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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，園區(qū)管委會，縣委各部門、縣直各單位、各人民團(tuán)體，省、市駐縣各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年大會戰(zhàn)的決定，打好我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以市第三次黨代會和縣第十三次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這個主題，堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“丘陵散養(yǎng)麻雞、旱地?cái)U(kuò)種煙葉、荒山開發(fā)茶果、水田輪作蔬菜、水面精養(yǎng)魚鴨”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新加工技術(shù)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級換代，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平走在全市前列。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)，力爭全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長13%以上，到2014年達(dá)到37.3億元。農(nóng)民人均純收入年均遞增11%，到2014年農(nóng)民人均純收入達(dá)10927元；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年均遞增19.1%，到2014年總產(chǎn)值達(dá)31.19億元；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值年均增長25.5%，到2014年達(dá)21.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高5百分點(diǎn)，到2014年達(dá)到58.2%以上；糧食總產(chǎn)量、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)和自然災(zāi)害移民等全面完成上級下達(dá)的任務(wù)。

1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。積極做好涉農(nóng)項(xiàng)目“跑項(xiàng)爭資”工作，加快實(shí)施農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)。按照水利“十二五”規(guī)劃要求，到2014年，力爭完成已列入國家規(guī)劃的沙堤圩堤除險(xiǎn)加固工程、孫坊圩堤除險(xiǎn)加固工程、縣城防洪工程重要河段治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，河巴山、左港、下港、樂家洲、許家、曹坊、官山七條千畝圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，臨水縣航埠鎮(zhèn)段防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。完成治理虎毛山、寺下2條小流域面積120平方公里，治理水土流失面積26平方公里。完成89座小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。爭取列入國家小農(nóng)水重點(diǎn)縣,確保全縣有效灌溉面積33.5萬畝農(nóng)田旱澇保收，新增和恢復(fù)灌溉面積4.5萬畝，改善灌溉面積7萬畝，農(nóng)村灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55，治理中低產(chǎn)田面積0.6萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。抓好農(nóng)村安全飲水工程，解決12.64萬農(nóng)村居民和3.25萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。完成36個山洪災(zāi)害預(yù)警站（點(diǎn)）建設(shè)，形成覆蓋全縣的山洪災(zāi)害預(yù)警信息體系。

2、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，爭取列入全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，把農(nóng)業(yè)大縣打造成農(nóng)產(chǎn)品保障和加工業(yè)強(qiáng)縣。大力發(fā)展麻雞、優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、樹莓、煙葉、油茶等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31.19億元。麻雞出欄8000萬羽，產(chǎn)值10.4億元,培植600萬羽優(yōu)質(zhì)麻雞，產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)商品麻雞蛋6500萬枚，產(chǎn)值6億元；全縣優(yōu)質(zhì)糧食種植60.3萬畝，總產(chǎn)27.69萬噸，產(chǎn)值6.64億元；蔬菜種植15萬畝，總產(chǎn)18萬噸，產(chǎn)值3.96億元；樹莓種植面積2.5萬畝，產(chǎn)值1.12億元；煙葉種植面積2.5萬畝，產(chǎn)值0.7億元；油茶種植12萬畝，產(chǎn)值0.93億元；水產(chǎn)總產(chǎn)1.32萬噸，產(chǎn)值1.44億元。引進(jìn)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到2014年，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)35家以上，爭取國家級龍頭企業(yè)1家，實(shí)現(xiàn)銷售收入21.7億元，年均增長25.5%。其中：年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)6家以上。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場建設(shè)，力爭到2014年，創(chuàng)省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品6個以上、名牌產(chǎn)品3個以上，知名商標(biāo)4個以上、著名商標(biāo)2個以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社130家以上。

3、發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益。充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的經(jīng)濟(jì)支撐和發(fā)展后勁，大力改善農(nóng)村條件和農(nóng)民生活質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，全面實(shí)施“森林”創(chuàng)建活動，全面通過市里統(tǒng)一組織的“森林撫州”驗(yàn)收。加大對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程支持力度，重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動、大村整治和農(nóng)村環(huán)境改造。2011年到2014年，完成4個村鎮(zhèn)聯(lián)動和4個大村整體推進(jìn),實(shí)施8個綜合示范點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)完成354個鋪面新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，累計(jì)完成24個村“穿衣戴帽”工程，累計(jì)完成500個非新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的清潔工作。力爭到2014年半數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年大會戰(zhàn)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣政府副縣長任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委農(nóng)工部、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣開發(fā)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣扶貧辦、縣煙草局、縣國土局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的政策措施，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定符合本地實(shí)際的發(fā)展思路，定期研究解決發(fā)展中的突出問題，督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)有關(guān)決策和工作任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部，具體負(fù)責(zé)日常的考核評比和督促檢查工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人，統(tǒng)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)工作。

(二)強(qiáng)化升級舉措

1、進(jìn)一步做大做強(qiáng)麻雞產(chǎn)業(yè)。建立完善麻雞良種繁育體系，大力扶持國品麻雞公司、麻雞原種場等一、二級良種繁育場的發(fā)展，通過科技創(chuàng)新，加強(qiáng)良種選育工作，不斷提高產(chǎn)品的生產(chǎn)性能和品質(zhì)，逐步增強(qiáng)企業(yè)良種供應(yīng)能力，使優(yōu)質(zhì)型麻雞養(yǎng)殖上規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)天地緣、國品、躍鳴等一批具有較強(qiáng)實(shí)力的省、市級龍頭企業(yè)開發(fā)綠色麻雞蛋等麻雞加工新產(chǎn)品，豐富麻雞加工品種，進(jìn)一步提升麻雞產(chǎn)品附加值。充分調(diào)動發(fā)揮麻雞專業(yè)合作社和基層農(nóng)村服務(wù)人員的優(yōu)勢，拓寬銷售渠道，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的推廣普及。大力推廣應(yīng)用“麻雞無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，凈化養(yǎng)殖戶生產(chǎn)環(huán)境，筑牢縣、鄉(xiāng)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防死守確保不發(fā)生重大動物疫情。

2、大力促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。繼續(xù)貫徹落實(shí)好中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民群眾種糧的積極性。大規(guī)模開展糧田基本建設(shè)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，增加糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)水平，力爭實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加快優(yōu)良品種推廣進(jìn)度，繼續(xù)實(shí)施良種推介進(jìn)村入戶，引導(dǎo)農(nóng)民選用優(yōu)良品種，擴(kuò)大雜交稻種植積，加快品種更新，提高良種覆蓋率。切實(shí)提高病蟲害綜防能力，進(jìn)一步完善病蟲防治長效機(jī)制，做好病蟲災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治指導(dǎo)公共服務(wù)工作。加快推進(jìn)技術(shù)推廣步伐，繼續(xù)實(shí)施“多用一斤種，增收百斤糧”示范工程，加強(qiáng)以超級稻品種為核心的水稻綜合配套高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣。抓好規(guī)模經(jīng)營服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，開展好“一五一”掛牌服務(wù)活動，促進(jìn)大戶規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)抓好100畝以上的種糧大戶。加大對糧食加工龍頭企業(yè)的扶持力度，使之做大做強(qiáng)。

3、快速推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過進(jìn)一步增加投入，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度，加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大蔬菜種植面積，調(diào)動和保護(hù)菜農(nóng)的種菜積極性，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)蔬菜綜合生產(chǎn)能力，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。要努力推進(jìn)我縣蔬菜生產(chǎn)向特色化、規(guī)模化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由比較注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全上轉(zhuǎn)變，真正讓城市居民吃上“放心菜”，全面推進(jìn)我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

4、完善運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)樹莓產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大引進(jìn)扶持一批科技含量高、輻射帶動能力強(qiáng)的企業(yè)，從事樹莓保鮮、貯藏、加工、銷售等活動。鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會或合作組織，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會（中介組織）+農(nóng)戶”的比較完備的樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快樹莓生產(chǎn)基地建設(shè)，樹立生產(chǎn)典型，在生產(chǎn)比較密集的地區(qū)，依照農(nóng)民意愿建立精品示范園，選擇管理精細(xì)、生產(chǎn)效益好樹莓精品園內(nèi)建立種苗繁育供應(yīng)基地。加大對樹莓精深加工及保健、藥用研究項(xiàng)目支持力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭能力。

5、全面推進(jìn)煙葉種植迅猛發(fā)展。進(jìn)一步加大煙葉生產(chǎn)力度，在今年五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試種成功的基礎(chǔ)上，從2012年開始，在全縣十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣煙葉種植。按照“市場引導(dǎo)、計(jì)劃種植、優(yōu)化布局、突出特色、科技興煙、主攻質(zhì)量、提升水平、做優(yōu)做強(qiáng)”的工作思路，充分發(fā)揮我縣自然生態(tài)優(yōu)勢，突出旱地優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量特色風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長。不斷完善生產(chǎn)服務(wù)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高種煙效益。穩(wěn)步擴(kuò)大基本煙農(nóng)隊(duì)伍，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)煙農(nóng)，培養(yǎng)種煙大戶。樹立科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)劃保護(hù)基本煙田，完善煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立以煙為主的耕作制度，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展。認(rèn)真研究煙葉生產(chǎn)組織形式、管理方法，積極探索適應(yīng)煙葉生產(chǎn)新形勢的組織管理方式，從土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)組織方式變革入手，搞好煙農(nóng)互助合作，建立煙葉生產(chǎn)合作社的試點(diǎn)，使煙葉生產(chǎn)供銷一體化，形成一個煙農(nóng)、煙技員、煙草企業(yè)三方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，進(jìn)一步提高煙農(nóng)的種煙效益。

6、瞄準(zhǔn)高產(chǎn)目標(biāo)力促油茶產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，以“興油富民”為宗旨加大政策扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動油茶造林，采取“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，做大我縣油茶生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)我縣油茶生產(chǎn)向品種優(yōu)良化、經(jīng)營集約化、基地規(guī)模化、產(chǎn)品市場化轉(zhuǎn)變，使我縣建立起以企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作社為紐帶，農(nóng)戶為基礎(chǔ)的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過新造高產(chǎn)林，改造低產(chǎn)林兩手出擊，促成我縣油茶產(chǎn)業(yè)快速升級。

7、科學(xué)立體開發(fā),提升水面養(yǎng)殖效益。充分利用我縣豐富的水利資源優(yōu)勢，提高水面利用率，形成水面養(yǎng)鴨、水中養(yǎng)魚的立體養(yǎng)殖模式。因地制宜，把精養(yǎng)魚鴨納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃，制定好實(shí)施方案，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。通過積極向上爭取政策扶持和爭取信貸部門支持及招商引資等措施引導(dǎo)農(nóng)戶加大投入，自籌資金進(jìn)行開發(fā)。重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖大戶，協(xié)助大戶搞好規(guī)劃，充分調(diào)動，激發(fā)大戶立體開發(fā)的熱情，并在大戶的帶動下促進(jìn)全縣水面養(yǎng)殖全面推開，真正達(dá)到水面養(yǎng)殖增效增收。

做好農(nóng)產(chǎn)品加工文章。營造寬松發(fā)展環(huán)境,把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和加工確定為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。培植種養(yǎng)基地，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地。壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在利益分配上的重要作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造優(yōu)勢品牌，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)、市場需求進(jìn)行品牌定位，提高產(chǎn)品的知名度。發(fā)揮名牌效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大財(cái)政支持力度，縣財(cái)政每年安排300萬元財(cái)政資金，用于支持縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級工作。各金融機(jī)構(gòu)安排一定數(shù)額的專項(xiàng)貸款資金用于扶助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展。已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律不得收取或變相收取，如有違反的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)決查處。認(rèn)真做好土地管理工作，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)便民中心，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)所涉及的農(nóng)村土地，要認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。加強(qiáng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一站二中心”（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站、公共資源交易中心、便民服務(wù)中心）行為，不得向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事效率，在規(guī)定工作日內(nèi)必須辦理完成。

(四)嚴(yán)格考核制度

實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。縣每年組織一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級大檢查。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)，巡回各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行實(shí)地檢查。縣督查室要定期、不定期地對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)督查。

四、考評方法

堅(jiān)持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量并重、突出重點(diǎn)與關(guān)注全局并舉，本著“考出實(shí)績、評出先進(jìn)、獎出士氣”的思想，采取縱比“增幅”、橫比“份額”、內(nèi)比“人均”、外比“排位”、綜比“質(zhì)量”的“五比”方法，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級戰(zhàn)成效進(jìn)行實(shí)地考察，由縣委農(nóng)工部牽頭進(jìn)行量化考評。