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為切實貫徹落實黨的“十七大”精神，突出踐行科學發展觀，全面建設小康社會，加快推進我縣城市化和工業化進程，轉移農村人口，解決好進城務工人員，尤其是進城務工有一技之長的專業技術和管理人才的住房困難問題，通過政策扶持和市場化運作相結合的辦法，在縣城區建設新市民公寓，使其住房困難問題逐步得到解決，進一步建立和完善住房保障體系。根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、項目建設地址和規模

11年度新市民公寓建設選址在縣城洪門工業園C區，一期占地約10畝，建設規模10000平方米。

二、基本原則和工作目標

1、新市民公寓是指由政府提供政策優惠，確定建設標準，限定銷售價格，面向在縣城區務工、有一技之長的專業技術和管理人才出售的具有保障性質的政策性住房。

2、實施原則。以《經濟適用住房管理辦法》及省政府《關于積極推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見》和《關于已購經濟適用住房上市交易管理的若干規定》為主要政策依據，實行“政府引導、市場運作、政策扶持、限定銷售價格、限定供應對象、統一規劃、統一建設”的原則。

3、工作目標。以逐步解決進城務工人員家庭住房困難為目標。建設規劃合理、功能齊全、標準適度、質量優良、經濟實用、環境優美、便利節能的新市民公寓。

三、實施范圍及對象

范圍對象：縣范圍內進城務工農民。

四、住房建設標準和購房價格

（一）住房建設標準。

1．建筑面積控制在60—85平方米/套（根據各種戶型住房的實際需要套數，統籌安排建設）。

2．住房裝修標準執行（外墻為普通涂料或磁磚，室外門窗為鋁合金，室內現澆樓面，衛生間、廚房地面防水，水、電上戶到門口，進戶門為普通防盜門）。

（二）銷售價格。

實行明碼標價，銷售最高價格以建設主體建筑建造成本價為基準價，銷售價格由縣房管和物價部門根據建設項目所處地段，按《經濟適用住房價格管理辦法》及縣政府確定的價格構成因素合理核定。經縣政府研究決定，11年度新市民公寓最高售價為880元/平方米。

新市民公寓內的車庫、店鋪可由開發商自行定價銷售。

五、工程的運作方式

縣房管局為項目建設單位，建設工程采取政府引導、市場化運作的方式。縣房管局負責向具有房地產開發資質的企業（以下簡稱開發企業）公開招標。凡持有營業執照和房地產開發資質等級證書、具有充足的資本金，良好的開發業績和社會信譽的開發企業，均可在資質等級證書所規定承擔的開發業務范圍內參加投標。通過公開、公平、公正競爭，擇優選擇符合條件的開發企業建設。開發建設企業對建設工程質量負終身責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》，并按法規和合同約定承擔保修責任。建成后由開發企業按政府的最高限價出售給符合條件的進城務工人員，縣房管局搖號分配后如有剩余，剩余住房按最高限價由政府回購。

六、招標方式

項目采取公開招標的方式，即符合條件的開發企業均可報名參加競標，通過資格預審，評標工作領導小組評審，確定項目開發企業。

七、投標要求

參加投標的開發企業，應按招標通知書規定的時間報送申請書并附開發資質證書、營業執照副本、資信證明、企業簡歷、主要業績情況和投標書。

投標開發企業報送的投標書內容，應根據招標文件的內容和要求擬定，一般應包括以下內容：

（一）規劃方案、設計圖紙及綜合說明書；

（二）項目實施方案；

（三）竣工驗收后的管理模式；

（四）違約責任。

投標開發企業對招標文件內容不清楚的，應在投標截止日期十日前向縣房管局提出書面咨詢，縣房管局應在接到書面咨詢后三日內作出書面解答。投標書應加蓋開發企業及其法定代表人印章，密封后報送縣房管局。投標書一經報送，不得以任何理由要求更改。

八、新市民公寓和經濟適用住房項目實行捆綁招標。

九、建設政策扶持

1、凡申購新市民公寓的進城務工人員，在辦理好新市民公寓的房屋產權證后，均可將戶口遷入縣城區，享受城市居民同等待遇。

2、積極引導各銀行進一步降低門檻，簡化程序，加大對新市民公寓開發建設貸款和個人購房按揭貸款力度。

3、參照國文件精神，對項目建設一律免收城市基礎設施配套費等行政性收費和政府性基金，主要有：市政公用設施配套費、建筑行業上級管理費、建筑工程質量監督費、工程定額測定費、白蟻防治費、人防易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、水土保持設施補償費、各類行政性證照費、地方教育附加費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪保安基金、價格調節基金等。縣自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。減半征收經營性收費，主要有：新建住宅供配電工程建設費、工程咨詢費、工程監理費、建筑物防雷裝置驗收費、環境評估費、室內環境檢測費、工地圍墻廣告費等。

十、部門職責

1、縣發改委負責對新市民公寓項目進行立項。工程建設用地以行政劃撥方式供應，縣國土局負責將項目建設用地納入當年年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應。項目小區外市政基礎設施配套建設由政府負擔。

2、由建設局牽頭，按照集約用地、便民、利民和市政基礎配套設施完善的原則，合理確定規劃設計方案。

3、勞動保障部門負責進城務工人員住房需求的調查摸底工作，為制定新市民公寓建設具體規模提供依據。

4、縣發改委、國土、建設、物價、消防、人防、城管、環保等部門，按各自工作職責，對新市民公寓建設涉及的審核審批發證等從速辦理。

十一、申購條件

1、新市民公寓應當在公開、公平、公正的前提下，實行“個人如實申報，用工單位評議初審，瀲江鎮政府和工業園區管委會分別牽頭，縣監察局、房管局、勞動就業局參與共同審查審定，并逐級張榜公示。同時公開搖號分配的申請、審查、購買程序。

2、申購新市民公寓的進城務工人員必須同時具備的條件：

（1）在縣范圍內的進城務工農民（男女不限），年齡18周歲以上；

（2）在縣城區務工時間達1年以上，或與城區所在企業簽訂1年以上勞動合同并在勞動保障部門備案；

（3）在縣城區無自有住房。

3、優先供應對象的條件：

（1）夫妻雙方同時在縣內企業服務的；

（2）領取獨生子女證的；

（3）特殊工種或有特殊技能的專業技術人員；

（4）申購對象所在的務工企業對當地財政貢獻較大的。

十二、監督管理

1、為了此項工作的順利實施，由縣經濟適用住房和廉租住房建設領導小組辦公室負責指導和協調實施，領導小組下設辦公室在縣房地產管理局。

2、瀲江鎮政府和工業園區管委會，負責建立進城務工人員申請新市民公寓的動態信息檔案，防止不符合條件的進城務工人員購買新市民公寓。

3、凡購買新市民公寓后，應當按照規定辦理權屬登記。在辦理權屬登記時，土地、房產行政主管部門應當分別在土地使用權證上注明“劃撥土地”，房屋所有權證上注明“新市民公寓”，并在產權人欄目中填寫申請人家庭所有居住人員姓名。

4、新購的新市民公寓不得出租，不得改變使用性質。5年內不得上市交易，如購房人因特殊原因確需出售，必須按申購時縣政府核定的銷售價格由縣政府收購。5年后可上市交易，但應向縣政府繳納土地出讓金，稅費減免等方面的具體優惠額度按縣政府有關規定執行。

5、符合條件的進城務工人員，一戶只能購買一套新市民公寓。購買人未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況或者偽造有關證件、證明而購得的，在收回其購買的住房后5年內不得再申購新市民公寓。

6、對弄虛作假、循私舞弊、玩忽職守、失職瀆職造成重大影響或損失的工作人員，由相關部門追究單位主要負責人、分管負責人及具體責任人的責任。

各職能部門和有關單位要以大局為重，積極支持配合新市民公寓建設。凡涉及的項目審批、報批報建等，實行并聯審批，特事特辦，不得推諉扯皮，切實增強工作的積極性、主動性和創造性，確保各項工作順利進行，為建立和完善住房保障體系，構建和諧平安，全面建設小康社會作出積極的貢獻。