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一、加工貿易的定義與主要方式

從廣義上講，加工貿易是外國的企業(通常是工業發達國家和新興工業化國家和地區的企業)以投資的方式把某些生產能力轉移到東道國或者利用東道國己有的生產能力為自己加工裝配產品，然后運出東道國境外銷售。這種跨越國界的生產加工和銷售，成為加工貿易的顯著特征。加工貿易同國際直接投資及國際貿易緊密相聯，體現了商品和資本交換的國際化。從狹義上講，加工貿易是部分國家對來料或進料加工采用海關保稅監管的貿易。由于一些發展中國家存在較高的關稅或非關稅壁壘，為了擴大對外貿易或吸引外商直接投資，采取了對以來料或進料方式進口的原材料、零部件由海關實行保稅監管辦法。狹義的加工貿易是一種比較新的現象，特點是出口產品中所含有的進口成分比較高，出口國主要投入勞動力對進口零件進行組裝。根據《加工貿易審批管理暫行辦法》（外經貿管發1999第314號文）規定，加工貿易指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(下稱進口料件)，經境內企業加工或裝配后，制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。《海關對加工貿易貨物監管辦法》（（海關總署令第113號，168號修正））也對加工貿易及其相關概念做出了明確的含義:加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原材料、零部件、元部件、包裝材料，經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。來料加工是指進口料件由外商提供，即不需要付匯進口，也不需要用加工費償還，制成品由外商銷售，經營企業收取加工費的經營活動。進料加工是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業外銷出口的經營活動。從這一定義我們可以總結出加工貿易的兩個主要特征：一是料件全部或者部分進口和制成品復出口，即所謂的“兩頭在外”，這是加工貿易業務最基本的特征;二是加工或者裝配，這是加工貿易業務的內核，是加工貿易存在的基礎。

二、加工貿易方式下進口料件因故內銷應采取的措施分析及建議

加工貿易進口料件內銷具體可以分為來料加工企業的進口料件內銷和進料加工企業的進口料件內銷。這兩種料件內銷是有很大不同的。原因如下：對于加工貿易中來料加工的入境貨物，最近的對其有規定的文件是《國家發改委、財政部關于《出入境檢驗檢疫收費辦法》的通知》（發改價格【2003】2357號），該文的第十條中有“來料加工的入境貨物不做品質檢驗的，不收品質檢驗費”的要求，即來料加工的入境貨物需要做品質檢驗的，還是要收取品質檢驗費的。按照后法優先的原則，《國家發改委、財政部、國家質檢總局關于降低加工貿易出口貨物品質檢驗收費標準的通知（計價格[2002]974號）》文的“一”中“對來料加工的進口原料仍不實施品質檢驗”的規定已被其取代，這點很容易被忽視。按照《出入境檢驗檢疫收費辦法（釋義）》第一條的釋義中“從國外相關檢驗檢疫工作收費情況看，包括發達國家在內，出入境檢驗檢疫業務多采用“誰受益，誰付費”的國際通行做法”可知，如果檢驗檢疫機構已經對相關貨物明確了收費依據，那就是要對其實施檢驗檢疫并且進行收費的。而《出入境檢驗檢疫計收費工作手冊》第79問，第84問，第86問，第83問，第87問則分別明確要求對進口涂料，檢驗檢疫類別含“L”的入境民用商品，進出口電池產品，進口銅精礦、鋅精礦，進口車輛等商品，無論是否屬于來料加工都需要對其進行品質檢驗并收取品質檢驗費。其他類似的情況還有舊機電，成套設備和廢物原料（環保項目檢驗）等。故除此之外的其他來料加工的入境貨物方可不實施品質檢驗，不收品質檢驗費。

同樣，對于加工貿易中進料加工的入境貨物，依據《出入境檢驗檢疫收費辦法（釋義）》第十條的釋義“進料加工的入境原料屬法定品質檢驗對象時，檢驗檢疫機構實施品質檢驗，收取全額品質檢驗費”可知，其是要實施品質檢驗并收取品質檢驗費的。綜上所述，可以得出結論，對于加工貿易方式下不需實施品質檢驗的來料加工的入境貨物，如果其轉內銷，即相當于以一般貿易方式進口貨物，檢驗檢疫機構是要對此類貨物進行監管的（如實施品質檢驗并收取品質檢驗費等）；如果是進料加工企業因故料件要征稅內銷時，雖然也視同一般貿易方式進口，但由于料件在進口時檢驗檢疫機構已經對其進行了品質檢驗，所以在內銷時無須再做品質檢驗和收取檢驗費。如果上述料件是涉證產品（如涉及強制性產品認證），需按照相關規定辦理相應手續。但在《海關對加工貿易貨物監管辦法》第三十四條和《海關加工貿易監管業務操作規程》（(署加發[2005]73號)）第二十四條，第二十五條，第二十六條等相關要求中，海關辦理此類貨物轉內銷的通關手續時都并未提及到需要提供檢驗檢疫方面的相關材料。如果海關沒有按照《關于啟用檢驗檢疫出入境貨物通關單的通知》(國檢法聯[1999]397號)規定的“先報檢，后報關”通關模式對此類貨物進行監管，那么檢驗檢疫機構對此類貨物的監管工作（如實施品質檢驗并收取品質檢驗費等）很難有效開展。

建議質檢總局與海關總署協商，在《海關對加工貿易貨物監管辦法》和《海關加工貿易監管業務操作規程》等文件中加入“加工貿易方式下的入境貨物（包括來料和進料加工）轉內銷的貨物辦理通關手續時需要提供檢驗檢疫方面的相關材料”等內容，在體制上對此予以強化和保證。建議參照（署加發〔2009〕172號）文中“六”中“對屬于《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內的出區內銷殘次品，須經出入境檢驗檢疫機構按照國家技術規范的強制性要求檢驗合格后，方可內銷。涉及人身財產安全，健康，環境保護項目不合格的，由出入境檢驗檢疫機構責令當事人銷毀，其他項目不合格的，可以在出入境檢驗檢疫機構的監督下進行技術處理，經重現檢驗合格的，方可內銷”的要求，對加工貿易方式下不需實施品質檢驗的來料加工的入境原料如果轉內銷，須經出入境檢驗檢疫機構按照國家技術規范的強制性要求檢驗合格后，方可內銷。涉及人身財產安全，健康，環境保護項目不合格的，由出入境檢驗檢疫機構責令當事人銷毀；其他項目不合格的，可以在出入境檢驗檢疫機構的監督下進行技術處理，經重新檢驗合格的，方可內銷。需要注意的是，對于出口加工區產生的邊角料和廢品，要按照《海關總署、環境保護部、商務部、質檢總局關于出口加工區邊角料、廢品、殘次品出區處理問題的通知》（署加發〔2009〕172號）文中“二”中“對于出口加工區產生的邊角料，廢品出區內銷的具體操作比照《中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法》（海關總署令第111號）———，出入境檢驗檢疫機構對上述內銷的邊角料，廢品不實施檢驗檢疫”的要求，對加工貿易方式下出區內銷的邊角料和廢品仍不實施檢驗檢疫。

三、加工貿易方式下制成品內銷應采取的措施分析及建議

而對于加工貿易方式下（包括來料及進料加工）加工完成的成品，由于其原本是要復出口，故都是按照預定出口國家的法律、法規規定的技術規范的強制性要求所生產，如果轉內銷，就要符合我國法律、法規規定的國家技術規范的強制性要求。但由于我國和預定出口國家的相關強制性要求可能存在一定的差異，符合預定出口國家的相關強制性要求的產品卻不一定能夠符合我國的相關強制性要求。但《加工貿易保稅進口料件內銷審批管理暫行辦法》（〔1999〕外經貿管發第315號）中第四條“經營企業申請加工貿易保稅進口料件內銷，必須具備下列條件之一：”中“（三）進口料件已投入加工使用，但加工的制成品質量不符合已簽訂的出口合同規定的標準，并且，經營企業能夠提供出口商品質量檢驗部門或國內質量監督部門出具的相應證明”的規定對出入境檢驗檢疫機構和質量技術監督部門應出具何種證明卻沒有做進一步的解釋。對此建議質檢總局與商務部協商，將此條款改為“由兩部門按照各自職責出具相應的證明，即由出入境檢驗檢疫機構出具加工的制成品質量不符合已簽訂的出口合同規定標準的證明，由質量技術監督部門出具加工的制成品質量符合我國的相關強制性要求的證明”。