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為加快我縣城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造進(jìn)程，完善住房保障體系，確保中低收入家庭住房條件、居住環(huán)境得到改善，根據(jù)五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、省政府《關(guān)于加快我省城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造的實(shí)施意見》和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<三年內(nèi)完成中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造的實(shí)施方案>的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保棚戶區(qū)（危舊房）改造工作順利實(shí)施，決定成立縣城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、房管局、發(fā)改委、人防辦、財(cái)政局、公安局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土局、商務(wù)局、城管局、地稅局、民政局、交通運(yùn)輸局、文廣局、交管大隊(duì)、歷市鎮(zhèn)政府、街道辦、消防大隊(duì)、供電公司、自來(lái)水公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等部門負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣房管局，由縣房管局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，房管局分管副局長(zhǎng)任副主任，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)（危舊房）改造的組織實(shí)施和日常工作。

二、總體目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃安排

（一）總體目標(biāo)任務(wù)

2011年完成棚戶區(qū)（危舊房）改造面積6.82萬(wàn)㎡，拆遷戶448戶。通過(guò)改造逐步改善棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件和居住環(huán)境，完善老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，提高城市品位。

（二）計(jì)劃安排

2011年10月底前，完成縣城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目6.32萬(wàn)㎡(其中:前程大道3.96萬(wàn)㎡、錦繡大道1.46萬(wàn)㎡、廣州大道0.9萬(wàn)㎡)。

2011年12月底前，完成勝利南路0.5萬(wàn)㎡老城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

勝利南路棚戶區(qū)改造由縣房管局為責(zé)任單位，其它棚戶區(qū)（危舊房）改造分別由歷市鎮(zhèn)政府、街道辦、城投公司、城管局、交通運(yùn)輸局、規(guī)劃建設(shè)局等單位為責(zé)任單位。各責(zé)任單位按年度計(jì)劃做好項(xiàng)目調(diào)查摸底、方案設(shè)計(jì)、可行性研究，通過(guò)公開招投標(biāo)確定業(yè)主單位，嚴(yán)密組織實(shí)施，全面完成改造任務(wù)。

三、運(yùn)作方式

棚戶區(qū)（危舊房）改造應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、先易后難、分步推進(jìn)的要求，做到棚戶區(qū)（危舊房）改造與城市拓展、城中村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，運(yùn)作程序和方式如下：

（一）運(yùn)作程序

由責(zé)任單位會(huì)同縣規(guī)劃建設(shè)局明確改造用地范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，報(bào)棚戶區(qū)（危舊房）改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）運(yùn)作方式

1、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值，自身能平衡的地塊，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式改造。

2、產(chǎn)權(quán)人合伙開發(fā)建設(shè)的模式。對(duì)資金不足的棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，可采取產(chǎn)權(quán)人合伙開發(fā)建設(shè)的方式進(jìn)行改造。

3、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健Ｓ烧M織拆遷，將拆遷后的凈地通過(guò)招、拍、掛出讓，確定項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位。對(duì)被拆遷群眾，可采取原地以房換房或貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，選擇貨幣補(bǔ)償方式安置的，所需資金從土地出讓金中列支。

四、資金來(lái)源

（一）中央城市棚戶區(qū)（危舊房）改造投資補(bǔ)助資金；

（二）省、市財(cái)政對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持的資金；

（三）縣財(cái)政自籌資金；

1、土地出讓總收益不低于5%部分；

2、住房公積金凈收益部分；

3、在城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中按規(guī)定安排資金；

（四）市場(chǎng)化運(yùn)作所得收益。

五、政策支持

（一）棚戶區(qū)（危舊房）項(xiàng)目（包括所涉及的項(xiàng)目安置房和公開出售的商品房）實(shí)行行政性收費(fèi)和政府性基金全免，服務(wù)性收費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半征收（供電部門的收費(fèi)按省政府辦公廳、省發(fā)改委文件標(biāo)準(zhǔn)的80%收取）。

（二）人防工程由政府另行選址建設(shè)，免收人防設(shè)施工程易地建設(shè)費(fèi)。棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目地下室均按普通地下室設(shè)計(jì)建設(shè)。

（三）按照充分利用土地、集約使用土地的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件可適當(dāng)放寬，在符合日照系數(shù)、處理好與宗地相鄰關(guān)系的情況下，采光日照間距可根據(jù)規(guī)劃條件和具體情況適當(dāng)調(diào)整，不設(shè)置電梯的入戶高度可根據(jù)具體情況適當(dāng)放寬，改造區(qū)內(nèi)新建住宅的保溫節(jié)能可采取“3選2”(即門窗、屋頂、外墻保溫3項(xiàng)中選2項(xiàng))。凡不必限高部分，容積率可適當(dāng)提高。

（四）棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目小區(qū)范圍內(nèi)外管網(wǎng)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分別由供電、供水、供氣、電信、郵政、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通等單位按照規(guī)劃要求出資同步改造建設(shè)。小區(qū)內(nèi)的供配電設(shè)施工程建設(shè)費(fèi)按發(fā)改委與供電部門共同確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。

（五）在棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目用地紅線內(nèi)，按規(guī)劃需要砍伐樹木、挖掘道路、拆除公廁或垃圾站及遷移電力、供水、供氣、郵電等桿（管）線，一律免收補(bǔ)償費(fèi)，由項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位按規(guī)劃要求重新建設(shè)或恢復(fù)。

（六）在棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)放運(yùn)輸車輛通行證，公安、交通、城管等管理部門不得隨意扣車、罰款。

（七）棚戶區(qū)（危舊房）改造拆遷安置房與原拆遷等面積免征營(yíng)業(yè)稅和契稅，棚戶區(qū)改造工程的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和企業(yè)所得稅實(shí)行即征即返。

（八）公安、教育等部門應(yīng)根據(jù)被拆遷人提供所在棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目?jī)?nèi)房屋拆遷安置憑證，及時(shí)為其辦理遷移、落實(shí)子女義務(wù)教育入學(xué)手續(xù)，享受安置地入學(xué)的同等待遇，并免收有關(guān)費(fèi)用。

六、組織實(shí)施

（一）相關(guān)責(zé)任單位要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范的要求，在棚戶區(qū)（危舊房）改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全。對(duì)參與工程建設(shè)和監(jiān)管的工作人員實(shí)行科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲制度。

（二）各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，積極支持配合棚戶區(qū)（危舊房）改造工作。具體部門職責(zé)如下：

1、縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)補(bǔ)助資金；

2、縣規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃條件設(shè)置和辦理行政審批項(xiàng)目；

3、縣國(guó)土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的土地出讓和項(xiàng)目用地手續(xù)的報(bào)批；

4、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)國(guó)家和省政府棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目扶持資金的拔付及項(xiàng)目資金運(yùn)作；

5、縣房管部門為項(xiàng)目的牽頭單位，負(fù)責(zé)和各相關(guān)責(zé)任部門的協(xié)調(diào)、配合、指導(dǎo)；

6、縣供電、供水、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、移動(dòng)、聯(lián)通等部門負(fù)責(zé)按規(guī)劃要求出資，同步遷移并改造項(xiàng)目范圍內(nèi)、外管網(wǎng)；

7、縣工商、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和企業(yè)所得稅等收費(fèi)項(xiàng)目按文件規(guī)定優(yōu)惠政策執(zhí)行；

8、縣公安、教育等部門負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目被拆遷人的戶口遷移、落實(shí)義務(wù)教育入學(xué)等手續(xù)，并免收有關(guān)費(fèi)用;

9、縣文廣部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)文物的界定和保護(hù)工作；

10、縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督；

11、歷市鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目所涉及群眾的協(xié)調(diào)工作。

（三）棚戶區(qū)（危舊房）改造領(lǐng)導(dǎo)小組必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，按照“每周一調(diào)度，每月一督查，每季一考核，半年一通報(bào)，年終總兌現(xiàn)”的要求，制定考核辦法，加強(qiáng)對(duì)牽頭責(zé)任單位的考評(píng)。