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各村（居）、企事業單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，全面提高我鎮各項事業法治化管理水平，加快推進我鎮建設進程，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十八大確定的目標任務，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，全面落實依法治國基本方略，不斷完善社會主義民主法制。積極推進依法行政、公正司法，切實尊重和保障人民群眾的權益，為促進我鎮經濟協調發展，構建和諧，創造良好的法制環境。

二、目標任務

今年法治江安建設工作的主要目標任務是：深入開展法治江安建設工作，積極營造建設法治江安的濃烈氛圍，做好“六五普法”中期驗收迎查工作；緊緊抓住工作重點，在依法行政和法制宣法教育工作上有新進展，創成“依法行政示范點”；著力解決一些人民群眾關心的熱點難點問題，確保法治建設取得實效；進一步理順組織領導體制，在全鎮形成黨委統一領導，各部門密切配合，人民群眾廣泛參與，同心協力建設法治江安的工作格局。

三、工作重點

（一）加強依法行政組織領導。健全政府統一領導，部門分工落實，公眾廣泛參與的依法行政工作推進機制，強化鎮長作為第一責任人的責任，突出工作重點，創新平臺載體，積極完成市法治政府建設階段性工作目標。

（二）加強重點領域的制度建設。以保障和改善民生為重點，向社會管理領域、關系社會民生等領域傾斜，推進農業現代化工程等方面的制度建設，突出生態文明制度建設，鼓勵節能減排，落實節約優先，環保優先的方針，加快構建資源節約型、環境友好型社會。健全應急管理體制機制，規范引導各類社會組織依法經營。

（三）堅持依法科學民主決策。明確重大決策的范圍、事項和量化標準，并向社會公布；堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，確保重大行政決策的合法、科學和民主。

（四）拓展社會各界有序參與行政決策的途徑。充分發揮人大代表、政協委員在行政決策中的作用，實現公眾的廣泛參與和深度參與，營造良好的公眾參與氛圍，不斷提高社會公眾對行政決策的參與度。建立健全公眾參與的反饋機制，對于公眾較為普遍的意見和看法，予以集中反饋，并對不予采納的意見和建議說明理由，確保聽證會公信度。

（五）完善決策風險評估機制。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，風險評估報告作為決策的重要依據。

（六）實施決策后評估和責任追究。在重大行政決策實施過程中（含實施滿兩年的規范性文件），要通過多種途徑、多種形式征求利益各方和社會公眾的意見建議，全面清理和評估決策執行效果，為決策調整提供依據。對違反決策程序規定、出現重大決策失誤、造成重大損失，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

（七）推進權力運行公開化、規范化。完善鎮行政權力運行流程圖編制，強化法制監督，規范行政處罰自由裁量權工作。開展重大行政處罰和行政許可備案審查、執法案卷評查、執法質量考評和滿意度測評等工作。

（八）繼續加大政府信息公開力度。加強重點領域的政府信息公開工作，及時、準確、全面地公開政府信息，及時受理、答復依申請公開事項。

（九）切實加強行政執法隊伍建設。強化行政執法人員培訓、考核、資格管理，進一步加強行政執法隊伍的思想、作風和制度建設，打造一支思想好、業務精、能力強、作風硬、素質高的執法隊伍。

（十）提高領導干部依法行政的意識和能力。完善和落實領導班子集體學法制度，嚴格落實“雉水在線”學法平臺學時要求，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

（十一）扎實推進法治系列創建活動。法治學校、法治企業、法治醫院創建工作扎實有效開展，工作有特色、富有成效。

（十二）大力推進“公民法治驛站”運行標準化。注重驛站運行成效，積極引導公民依法自我管理、自我服務、自我維權。

（十三）扎實開展民主法治村（社區）創建。民主法治村（社區）創建活動富有成效，92%的村（社區）建成南通級以上“民主法治村（社區）”；省級“民主法治示范村（社區）”建成率達25%。

（十四）大力推進“一鎮一品”的法治文化“五個一”工程。建設一個鎮級法治文化廣場（或公園）、一個村級法治文化廣場、一所法治文化示范學校、一家法治文化示范企業、編排一臺法治文藝節目。

四、主要任務

(一)全面推進依法行政，加快建設法治政府。堅持把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于行政決策、執行和監督的各個環節，加快政府職能轉變，創新行政管理方式：堅持科學民主決策，提高制度建設質量；深化行政管理改革，提高行政執法水平；完善行政監督機制，強化行政行為監督，確保行政管理和公共服務規范、高效、廉潔，努力實現建設法治政府的目標。

(二)依法加強經濟調節和市場監管，促進經濟健康快速發展。堅持全面協調可持續的科學發展觀，綜合運用法律、經濟和行政手段調控經濟運行，突出市場主體地位，加強市場體系建設，規范市場秩序，完善社會信用服務，積極營造有利于各類市場主體自主創業和經濟統籌協調發展的法治環境。

(三)依法規范鄉村建設和管理，不斷優化創業環境和人居環境。堅持以人為本，按照協調發展的要求，著眼于優化創業環境和人居環境，統籌規劃，嚴格執法，切實抓好農村規劃建設，加強綜合執法管理，推進文明創建工作。

(四)大力弘揚先進文化，依法推進科教文衛各項社會事業的發展。堅持依法治國和以德治國的有機結合，加強社會主義思想道德建設，全面實施科教興鎮、人才強鎮戰略，大力發展教育和科技事業；加強文化、衛生法制建設，促進文化和醫療衛生事業發展，促進我鎮社會事業全面進步。

(五)加強民主法制建設，著力構建社會主義新農村。適應社會主義市場經濟發展和社會結構深刻變化的新情況，推進社會建設和管理的改革創新，進一步加強社會治安綜合管理，完善就業和社會保障制度，建立健全社會應急體系，依法協調各種利益關系，正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會

(六)強化法制宣傳教育，營造法治江安建設的良好社會環境。加強法制宣傳教育，是建沒法治江安的一項基礎性工作，必須持之以恒，常抓不懈，不斷提高行政機關干部的法律素養、法治觀念和依法行政能力，創新法制教育方式，加強青少年等重點對象的法制宣傳教育，致力增強全民法律意識和法律素質，不斷提高法律服務水平，形成全社會自覺學法、用法、守法、護法的良好氛圍，逐步形成與建設法治政府、法治江安相適應的良好社會環境

五、主要措施

（一）加強組織領導。充分認識“法治江安”建設活動的重要性，把法治建設作為一項重要的政治任務和執法為民的實事來抓，常抓不懈，與經濟社會發展總體目標同部署、同檢查、同考核、同獎懲：

1、全鎮各村、各單位要結合我鎮“法治江安”創建活動實施方案，認真研究制定本村、本單位年度創建工作計劃。

2、依法治鎮工作領導小組辦公室要對全鎮各村、各單位制定年度創建活動工作計劃情況進行抽查，對制定的年度工作計劃不符合“法治江安”創建活動實施方案的及與本單位實際不相符合的，將限期整改。

（二）營造濃厚宣傳氛圍。鎮依法治鎮工作領導小組辦公室，要加強對“法治江安”創建活動的宣傳報道，在各單位及廣大干部群眾中宣傳“法治江安”建設的意義等內容，形成濃烈的法治建設氛圍，讓全鎮廣大人民群眾耳濡目染，潛移默化地接受到法治建設方面的知識，充分激發廣大群眾參與法治建設的積極性，把“法治江安”建設活動的宣傳推向一個高潮。

（三）完善權力制約和監督機制。綜合運用各種監督形式，增強監督合力，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。強化人大的監督力度，確保國家機關依法行使職能；加強行政監督和司法監督，促進行政機關及其工作人員依法行政、依法辦事；充分發揮社會監督、輿論監督的作用，暢通各種監督渠道，使社情民意得到充分表達。