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各鄉（鎮）黨委、政府，園區管委會，縣委各部門、縣直各單位，各人民團體，省、市駐縣各單位：

為認真貫徹落實市委、市政府關于全力開展縣域經濟發展三年大會戰的決定，策應建設殷實、文明、和諧的幸福的總體要求，加快推進我縣城市建設步伐，改善城市形象，把建設成為充滿生機與和諧的生態園林現代工業新城，縣委、縣政府決定，用三年時間全力打一場城建優化戰。現就實施城建優化戰制定如下工作方案：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以市第三次黨代會，縣黨代會、人代會和政協會精神為指導，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，主動融入海西經濟區發展格局，加入昌撫一體化進程，堅持以增強產業支撐、完善城鎮功能、擴大城鎮規模、改善人居環境、提升城市品位為著力點，不斷提升縣城綜合功能，塑造城市個性，努力創建生態宜居理學文化名城、和諧宜業現代工業新城。

（二）總體目標。按照東延南擴、完善規劃、彰顯特色、提升品位的思路，快速推進新城區建設，拉大城市框架，完善老城區基礎設施和棚戶區、小街小巷改造，增強城鎮承載工業、繁榮三產、拉動農業升級和農民轉移功能，力爭一年出形象，三年大變樣。到2013年，建成擁有10萬人以上的主城區，建成2個以上市級示范鄉鎮，1個旅游特色鄉鎮，城鎮化率達到46%以上，服務業增加值占GDP比重達到37%以上，全面完成污水處理廠配套管網建設，污水處理廠正常運行且負荷率達設計能力70%以上，力爭城區建設各項指標達到省級園林縣城標準，縣進入省級園林縣城行列。

二、工作任務和主要措施

（一）高起點規劃城市。高品位、大跨度、大氣魄優化我縣城鎮規劃，形成多層次、全覆蓋的規劃體系。

1.加快縣城總體規劃修編。堅持自然生態和城市景觀相結合的原則，充分考慮縣城的發展空間、功能布局、個性特征，2011年底前完成縣城總體規劃的修編、報批。（責任單位：縣建設局）

2.完善各項控制性詳細規劃及專項規劃。在縣城總體規劃的指導下，堅持總體規劃與專項規劃相結合的原則，2011年底完成行政新區控制性詳細規劃、城北站東新區控制性詳細規劃的編制；2012年完成城市綠地系統規劃、人防規劃、交通規劃、燃氣規劃等專項規劃的編制。（責任單位：縣建設局）

3.加強規劃宣傳。對縣城總體規劃、控制性詳細規劃和各項專項規劃，用讓群眾一看就懂、一聽就明的語言和形式，在縣電視臺集中播、定期播、經常播，在公交車站臺、廣場大型戶外廣告、群眾文化體育健身場所等地張榜公示，做到家喻戶曉，人人皆知，擴大規劃的影響力和透明度。（責任單位：縣委宣傳部、縣建設局）

4.加大整治“兩違”力度。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規規定，健全監督機制，加強城鄉規劃監督管理，維護規劃的權威性和嚴肅性。（責任單位：縣國土局、城管局）把整治“兩違”作為推進城建優化戰、改善城市形象的首要工作，強化執法隊伍建設，嚴格項目建設規劃，依法嚴厲打擊非法買賣土地行為，堅決杜絕新的“兩違”建房現象發生。（責任單位：縣建設局、國土局、城管局、房管局）

（二）高標準建設城市。以城市重點項目建設為支撐，以推進小城鎮建設為重點，以加強項目管理為著力點，千方百計把城市實力做強，科學合理把城市規模做大，堅持不懈把城市功能做優，精心細致把城市形象做美。

1.實施一批城市建設重點項目。突出行政新區、城北站東新區，嚴格按照省級園林城市標準，本著“量入為出、盡力而為”的原則，有計劃、有步驟、有重點地實施48個民心所需、民心所向、民心所樂、民心所盼的城市建設重點項目。

（1）建設28個民心所需的項目。其中，2011年完工的項目7個：活力大道、光明大橋（含引橋）、迎賓大道拓寬工程、污水處理廠和污水主管網改造后續工程及寧家排洪港改建、小街小巷改造、光明北大道、南環路改造；2011年開工項目9個：新橋拓寬改造工程、城區自來水管網改造、縣運輸公司棚改二期工程、保障性住房、公園環路、公租房建設、永勝大橋建設及永勝路改造、撫吉高速公路互通連接線擴建工程、羅墾、石墾、左墾和林業公司、實驗林場危舊房改造工程；2012年開工項目7個：保障性住房、棚戶區改造、城區下水道改造、青年路連接永勝橋路段、南環路至枧南橋段改造、街口里路改造及小街小巷改造等項目；2013年開工項目5個：保障性住房、棚戶區改造、縣城飲水工程、黃州橋改造及小街小巷改造等項目。（責任單位：由縣建設局牽頭，縣監察局、發改委、房管局、林業局、交通局、財政局、城投公司等項目單位配合）

（2）建設8個民心所向的項目。其中，2011年開工項目3個：新區人民花園、縣人民醫院整體搬遷工程、城東新區教育園（含明志學校）；2012年開工項目3個：垃圾填埋場、城東新區垃圾中轉站、城區衛生公廁改建等項目；2013年開工項目2個：汽車站搬遷及物流中心建設、城區三座地埋式垃圾中轉站等項目。（責任單位：由縣城管局牽頭，縣建設局、財政局、衛生局、交通局、教育局、城投公司、汽運公司等項目單位配合）

（3）建設7個民心所樂的項目。其中，2011年完工項目3個：新區人民廣場、“一河兩岸”景觀工程、南岸（橋南農貿市場至橋，橋至寧家排洪港段）護堤（續建）；2012年開工項目3個：濕地公園、南阜公園、五冠園等項目；2013年開工項目1個：河濱大道等項目。（責任單位：由縣建設局牽頭，縣國土局、交通局、水利局、林業局、民政局、城投公司等項目責任單位配合）

（4）建設5個民心所盼的項目。其中，2011年完工項目1個，中文時代影視城；2011年開工項目3個：新建檔案館、體育中心、老干部風雨門球場；2013年開工項目1個：新建圖書館等項目。（責任單位：由縣建設局牽頭，縣財政局、文體廣電局、檔案局、老干局、老年體協等項目單位配合）

2.健全城建項目運行機制。

（1）落實縣領導掛點城建項目制度。強化城建項目督導，加強項目調度，解決項目建設中出現的各種困難和問題。（責任單位：縣城區項目建設辦）

（2）落實“六個一”工作推進機制。嚴格落實一個重點項目、一個掛點領導、一個責任單位、一支建設隊伍、一個建設方案、一套獎懲機制的項目建設推進機制，保障項目順利實施。（責任單位：縣城區項目建設辦）

（3）落實各項項目管理制度。嚴格落實項目法人制、項目合同制、項目公開招投標制和項目監理制等項目管理制度，嚴肅查處違反項目管理制度尤其是黨員干部利用職權違法違規干擾項目施工等行為，優化項目施工環境。（責任單位：縣監察局）

（4）落實項目信息公開制度。嚴格執行《縣推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》，通過在電視、廣播、報刊等媒體上設置項目公開專欄，在項目施工現場設置項目信息公開欄等多種形式，主動公開重大建設項目工程決算、預算、用地、招投標、施工及設計變更、資金使用、質量監督和結算與審計等信息內容，擴大市民對全縣城市建設的知情權和監督權，爭取社會各界的理解和支持。（責任單位：縣監察局、發改委）

3.推進小城鎮建設。著力在完善集鎮功能、美化集鎮環境、改變集鎮形象、發展集鎮經濟、聚集集鎮人氣上下功夫，堅持特色立鎮、產業興鎮，努力構建規模適度、功能完善、特色互補、層次合理的現代城鎮體系。

（1）編制鄉鎮總體規劃和修建性詳細規劃。2011年底完成航埠、許坊兩個鄉鎮的總體規劃編制工作；2012年底前全縣各鄉鎮完成修建性詳細規劃編制工作。（責任單位：縣建設局、各鄉鎮）

（2）抓好示范鄉鎮和示范村建設。加快推進六家橋鄉、相山鎮市級示范鄉鎮建設，帶動全縣集鎮健康發展；切實抓好石莊鄉七里亭村、六家橋鄉七分村2個示范村建設。（責任單位：由縣建設局牽頭，相關鄉鎮配合）

（3）推進集鎮市場建設。對全縣比較破舊、功能不全的鄉鎮集貿市場進行改建。2011年底完成白陂鄉集貿市場改建；2012年底完成六家橋鄉集貿市場改建；2013年底前完成全縣所有需要改建的鄉鎮集貿市場改建工作。（責任單位：縣商業局、相關鄉鎮）

（三）高水平管理城市。按照“建設精細化、管理精細化、服務精細化”的要求推進城市管理，確保城市人居環境宜業宜居宜游，基礎設施完善配套，社會秩序安全穩定，文化生活豐富高雅，人際關系團結和諧，城市形象文明開放。

1.抓好凈化工程。開展環境專項整治工作，重點整治城市環境衛生。城區道路清掃率2012年達到80%、2013年達到100%，保潔率2012年達到60%、2013年達到80%；城區主次干道垃圾處理收集管理目標2012年實現12小時垃圾日產日清、2013年實現14小時垃圾日產日清；城鄉結合部的垃圾清運達到日產日清；出臺建筑余土管理辦法，對建筑余土在運輸過程中污染路面的，確保2小時內處理完畢，對突發大面積污染路面的，確保4小時內處理完畢；2012年建成3座地埋式垃圾中轉站、改建3座公廁，2013年建成2座壓縮式垃圾中轉站、改建4座公廁，確保環衛設施更加完善。（責任單位：縣城管局）加強城市排水和污水處理管網建設，提高污水處理能力。（責任單位：縣建設局）

2.抓好綠化工程。根據城北站東新區、行政新區控制性詳細規劃，制定新區、城鄉結合部綠化系統規劃，對老城區綠化帶、行道樹進行全面普查，缺株缺行的進行補植和更換新品種，規范新單位、新小區綠化建設，嚴把綠化設計、審核設計、建設和驗收關；對新建成的公園、休閑廣場的綠化建設嚴格驗收、規范管理、加強養護，普查全縣空閑地塊，根據地形見縫插綠。（責任單位：縣城管局）

3.抓好美化工程。

（1）整治亂擺亂放。重點整頓臨街門店占道經營、夜市攤點，把活力大道打造成示范街。（責任單位：縣城管局）

（2）整治戶外廣告。對縣城主要路口、主要干道的路牌、門店招牌、戶外廣告等進行統一規劃，整體設計。（責任單位：縣城管局）

（3）整治交通秩序。進一步完善城區道路交通管理設施，加強城區道路秩序管理，合理劃定街面停車位，嚴禁車輛亂停亂放。（責任單位：縣交通局、交警大隊）

（4）加強管線管理。進一步整治縣城主要街道網線，逐步實行供電、電視、移動、電信等線路地下管道化。（責任單位：由縣城管局牽頭，縣供電公司、電信公司、移動公司、網絡公司等部門配合）

4.抓好亮化工程。清理整頓有礙市容的燈光燈飾，對建筑物輪廓裝飾燈、廣場燈飾、大型商業燈飾等進行統一規劃設計；對重點路段進行街景整治，提高城市夜景和照明效果；縣城主要臨街單位要按照要求安裝霓虹燈、輪廓燈、幻光燈等燈飾，破損的及時修整。（責任單位：縣城管局）

5.抓好優化工程。

（1）學習借鑒數字化城市管理先進城市的經驗，積極探索數字化城市管理模式，構建數字化管理城市平臺。（責任單位：縣城管局）

（2）抓好市民素質工程，加強《公民道德建設實施綱要》和法律法規知識普及，倡導文明新風尚，切實提高市民素質；抓好文明示范工程，開展以創文明市民、文明家庭、文明社區、文明單位和文明行業等為主要內容的“創文明城市、做文明市民”主題活動。（責任單位：縣文明辦）

（四）高效益發展城市經濟。堅持“三產興城”戰略，努力構筑以新興產業為先導，以傳統商貿業為基礎，現代服務業全面發展的城市經濟發展格局。

1.大力發展旅游業。

（1）堅持“突出特色、重點突破”的原則，開發培育“湯溪泉城、神龍湖海”特色品牌旅游產業，加大湯溪溫泉、神龍湖項目推進力度，爭取盡快開工建設。（責任單位：縣旅游局、馬鞍鎮、水利局）

（2）加快我縣旅游資源綜合調研評估，2012年6月前完成《縣旅游發展總體規劃》的編制。（責任單位：縣旅游局）

（3）按照旅游發展總體規劃，策劃、包裝一批旅游項目，大力開展旅游招商。（責任單位：縣旅游局、發改委）

（4）加快旅游基礎設施建設，積極推進馬鞍旅游特色鎮建設；大力開發麻雞、烏魚塊等特色旅游商品。（責任單位：縣旅游局、農業局、畜牧水產局、相關鄉鎮）

（5）積極培育理學文化產業，巧打理學文化牌，大力發展文化旅游，實現旅游業量的突破和質的飛躍。（責任單位：縣文體廣電局）

2.加快發展物流業。

（1）積極推進縣城汽車站搬遷、現代物流中心建設，完善物流配送體系，提升物流配送能力。（責任單位：園區管委會、縣交通局、汽車站）

（2）深入推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接”和“雙百市場工程”。（責任單位：縣商業局）

3.搞活商貿服務業。

（1）規劃建設大中型特色專業市場。利用毗鄰、東進西出的區位優勢，規劃建設農機、家具、建材等專業市場和以麻雞經銷為主的農產品綜合市場。（責任單位：縣農機局、建設局、農業局、畜牧水產局）

（2）大力發展綜合市場。2012年底前新建一家商品配送中心；2013年底前新建1-2家大型綜合超市。（責任單位：縣商業局）

（3）主推服務業發展。扶持醫療保健、養老護理、家政服務等新興服務業，大力發展社區服務、信息、餐飲、休閑娛樂等傳統服務業。（責任單位：縣商業局、衛生局、民政局）

三、組織領導和保障措施

（一）加強組織領導

1.為確保城建優化戰工作任務全面完成，成立縣城建優化戰領導小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長為常務副組長，縣委常委、宣傳部長，縣政府副縣長、任副組長，縣委辦、政府辦、監察局、發改委、財政局、建設局、國土局、房管局、城管局、公安局、信訪局、法制辦、環保局、統計局、林業局、商業局、市管中心、旅游局、文明辦、城投公司、巴山鎮和相關項目責任單位主要負責人為成員。領導小組下設三個工作組。

（1）項目保障工作組，組長由同志兼任，副組長由同志兼任。主要職責是負責加強土地運作、國有資產管理、爭項目爭資金，籌措、調度、撥付工程建設資金，負責城市重點工程項目的投資確認和工程預決算的審核監督。

（2）文明創建工作組，組長由董運華同志兼任。主要職責是負責抓好城市管理“五化”工程，提高市民素質，提升城市形象。

（3）項目推進工作組，組長由江少輝同志兼任。主要職責是負責城市規劃管理和監察，負責城市重點工程推進協調、質量安全和資金使用管理的監督檢查。

2.擬規范出臺重點工程管理辦法，成立縣重點工程建設領導小組。領導小組下設兩個辦公室，分別是城區項目建設辦公室，設在城投公司；園區項目建設辦公室，設在園區管委會。城區項目建設辦公室的主要職責是統籌協調、調度督導城市重點建設項目前期工作；協調解決城市重點建設項目實施過程中遇到的重大問題；對縣以上城市重點建設項目及國家、省市出資的建設項目，建設過程中的招投標、建設進度、工程質量、資金使用進行監督檢查；負責按照申報標準和范圍組織申報國家及省市級重點項目；具體承辦城建優化戰領導小組交給的其他工作任務。

（二）拓寬籌資渠道

1.搞活土地經營。一方面，要盤活存量土地，清理閑置用地。對少批多占、批而不建的閑置兩年以上的土地，堅決予以收回，重新分配給急需用地的好項目、大項目。對全縣范圍內的國有和集體企業的存量土地進行調查摸底，制定改制改革方案，逐步予以盤活。另一方面，要加大土地收儲和出讓。加強對城區未利用的土地、未改制的國有企事業單位土地或閑置用地的收儲，有序有效地出讓土地，全面實行凈地出讓，科學制定土地收儲和出讓方案，降低土地收儲出讓成本，增強土地收儲出讓的運作能力。到2013年，預計實現收儲土地2000畝以上，出讓土地800余畝，實現土地收益10億元以上。（責任單位：縣國土局）

2.盤活國有資產。

（1）進行摸底調查。組織人員對各個行政、事業單位國有資產進行一次全面、系統的調查，并對現有資產進行歸類。（責任單位：縣財政局）

（2）積極盤活國有資產。采用整體包裝形式，充分發揮城投公司的平臺作用，積極探索和改革國有資產管理、運營的新路子，盤活國有資產存量，大力處置不良資產，切實化解城市建設資金瓶頸。（責任單位：縣城投公司）

（3）加強國有資產管理。強化國資部門對國有資產綜合性、專業性的高效管理，建立完善的產權登記制度、產權變更和消滅制度及規范國有資產產權交易制度，嚴厲查處未經國資部門審批而擅自變賣、轉讓國有資產的行為，防止國有資產流失。（責任單位：縣財政局）

3.抓好融資工作。

（1）重點依托城投公司融資平臺，積極運用市場機制，廣泛吸納社會資金，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化投融資格局。（責任單位：縣城投公司）

（2）規范經營權、冠名權、廣告權和管理權，實現城市基礎設施等有形資產和無形資產效益最大化，多渠道籌措城市建設資金。（責任單位：縣城管局）

（3）籌建行政資產管理公司，將縣直各單位行政資產進行統一登記，統一管理，在產權不變的前提下，統一由行政資產管理公司打包運營，對外進行融資，所融資金主要用于城市建設項目，特別是有經營權的項目。（責任單位：縣財政局）

4.強攻跑項爭資。主動對接國家產業政策，精心研悉和及時掌握國家的投資政策及投資方向，重點圍繞中央蘇區縣申報、中西部教育發展戰略、縣級二甲以上醫院標準化建設、城鄉社區服務體系建設、城鄉飲水工程、城市防洪、保障性住房等梳理、包裝、開發一批項目，爭取更多的產業政策和資金扶持，破解城市建設項目資金瓶頸。（責任單位：縣發改委）

（三）強化督查調度。強化責任落實，按照既分工、又配合的原則，堅持部門聯動、合力攻堅，將每一項工作細化、量化，制定工作任務目標和進度“作戰圖表”，明確時間節點，將責任落實到崗到人，做到定人員、定崗位、定任務、定時間、定要求，使人人肩上有擔子、項項工作有著落，確保各項工作落到實處。加強督查和調度，“城建優化戰”涉及的各項工作分管領導要每日一過問，每周一調度，主要領導每月一調度。建立工作倒逼機制，針對工作重點、難點問題，特別是困難大、任務重、差距大的薄弱環節，倒排時間進度，專項跟蹤督查，限時落實到位、整改到位。城區項目建設辦要將城建重點項目建設進展情況、存在問題及建議于每周五報送城建優化戰指揮部。

（四）健全獎懲制度。擬規范出臺城建優化戰考核辦法，明確獎懲措施，做到有獎有罰。將城建優化戰工作納入各單位年度考核內容，與評先評優工作結合起來。對開展城建優化戰力度大、動作快、效果好的單位進行表彰獎勵；加大督查問責、行政歸責力度，嚴肅查處工作不作為、工作不落實的行為，對因不正確、不及時、不有效履行職責而嚴重影響城建優化戰，導致單項指標嚴重滯后的部門、單位和個人將嚴格責任追究。