農(nóng)戶以合同方式明確各自的權(quán)利和義務(wù)。貸款方式也設(shè)林權(quán)證抵押貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔保兩種方式。

六、項目的組織管理

（一）組織機構(gòu)

根據(jù)精神，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由分管林業(yè)的副縣長為組長，財政局、林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改委、審計、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)林業(yè)局，具體負責(zé)項目實施管理的日常工作。

項目實施管理主要涉及財政、林業(yè)、審計、監(jiān)察等部門,其中：

財政部門的主要職責(zé)：與上級財政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，管理本縣歐洲投資銀行貸款生物質(zhì)能源林示范項目帳戶，逐級向上申請?zhí)峥睿鸺壪蛳逻M行債務(wù)分割，定期核對貸款債務(wù)，負責(zé)本縣該項目的還本付息工作，定期向上一級財政部門提交項目財務(wù)報告，配合同級和上級政府審計部門對項目進行年度審計，做好資產(chǎn)管理，會計核算等。

林業(yè)部門的主要職責(zé)：設(shè)立專門項目辦公室和辦公場所，配備得力的專業(yè)項目管理人員3-5人；具體落實項目實施主體，組織項目營造林及配套工程實施、檢查驗收、科技推廣與培訓(xùn)等工作；指導(dǎo)督促實施主體及時填寫《項目造林手冊》；編制本縣內(nèi)項目總體規(guī)劃和年度實施計劃，按計劃組織實施，并定期對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；負責(zé)全縣的項目實施基礎(chǔ)會計工作，匯編項目會計報表、會計核算工作，掌握項目資金使用，具體審核匯總本縣的申請?zhí)峥畈牧希瑓f(xié)助縣財政局做好向設(shè)區(qū)市財政局或省財政廳還本付息等；負責(zé)建立項目檔案，管理項目抵押貸款林權(quán)證及其抵押物件，認真完成省、市布置的其它工作。

（二）資金管理

1、資金報帳與撥付

（1）提款報賬文件上報程序：

項目實施主體完成項目工序申請驗收——林業(yè)工作站驗收合格后開具驗收單及驗收材料上報——縣林業(yè)局項目辦組織報帳資料——縣財政局審核報帳資料——市林業(yè)局項目辦、財政局。

（2）報賬資金下?lián)艹绦颍喊磽７绞椒謩e為

①市財政局——縣財政局——縣林業(yè)局項目辦——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所——實施主體。

②市財政局——縣財政局——縣林業(yè)局項目辦——實施主體。

2、資金報帳額度

每畝632.55元，其中：苗木：170.55元；林地清理：84元；

整地：168元；栽植：42元；撫育：168元（第一年67.2元、第二年67.2元、第三年33.6元）。

報帳共分四次，其中苗木、林地清理、整地、栽植費用為第1次，第1-3年撫育費用分別為第2-4次。

管護棚及林道按縣項目辦批準的實際施工情況驗收報帳。

3、貸款利率采用固定利差浮動利率【年利率為6個月的EURIBOR＋50個基點（融資成本）＋約35個基點（銀行工作成本）（如2011年10月28日，歐元的6個月EURIBOR為0.99813，即當天的貸款利率最多為1.84813%）】。

（三）債務(wù)管理

貸款期為25年，其中：前5年為寬限期，即2011年－2014年，寬限期內(nèi)不還本，但要計收利息，還款期為2015年-2034年。

實施主體（最終用款單位）應(yīng)根據(jù)與財政部門或項目辦簽定的貸款合同，及時足額向當?shù)刎斦块T繳付貸款本息。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一承擔債務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)安排好資金，按時繳付和償還本息。具體本息數(shù)額按省財政廳還本付息通知書分解。對拖欠的按省財政規(guī)定收取滯納金（按日率1‰）。回收的項目貸款資金，存入財政部門在銀行開設(shè)的項目資金帳戶。