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為保證我縣中小學校舍安全工程（以下簡稱“工程”）順利實施，根據省政府辦公廳《關于印發省中小學校舍安全工程實施方案的通知》精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、背景和意義

近年來，在上級黨政的關心支持下，我縣分別實施了農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設、農村中小學基礎設施改造、新農村衛生新校園建設和農村初中校舍改造等工程，并建立了農村中小學校舍維修改造長效機制，提高了農村中小學校舍質量，改善了辦學條件，確保了學校安全。但2010年上半年以前我縣建設的中小學校舍均未按抗震設防要求設計，C級和D級危房面積較大，尤其是中小學現仍有土木結構的校舍3萬多平方米，磚木結構的校舍16萬多平方米，預制空心樓板的校舍5萬多平方米，全縣中小學校舍仍然存在較多的安全隱患。在我縣實施中小學校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況，直接關系廣大師生的生命安全，關系社會和諧穩定。

二、目標和任務

在全縣中小學校開展抗震加固和提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

從2011年開始，用三年時間，對全縣存在地震、洪澇災害、山體滑坡和泥石流等地質災害安全隱患的中小學校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級危房，消除安全隱患。2011年完成工作量的30%，2012年完成工作量的60%，2011年完成工作量的10%。

三、工程實施范圍和主要環節

中小學校舍安全工程覆蓋全縣所有中小學。工程按下列環節有序推進：

1、對中小學校舍進行全面排查鑒定。在縣政府統一組織領導下，由縣中小學校舍安全領導小組具體負責，對全縣各級各類中小學現有校舍（不含在建項目）進行逐棟安全排查。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。全部排查工作在2011年8月底前完成，并嚴格按照國家抗震設防有關標準和綜合防災要求，委托具有相應資質或資格的專業機構對校舍安全情況進行鑒定或評估，提出校舍是否需要抗震加固、拆除重建或維修改造，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。

2、科學制定校舍安全工程實施規劃和方案。依據校舍排查、鑒定結果，結合中小學布局結構調整，整合與校舍安全工程有關的各項資金和項目，科學制定校舍安全工程總體規劃、分年度實施計劃和每一棟校舍具體的加固改造計劃與方案，規劃與方案在2011年12月底前全部完成。

3、分類、分步實施校舍安全工程。以消除各級各類中小學校舍安全隱患為目的，對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準拆除重建；對嚴重地質災害易發地區及洪泛區、蓄泄洪區和防洪保護區的校舍進行地質災害、防洪安全危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須拆除，不再使用；完善并嚴格執行校舍防火、防雷等綜合防災標準。

校舍新建必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開洪泛區和有隱患的水庫（水電站）、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

四、組織機構和職責

縣政府成立縣中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和部署全縣校舍安全工程。領導小組組長由縣政府縣長擔任，常務副組長由縣政府常務副縣長擔任，副組長由縣政府分管教育副縣長擔任，政府辦、教育局、發改委、財政局、建設局、房管局、國土局、礦管局、水利局、水保局、科技局、消防大隊、氣象局、監察局、公安局、審計局、安監局等部門負責人為成員。

領導小組下設辦公室于縣教育局，由領導小組成員單位派員組成,集中辦公。辦公室下設協調與規劃組、技術指導組和監督檢查組。

1、協調與規劃組：由教育局牽頭，發改委、財政局有關人員參加。負責制定校舍安全工程實施方案和三年總體規劃、分年度計劃和每一棟校舍加固改造、遷移避險和綜合防災方案；具體組織工程實施；建立校舍安全擋案和校舍信息系統；籌措和落實工程專項投資；統籌提出資金安排方案；制定和落實校舍安全工程建設相關收費及有關減免政策與標準；加強對資金使用和管理的監管、監督檢查工程質量和進度；協調處理跨部門重要事項；編發工作簡報，向市中小學校舍安全工程領導小組報告工作。

2、技術指導組：由建設局牽頭，教育局、房管局、國土局、礦管局、水利局、水保局、消防大隊、氣象局、科技局等有關人員參加。組織全縣中小學校舍安全排查和鑒定、評估和人員技術培訓；按照基本建設程序和工程建設程序對校舍建設進行管理，監督檢查工程質量和實施進度；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；負責為各項目學校提供地震多發區、洪澇災害易發區及其他地質災害分布情況，提出安全評估報告和建議。

3、監督檢查組：由監察局牽頭，教育局、公安局、審計局、安監局有關人員參加。負責對中小學校舍安全工程實施全過程的監督檢查；組織對工程資金的審計，組織對工程建設重大安全事故調查處理，設立舉報電話，查處違法違紀重點案件。

各鄉（鎮）人民政府要積極參與和密切配合涉及鄉鎮的校舍安全工程各項工作，參與校舍安全排查、鑒定和評估，負責落實校建項目新增建設用地，負責整治學校周邊環境，解決校建項目實施過程中出現的困難和問題，確保校安工程順利實施。

五、資金籌措和管理

1、多渠道籌措中小學校舍安全工程所需資金。在整合目前與中小學校舍安全有關的各項資金和項目的基礎上，積極爭取上級補助資金，每年要向上級爭取一定的專項補助資金，用于校舍安全工程的建設。2011-2011年內，農村稅費改革轉移支付中過渡性集資部分、教育附加和城維費按規定比例用于教育的部分全部用于中小學校舍安全工程建設。

2、切實加大對校舍安全工程的投資力度。將工程所需資金列入財政預算，確保資金及時、足額到位。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程建設，堅決避免學校舉債建設，防止學校出現新的債務。

3、健全工程資金管理制度?？h財政要設立中小學校舍安全工程資金專戶，實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ茫忾]運行。專項資金全部納入資金專戶管理。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行，嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？睿坏猛锨饭こ炭?。

4、認真做好稅費減免工作。中小學校舍安全工程建設執行《省人民政府辦公廳轉發關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。

5、把降低建設成本作為一項重要工作抓緊抓實，減免各項建設收費，確保工程資金真正用在學校建設上。中小學校舍安全工程涉及的行政事業性收費和政府性基金，均予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，提倡各有關單位從支持中小學校舍安全工程的角度予以減收或減免；具體優惠政策另行制定。鼓勵企業以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關進行捐贈，捐贈準予在繳納企業所得稅前的所得額中全額扣除。對表現優秀的企業和個人給予表彰，捐贈金額達100萬元以上的頒發榮譽證書，捐贈金額達300萬元以上的授予“榮譽市民”的稱號。

6、農村中小學校舍建設需使用新增建設用地的由鄉（鎮）人民政府負責落實，并按規定辦理有關手續。新建、改擴建校舍等教育用地使用國有建設用地的，由縣人民政府以劃撥方式供地。

7、民辦中小學的校舍改造由投資方負責，各相關部門給予指導、支持并實施監管。

六、監督檢查和責任追究

中小學校舍安全工程領導小組成員單位要加強對工程建設的檢查監督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會監督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目實行公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督。

建立健全校舍安全工程質量與資金管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的單位，要依法追究主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間相關負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實行跟蹤監督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。